朱耀垠

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長

絕不能讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村

朱耀垠

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長

即使將來城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村，我們絕不能讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，鄉(xiāng)土文化的根不能斷。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要目的，就是要致力于為農(nóng)村建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村，不斷煥發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)和活力。為此，《指導(dǎo)意見》明確要求，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)銜接、突出特色、科學(xué)謀劃、分類施策的原則，要統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況和變動趨勢，自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜開展試點(diǎn)探索。

另外，三留守人員和村莊的空心化也是值得關(guān)注的問題。據(jù)推算，我國農(nóng)村留守兒童已超過6000萬、留守婦女達(dá)到了4700多萬、留守老人約有5000萬。這部分人在生產(chǎn)或者生活當(dāng)中都會存在這樣或者那樣的困難，維護(hù)好這些群眾的合法權(quán)益是一件大事，加強(qiáng)對空心化的留守人員的關(guān)愛服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項重點(diǎn)任務(wù)。

嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居。既要合理借鑒城市社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗，又不能簡單復(fù)制城市社區(qū)建設(shè)的操作模式。大拆大建有3個違背：一是違背農(nóng)民的意愿；二是違背村莊的演進(jìn)規(guī)律；三是違背城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。它還有3個盲目：一是盲目地撤村并居；二是盲目強(qiáng)迫農(nóng)民集中居??；三是盲目利用非農(nóng)用地。

將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單等同于農(nóng)民上樓的認(rèn)識和做法，忽略了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)狹隘理解為農(nóng)村居民居住形態(tài)的城市社區(qū)化。推動出臺《指導(dǎo)意見》的重要目的之一正是為了對把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單等同于“農(nóng)民上樓”的思路進(jìn)行澄清，對一些地方客觀存在的借農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之名進(jìn)行大拆大建，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的情況進(jìn)行糾正。

為了扭轉(zhuǎn)這種片面認(rèn)識，《指導(dǎo)意見》明確提出“嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途”。同時確定了“城鄉(xiāng)銜接、突出特色”的基本原則。也就是說，既要合理借鑒城市社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗，又不能簡單復(fù)制城市社區(qū)建設(shè)的操作模式。