溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

著力推進(jìn)溫州社會(huì)信用體系建設(shè)

溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

溫州市社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定的成績(jī)，已具備在高起點(diǎn)完善“信用溫州”建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。

然而，基于“親緣、地緣、業(yè)緣”建立的傳統(tǒng)信用關(guān)系和信用文化仍是主導(dǎo)溫州經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的主要力量，現(xiàn)代社會(huì)信用體系建設(shè)更多地停留在理論和規(guī)劃層面，在實(shí)踐中并未實(shí)質(zhì)性地突破和推進(jìn)，突出表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”：大量小微企業(yè)和民間金融信用信息結(jié)構(gòu)性缺失，信用信息征集與溫州社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相匹配；信用大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用滯后，與時(shí)代趨勢(shì)及創(chuàng)新社會(huì)治理的要求不相匹配；信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，與現(xiàn)實(shí)中高速增長(zhǎng)的信用需求不相匹配；政府主導(dǎo)型的建設(shè)模式與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不相匹配。

未來(lái)十年將是溫州重塑誠(chéng)信、再創(chuàng)輝煌的“黃金十年”。溫州市深化社會(huì)信用體系建設(shè)要以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府對(duì)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的新部署和新要求為重點(diǎn)，以深入實(shí)施溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略為契機(jī)，建立接軌國(guó)際、體現(xiàn)溫州特色、符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系，為引領(lǐng)和推動(dòng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)提供良好示范，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和有力的環(huán)境支撐。需著力推進(jìn)以下七方面重點(diǎn)任務(wù)：

打造“三位一體”的信用信息平臺(tái)。一是加強(qiáng)與人行征信系統(tǒng)和民間借貸登記備案管理系統(tǒng)的對(duì)接和協(xié)調(diào)，形成公共信用信息共享平臺(tái)、人行征信系統(tǒng)、民間借貸登記備案管理系統(tǒng)“三位一體”的信用信息平臺(tái)，促進(jìn)地方政府信用信息和金融領(lǐng)域信用信息的交換共享。二是完善公共信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)公共信用平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。建立信用信息統(tǒng)一代碼制度，借助市政府信息資源交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市公共信用信息共享平臺(tái)與企業(yè)信息公示平臺(tái)、金融非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)及編委辦系統(tǒng)的互聯(lián)互通，歸集全市公用事業(yè)單位的信用信息。三是優(yōu)化信用信息發(fā)布，擴(kuò)大部門(mén)信用紅黑名單的公示和發(fā)布范圍，積極推進(jìn)行政許可和行政處罰“七天雙公示”，加快信用溫州網(wǎng)站的功能開(kāi)發(fā)和升級(jí)，以“信用溫州”網(wǎng)站為統(tǒng)一窗口，開(kāi)發(fā)建設(shè)各區(qū)縣市信用頻道和行業(yè)信用頻道，構(gòu)建與“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)內(nèi)主要省市、省內(nèi)相關(guān)地市的信用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端面向社會(huì)公眾提供一站式、全方位的信用信息發(fā)布、查詢及其他信用相關(guān)服務(wù)。四是推動(dòng)建設(shè)信用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，分析總結(jié)市場(chǎng)主體的行為規(guī)律與特征，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。對(duì)縣市區(qū)、行業(yè)信用情況進(jìn)行預(yù)判評(píng)估，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。

助推溫州金融改革。一是強(qiáng)化金融領(lǐng)域信用信息應(yīng)用，完善金融信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。將金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三位一體”信用信息共享平臺(tái)的查詢和應(yīng)用作為信貸融資的必要前提，基于共享平臺(tái)的整合信息，完善企業(yè)和個(gè)人金融信用監(jiān)測(cè)和預(yù)警、區(qū)域性、行業(yè)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。二是加強(qiáng)金融監(jiān)管與合作。充分發(fā)揮人民銀行征信中心溫州分中心作用，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，開(kāi)展“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”專項(xiàng)行動(dòng)，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合打擊金融失信行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序。三是促進(jìn)民間金融規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)民間借貸的引導(dǎo)和規(guī)范，增強(qiáng)民間借貸參與者的誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司參加信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。深化民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)，進(jìn)一步完善民間融資備案管理制度和民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)，促進(jìn)民間融資的“陽(yáng)光化”和“規(guī)范化”。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息全面應(yīng)用。一是以商務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以有效降低商務(wù)運(yùn)行成本、改善營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，全面推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、稅務(wù)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域等重要商務(wù)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用，提高商務(wù)誠(chéng)信水平。二是以政府應(yīng)用為引領(lǐng)示范。在地市層面率先推廣重點(diǎn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域信用報(bào)告制度；在行政審批、融資發(fā)債、評(píng)比表彰、政府采購(gòu)、藥品安全、社會(huì)組織評(píng)估等領(lǐng)域，每年選擇1-2個(gè)重點(diǎn)推動(dòng)信用報(bào)告應(yīng)用有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是積極推進(jìn)社會(huì)應(yīng)用。以市民卡為載體，建立完善個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，以公交、出租、公共自行車(chē)、圖書(shū)館、醫(yī)保預(yù)約掛號(hào)等社會(huì)公共服務(wù)，保險(xiǎn)、健身、旅游等商務(wù)消費(fèi)應(yīng)用為試點(diǎn)，不斷拓寬市民卡應(yīng)用試點(diǎn)的范圍和領(lǐng)域，逐步將市民卡打造成溫州個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)身份證”。注重外來(lái)人口信用建設(shè)，建立外來(lái)人口信用評(píng)價(jià)體系，在保障房分配、外來(lái)務(wù)工人員入戶等重點(diǎn)領(lǐng)域率先使用外來(lái)流動(dòng)人口的信用信息。四是加大司法領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)與社會(huì)誠(chéng)信體系對(duì)接，加大對(duì)司法實(shí)踐中虛假訴訟、逃廢債務(wù)、逃避執(zhí)行等失信行為的公開(kāi)披露力度，對(duì)列入失信名單的“老賴”，通過(guò)禁止其高消費(fèi)，限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡等方式，進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

健全信用法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是建立完善法律規(guī)章制度。借助設(shè)區(qū)市賦予地方立法權(quán)的有利契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“規(guī)范性文件——政府規(guī)章——地方性法規(guī)”循序推進(jìn)的思路，將信用信息采集、整理、加工、保存、使用、公開(kāi)等規(guī)范性文件上升為政府規(guī)章，并適時(shí)推動(dòng)其成為地方性法規(guī)。建立信用檔案管理、信用紅黑榜管理、信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)考核、信用爭(zhēng)議調(diào)查處理等系列規(guī)章制度。二是形成有效互補(bǔ)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、社會(huì)、司法等手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)守信者處處受益，失信者處處受制，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立公民、法人和其他社會(huì)組織的社會(huì)信用統(tǒng)一代碼制度，制定全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)征集、分類(lèi)、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。參考國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用評(píng)價(jià)體系、信用服務(wù)工作規(guī)程、信用報(bào)告格式規(guī)范、人員從業(yè)規(guī)范、信用產(chǎn)品使用規(guī)范等進(jìn)行約定。

培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。一是大力發(fā)展社會(huì)征信業(yè)。充分利用溫州市民間資本充裕的特點(diǎn)發(fā)展本土征信業(yè)，依法向征信機(jī)構(gòu)開(kāi)放信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)解決信息征集難、成本高的問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家和地方關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策支持，扶持本土征信業(yè)做大做強(qiáng)，培育全省范圍內(nèi)的征信龍頭企業(yè)。二是發(fā)展評(píng)級(jí)市場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)積極投資信用評(píng)級(jí)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐溫州，建設(shè)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。三是發(fā)展信用保理市場(chǎng)。加大對(duì)保理等信用產(chǎn)品的宣傳，讓更多的溫州中小企業(yè)了解并使用各種新型融資渠道。四是規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)溫州市信用協(xié)會(huì)等組織加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。

以統(tǒng)合思路推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)。一是推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)手段的統(tǒng)合。深入開(kāi)展誠(chéng)信宣傳，持續(xù)開(kāi)展“8·8”誠(chéng)信日主題宣傳活動(dòng)，將其打造成為展示“信用溫州”新形象的金名片。拓展誠(chéng)信宣傳新思路，以“一網(wǎng)一刊”為基礎(chǔ)，在“信用溫州”網(wǎng)站等媒體開(kāi)辟信用宣傳專欄，創(chuàng)辦《信用溫州》內(nèi)刊雜志，加大利用微博、微信等新媒體進(jìn)行傳播的力度。加強(qiáng)信用教育和人才培育，針對(duì)“信用溫州”建設(shè)重點(diǎn)舉辦專題研究會(huì)和培訓(xùn)班，組織各地各部門(mén)從事信用工作的同志開(kāi)展輪訓(xùn)；推進(jìn)溫州大學(xué)、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在溫高校加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)和金融企業(yè)廣泛溝通、合作共建研究和實(shí)踐基地；推動(dòng)企業(yè)高管、信用從業(yè)人員加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)考評(píng)。打造五馬街“誠(chéng)信一條街”，傳遞誠(chéng)信正能量。二是推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)內(nèi)容的統(tǒng)合，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化的統(tǒng)合。傳承永嘉學(xué)派倡導(dǎo)的“義利并重”思想，發(fā)揚(yáng)溫州人自古以來(lái)重信踐諾的傳統(tǒng)美德，根據(jù)當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和要求，賦予其新的內(nèi)涵和意義，促進(jìn)傳統(tǒng)人文與現(xiàn)代文化相結(jié)合。

以創(chuàng)新推動(dòng)保障機(jī)制建設(shè)。一是創(chuàng)新開(kāi)展試點(diǎn)示范。深入建設(shè)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。開(kāi)展綜合試點(diǎn)示范，積極開(kāi)展縣（市、區(qū)）綜合性試點(diǎn)示范，大力實(shí)施信用示范縣、示范鎮(zhèn)（街道）、示范村、示范企業(yè)創(chuàng)建。開(kāi)展專項(xiàng)試點(diǎn)示范，在金融信貸、食品藥品安全等社會(huì)關(guān)注度較高、誠(chéng)信問(wèn)題較為突出的重要領(lǐng)域深化試點(diǎn)示范，重點(diǎn)推進(jìn)與廣大群眾日常生活和切身利益密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)信用體系建設(shè)示范建設(shè)。開(kāi)展社會(huì)組織試點(diǎn)示范，動(dòng)員和指導(dǎo)民間組織開(kāi)展“信用聯(lián)盟”“醫(yī)藥價(jià)格誠(chéng)信單位”等創(chuàng)建活動(dòng)。二是加強(qiáng)組織保障。做實(shí)市信用辦，將市信用辦設(shè)置為有編制、有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，專職專責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。增加信用中心專職工作人員，確保信用建設(shè)工作的專業(yè)性、連續(xù)性。三是加強(qiáng)督查考核。制定針對(duì)縣市、市級(jí)各部門(mén)的信用建設(shè)評(píng)價(jià)考核辦法，定期督查各地區(qū)、各行業(yè)信用建設(shè)，建立和完善工作通報(bào)和協(xié)調(diào)機(jī)制。四是設(shè)立信用專項(xiàng)基金。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將信用建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。探索設(shè)立溫州市誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)基金等信用發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)基金，增強(qiáng)對(duì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金扶持。五是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)及商會(huì)力量。充分發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)范、交流合作、宣傳培訓(xùn)的積極作用，搭建信用合作交流平臺(tái)，擴(kuò)大“誠(chéng)信溫州”品牌影響力。

課題組成員：方勇軍金浩陸劍鳴應(yīng)瑛龔清波