浙江省重大建設(shè)項目稽察辦法

第一章 總 則

第一條為加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督，規(guī)范重大建設(shè)項目稽察行為，保障建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省重大建設(shè)項目的稽察活動。

本辦法所稱重大建設(shè)項目是指使用省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級財政性資金或者政府融資資金達(dá)到本級政府規(guī)定數(shù)額的建設(shè)項目，使用國家各類專項建設(shè)資金的建設(shè)項目，以及獲得政府投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等支持的企業(yè)投資重大建設(shè)項目。

第三條重大建設(shè)項目稽察工作遵循客觀公正、程序規(guī)范、實事求是、以查促糾的原則。

第四條縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門（以下簡稱發(fā)展和改革主管部門）負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項目稽察工作。

第五條重大建設(shè)項目稽察工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。開展重大建設(shè)項目稽察工作，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費用。

第六條發(fā)展和改革主管部門建立重大建設(shè)項目違法、違規(guī)舉報制度，公布舉報電話、信箱和電子郵箱，受理公民、法人和其他組織對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中違法、違規(guī)行為的舉報，以及對稽察人員違法、違紀(jì)行為的舉報。

發(fā)展和改革主管部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法受理并調(diào)查處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門，并告知當(dāng)事人。

第二章 稽察職責(zé)

第七條稽察人員包括由縣級以上人民政府任命的稽察特派員和其他由國家工作人員擔(dān)任的稽察工作人員。稽察人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具備項目建設(shè)和管理的專業(yè)知識，堅持原則，忠實履行職責(zé)。

稽察工作根據(jù)需要可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。

第八條對政府投資重大建設(shè)項目，發(fā)展和改革主管部門的稽察職責(zé)包括下列內(nèi)容：

（一）監(jiān)督國家和省有關(guān)投資建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等的執(zhí)行情況。

（二）檢查重大建設(shè)項目投資計劃下達(dá)與執(zhí)行情況，包括建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工期等。

（三）檢查重大建設(shè)項目前期工作落實、建設(shè)程序履行情況；工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制情況；項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況；資金管理使用情況；項目竣工驗收、投資效益情況。

對政府投資重大建設(shè)項目的稽察，可以是針對前款所列內(nèi)容的全面稽察，也可以是針對前款所列某項內(nèi)容的專項稽察。

第九條對獲得政府投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等的企業(yè)投資重大建設(shè)項目，發(fā)展和改革主管部門主要就其是否符合支持政策、政府資金的管理使用、投資效益等開展稽察。

第十條稽察人員開展稽察工作，可以行使下列職權(quán)：

（一）查閱與項目建設(shè)有關(guān)的文件資料；

（二）進(jìn)入與項目建設(shè)有關(guān)的施工、倉儲、檢測和試驗等場所進(jìn)行查驗；

（三）要求被稽察單位就有關(guān)問題予以說明或者對相關(guān)人員進(jìn)行詢問；

（四）采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝像等形式收集資料和取證；

（五）向財政、審計、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)以及參建單位了解有關(guān)情況；

（六）向與被稽察單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位核實有關(guān)情況；

（七）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢驗、鑒定或者評估。

第十一條稽察人員和聘請的專業(yè)技術(shù)人員（含聘請的專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員，下同）不得有下列行為：

（一）參與或者非法干預(yù)被稽察單位項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（二）收受、索取被稽察單位以各種形式提供的財物或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（三）泄露被稽察單位的商業(yè)秘密；

（四）泄露不利于舉報人的情況；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十二條稽察人員和聘請的專業(yè)技術(shù)人員與被稽察單位有利害關(guān)系的，或者因其他原因可能影響稽察公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。

被稽察單位認(rèn)為稽察人員和聘請的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)回避的，可以書面向?qū)嵤┗斓陌l(fā)展和改革主管部門提出。

稽察人員和聘請的專業(yè)技術(shù)人員的回避，由稽察特派員決定；稽察特派員的回避，由所在發(fā)展和改革主管部門的主要負(fù)責(zé)人決定。

第十三條被稽察單位和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合稽察，如實提供與被稽察項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

前款所稱相關(guān)單位是指咨詢評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、竣工決算編制或者核準(zhǔn)、造價管理、項目管理等參建單位和有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第三章 稽察程序

第十四條發(fā)展和改革主管部門根據(jù)本級人民政府與上級發(fā)展和改革主管部門的要求，編制年度重大建設(shè)項目稽察計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后抄送同級有關(guān)部門。

發(fā)展和改革主管部門編制年度重大建設(shè)項目稽察計劃，應(yīng)當(dāng)綜合考量社會關(guān)注度和行業(yè)、地域分布情況，重點選擇農(nóng)林水利、交通能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會民生事業(yè)以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

第十五條發(fā)展和改革主管部門開展稽察工作應(yīng)當(dāng)組成項目稽察組。稽察組對項目實施稽察，一般應(yīng)當(dāng)提前5日向被稽察單位發(fā)出書面稽察通知；必要時，可以持書面稽察通知直接實施稽察。

第十六條稽察人員對稽察發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)如實記錄，并取得相關(guān)證明材料。

被稽察單位應(yīng)當(dāng)對稽察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行確認(rèn)，由其主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。對問題存有異議的，被稽察單位有權(quán)就有關(guān)情況進(jìn)行申辯和補充相應(yīng)證據(jù)材料。

第十七條稽察發(fā)現(xiàn)存在可能嚴(yán)重危及重大建設(shè)項目工程安全、造成國有資產(chǎn)重大損失以及其他緊急情況的，發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成被稽察單位采取相應(yīng)措施并及時通報項目主管部門和所在地政府。

第十八條稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)當(dāng)形成稽察報告?；靾蟾鎯?nèi)容包括項目基本情況、實施情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題以及整改意見等。

稽察報告初稿形成之后應(yīng)當(dāng)書面征求被稽察單位的意見。被稽察單位應(yīng)當(dāng)在收到稽察報告初稿之日起10日內(nèi)提交書面反饋意見，對被稽察單位提出的不同意見，稽察組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實情況后形成正式稽察報告。

發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)將稽察報告報本級人民政府，并抄送同級有關(guān)部門和相關(guān)單位。

第十九條稽察認(rèn)定項目存在嚴(yán)重問題的，發(fā)展和改革主管部門有權(quán)發(fā)出整改通知書，責(zé)令被稽察單位限期整改。

稽察發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管理權(quán)限的問題，發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時反饋處理結(jié)果。

第二十條被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照稽察報告提出的整改意見和整改通知書的要求進(jìn)行整改，并上報整改結(jié)果。發(fā)展和改革主管部門適時組織抽查。

第二十一條被稽察單位以及相關(guān)單位違反國家與省有關(guān)項目投資和建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，除由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以處罰外，發(fā)展和改革主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重作出下列處理決定：

（一）通報批評；

（二）納入不良信用記錄；

（三）提請財政部門暫停撥付或者收回財政性資金。

第二十二條項目稽察結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展和改革主管部門一定期限內(nèi)審批、核準(zhǔn)建設(shè)項目和財政主管部門安排政府投資資金的重要依據(jù)，期限最長不超過5年。

第四章 稽察監(jiān)管機(jī)制

第二十三條上級發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)對下級發(fā)展和改革主管部門重大建設(shè)項目稽察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；上級發(fā)展和改革主管部門可以將其負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項目稽察，委托下級發(fā)展和改革主管部門組織進(jìn)行。

第二十四條發(fā)展和改革主管部門會同同級監(jiān)察、財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、交通運輸、水利等部門建立橫向協(xié)作機(jī)制，相互通報有關(guān)情況，移送問題線索，共享監(jiān)管成果，并可以開展聯(lián)合稽察，避免重復(fù)檢查。

監(jiān)察、財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、交通運輸、水利等部門對重大建設(shè)項目依法作出的調(diào)查、檢查、審計結(jié)論，發(fā)展和改革主管部門可以在稽察工作中直接采用。

第二十五條省發(fā)展和改革主管部門運用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)，建立覆蓋全省的重大建設(shè)項目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全在線監(jiān)測和問題預(yù)警機(jī)制以及定期監(jiān)測分析報告、質(zhì)量評價等常態(tài)化監(jiān)管制度。有關(guān)項目業(yè)主單位和參建單位應(yīng)當(dāng)如實填報有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

第二十六條發(fā)展和改革主管部門建立重大建設(shè)項目績效監(jiān)管制度，委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)采取項目中期評估、后評價等方式，對重大建設(shè)項目實施情況和投資績效進(jìn)行評估、評價。

第二十七條發(fā)展和改革主管部門會同同級有關(guān)部門建立重大建設(shè)項目信用監(jiān)管制度，對重大建設(shè)項目業(yè)主單位和參建單位的服務(wù)及信用情況進(jìn)行評價，并運用責(zé)任追究、納入嚴(yán)重失信單位名單等措施，健全失信懲戒機(jī)制。

第二十八條發(fā)展和改革主管部門會同同級有關(guān)部門在一定范圍內(nèi)發(fā)布稽察信息；對問題較多、整改不力、屢查屢犯的地區(qū)和單位，予以公開曝光。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條被稽察單位有下列情形之一的，由發(fā)展和改革主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以通報批評，并由有權(quán)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻撓稽察人員依法履行職責(zé)的；

（二）銷毀、隱匿、篡改或者偽造有關(guān)材料的；

（三）未按照稽察報告提出的整改意見或者整改通知書的要求完成整改的；

（四）對發(fā)展和改革主管部門作出的處理決定拒不執(zhí)行或者無故拖延執(zhí)行的；

（五）其他妨礙稽察人員依法履行職責(zé)的行為。

第三十條發(fā)展和改革主管部門發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，報請本級人民政府給予通報批評，并由有權(quán)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵吞、截留、挪用財政性資金的；

（二）干預(yù)項目招標(biāo)投標(biāo)的；

（三）不依法履行項目審批、核準(zhǔn)和建設(shè)管理等職責(zé)，造成項目建設(shè)重大損失的。

第三十一條對咨詢評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、竣工決算編制或者核準(zhǔn)、造價管理、項目管理等參建單位，在參與重大建設(shè)項目建設(shè)過程中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十二條稽察人員和聘請的專業(yè)技術(shù)人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，隱匿不報或者故意不按照規(guī)定處理的；

（二）依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請回避而未申請回避，造成不良后果的；

（三）有本辦法第十一條規(guī)定行為之一的；

（四）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第六章 附 則

第三十三條本辦法自2015年10月1日起施行。