蘭建平

建設(shè)工業(yè)特色小鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

蘭建平

特色小鎮(zhèn)有別于行政建制鎮(zhèn)，其本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)選擇問題。特色小鎮(zhèn)設(shè)立的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學謀劃和定位，推動小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展

（一）

特色小鎮(zhèn)是指以產(chǎn)業(yè)為核心、以項目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合、具有獨特精神氣質(zhì)與文化風味的特定經(jīng)濟區(qū)域。特色小鎮(zhèn)有別于開發(fā)區(qū)、行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，也區(qū)別于傳統(tǒng)行政意義上的鎮(zhèn)街，是省委、省政府根據(jù)浙江獨特的產(chǎn)業(yè)特色、空間結(jié)構(gòu)、文化積淀等，順應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，所提出的浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的新地方戰(zhàn)略，是適應(yīng)新常態(tài)的一項新舉措。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，根本目的在于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年省《政府工作報告》明確提出“按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和體驗功能的特色小鎮(zhèn)”。

從功能上看，特色小鎮(zhèn)主要有三大功能：一是促進產(chǎn)業(yè)集聚。特色小鎮(zhèn)是浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體之一。建設(shè)工業(yè)特色小鎮(zhèn)，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；拓展延伸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈空間，培育新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；同時，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)特色小鎮(zhèn)，也是釋放蘊藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新之中的無窮創(chuàng)意，是創(chuàng)新驅(qū)動的2.0版和區(qū)域經(jīng)濟的新增長點。

二是提高小鎮(zhèn)知名度。工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)賦予小鎮(zhèn)體驗和旅游功能，對發(fā)展體驗經(jīng)濟、促進生態(tài)旅游起到助推作用，使特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)宜業(yè)、宜居的雙重目標。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與旅游業(yè)融合，使目前的生態(tài)物質(zhì)游向體驗經(jīng)濟、生態(tài)文化游延伸，增強當?shù)芈糜螛I(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而提高小鎮(zhèn)知名度。

三是增強小鎮(zhèn)活力，提升地方經(jīng)濟實力。工業(yè)特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營，將帶動商業(yè)設(shè)施完善和旅游業(yè)發(fā)展，培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，增強小鎮(zhèn)活力，加速“富民”的進程。通過高標準規(guī)劃、高起點打造特色小鎮(zhèn)，無論是環(huán)境設(shè)計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都從現(xiàn)代化、人性化角度著手建設(shè)，必將帶動有效投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活品位，提升小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力。

（二）

浙江具有較好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境保障，各縣（市、區(qū)）可以圍繞有歷史、有文化、有需求、有品牌的“四有產(chǎn)業(yè)”，如絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，選擇本地特色或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，建設(shè)工業(yè)特色小鎮(zhèn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化步伐。也可以抓住新科技革命的機會，無中生有，緊緊圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟的“四新產(chǎn)業(yè)”，不斷導入創(chuàng)新要素，立足本地，集聚資源，發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

從路徑上看主要有四大路徑：一是發(fā)揮小鎮(zhèn)特色，彰顯產(chǎn)業(yè)特色。圍繞信息經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托浙江電子商務(wù)優(yōu)勢，在軟件設(shè)計、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、科技金融、智能裝備等領(lǐng)域打造特色小鎮(zhèn)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘、信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能制造等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機構(gòu)、財富管理機構(gòu)。如杭州夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、機器人小鎮(zhèn)，寧波海洋金融小鎮(zhèn)，嘉興桐鄉(xiāng)的互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等。

二是圍繞歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，培育文化特色。重點圍繞茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托浙江得天獨厚條件和卓越內(nèi)在品質(zhì)，挖掘歷史文化、民俗文化、海洋文化資源，提升文化品位，培育產(chǎn)業(yè)文化特色，構(gòu)建傳承獨特地方文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，打造技藝精湛、文化特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。如紹興黃酒小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)湖州絲綢小鎮(zhèn)、金華江南藥鎮(zhèn)、衢州紅木小鎮(zhèn)、麗水畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)等。

三是注重功能疊加，明確產(chǎn)業(yè)定位。培育和創(chuàng)建工業(yè)特色小鎮(zhèn)，要明確產(chǎn)業(yè)定位。重點圍繞產(chǎn)業(yè)特色做差異文章，圍繞生態(tài)特色做環(huán)境文章，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)要聚焦于信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時尚、金融、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，形成各自的產(chǎn)業(yè)特色與比較優(yōu)勢。培育和創(chuàng)建工業(yè)特色小鎮(zhèn)，要注重功能疊加。在明確特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念，開發(fā)旅游、文化等多種功能，培育企業(yè)主體，突出產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、時尚和健康等功能的疊加效應(yīng)，打造獨特的生態(tài)特色。如杭州龍塢茶鎮(zhèn)、臨平藝尚小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)。

四是注重融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)協(xié)同。建設(shè)工業(yè)特色小鎮(zhèn)要符合產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展要求。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合發(fā)展，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不僅與其他一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套，而且在特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與創(chuàng)新要素相互聯(lián)系、相互滲透，形成融合發(fā)展，體現(xiàn)高度信息化、高端化和系列化。實現(xiàn)產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展，即特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小鎮(zhèn)空間布局要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

（三）

特色小鎮(zhèn)有別于行政建制鎮(zhèn)，其本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)選擇問題。通過培育和扶持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，來支撐地方經(jīng)濟的持續(xù)增長。因此，特色小鎮(zhèn)設(shè)立的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學謀劃和定位。創(chuàng)建特色需要思考“靠什么立鎮(zhèn)”、“靠什么留人”、“靠什么創(chuàng)業(yè)”、“怎么建成一個特色小鎮(zhèn)”等問題。工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，集聚和激活創(chuàng)新資源，推動小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，打造浙江“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的新的生態(tài)系統(tǒng)，有力促進全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這里，需要重點把握以下四個方面問題：

加強工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導。加強工業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)，按照城鎮(zhèn)一體化要求統(tǒng)籌思維，進行頂層設(shè)計，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體要求、功能定位、發(fā)展思路、具體目標以及可實施的重大舉措。工業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，抓好空間布局和產(chǎn)業(yè)謀劃，每個小鎮(zhèn)聚焦一個產(chǎn)業(yè)，圍繞一個產(chǎn)業(yè)做好項目組合，包括一、二、三產(chǎn)項目組合和生產(chǎn)、生活、生態(tài)項目組合，并注重與四大都市經(jīng)濟圈的銜接，彰顯文化內(nèi)涵、創(chuàng)造體驗功能，使特色小鎮(zhèn)規(guī)劃更具備科學性和可操作性，同時制訂量化可行的建設(shè)計劃，明確投資規(guī)模和投資主體。

推進工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新突破。工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運營需要新理念和新機制，需要關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。重點推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導體制創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新和激勵舉措創(chuàng)新，加強以土地、人才、融資為重點的資源要素領(lǐng)域創(chuàng)新，實現(xiàn)以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突破，以教育、醫(yī)療、社會保障為重點的公共服務(wù)領(lǐng)域突破，以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)示范帶動的突破；探索建立資金和人才保障機制，促進特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制和小鎮(zhèn)居民招入機制，引導工業(yè)特色小鎮(zhèn)真正成為聚合資源和人氣、提升特色產(chǎn)業(yè)的新載體，謀劃集聚創(chuàng)新要素的新平臺，打造展示形象的新景區(qū)。

加快工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的項目落實。落實建設(shè)項目是特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點是明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，加大招商引資力度，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)思維運作特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各個項目。建設(shè)項目要“選得準、立得住、長得大、撒得開”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要選準項目，項目不僅能夠在小鎮(zhèn)扎根，成長性優(yōu)，具有良好的可持續(xù)發(fā)展的綜合效益，而且?guī)有砸獜?，能夠輻射小?zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)示范小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。加快推進在建項目，抓緊謀劃項目招商，加大招商引資力度，以產(chǎn)業(yè)鏈思維運作特色小鎮(zhèn)的各個項目，通過產(chǎn)業(yè)縱橫聯(lián)系，把特色產(chǎn)業(yè)延伸到餐飲、旅游、文化等行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目及其產(chǎn)業(yè)化的集聚、配套、融合發(fā)展綜合實力。

加大工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持。工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持企業(yè)主體，做好政策供給保障等服務(wù)工作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期長、投資大，在融資、人才、招商等方面存在一定困難。要加快出臺并落實《浙江特色工業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)實施意見》，創(chuàng)造性地開展工作，堅持企業(yè)化投資主體為主導，制定相關(guān)政策，在項目審批、資金保障、人才引進、土地供給、技術(shù)支撐等方面提供更多的政策支持，促使特色小鎮(zhèn)成為新時期“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策和制度洼地。與此同時，加強對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施研究，地方政府要加大政策處理力度，媒體要有針對性地策劃特色小鎮(zhèn)宣傳，各有關(guān)職能部門要加大支持力度，共同謀劃，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

作者為浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、博士、研究員