欄目主持/劉道勤

快遞實名制：播下龍種，收獲跳蚤？

欄目主持/劉道勤

老編有曰：不管有多少用戶和企業(yè)表示憂慮和不爽，一個不爭的事實是：根據(jù)國家郵政局、公安部、安監(jiān)總局等部門要求，快遞實名制11月1日起正式實施。由此引發(fā)廣大用戶及各界的關(guān)注和熱議?？爝f實名制下，個人信息會否泄露、快遞價格是否上漲、快遞效率是否受影響等，成為輿論焦點。

從手機實名制到網(wǎng)絡(luò)實名制再到快遞實名制，現(xiàn)代公共安全治理上的諸多不確定性風(fēng)險，最終都需要在公共利益與個人權(quán)利之間進行平衡。其實，快遞實名制的落實效果與政府的管理力度，以及國人的認(rèn)識程度有關(guān)，這需要經(jīng)過一個磨合周期，便會逐漸形成相應(yīng)氛圍。

防止信息裸奔

繼網(wǎng)吧、火車票及手機卡之后，快遞業(yè)也正式進入“實名制”時代，客戶寄送快遞均需要開箱視驗并提供本人身份證件。從11月1日快遞實名實行以來，各家標(biāo)準(zhǔn)不一，各方反應(yīng)也不同，有的快遞企業(yè)表示未收到通知，有的形同虛設(shè)不拆驗包裹，快遞員害怕客戶不配合，而公眾則擔(dān)憂隱私泄露，執(zhí)行情況總體上并不樂觀。

“沒有實行實名制的時候，個人信息都能被拿來買賣，以后誰來保護個人隱私？”鄭州市民小周說，她經(jīng)常接到各種騷擾電話和短信，自己的工作單位、姓名等信息都被對方詳細(xì)掌握，她認(rèn)為快遞單是個人信息暴露的源頭。以前，曾有媒體報道過一些網(wǎng)站兜售快遞單號信息，大量客戶信息被公開銷售，價格每條0.4元至2元不等。

同時，近兩年因快遞引發(fā)的違法犯罪行為不斷發(fā)生，不少人認(rèn)為，實行快遞實名制，客戶個人信息安全將更加無法得到保障。實施快遞實名后，漏洞將會更多。不少用戶認(rèn)為，快遞實名記錄的信息更為詳細(xì)，這無疑讓危險因素大為增加。

據(jù)新浪網(wǎng)做的一項調(diào)查顯示，有超七成網(wǎng)友不放心把身份證信息提供給快遞員。有網(wǎng)友在微博吐槽，“實名制從確?？爝f內(nèi)容的安全方面出發(fā)很有必要。但是個人信息的保護便成了大問題。誰知道你的個人信息要被轉(zhuǎn)手賣幾次?！?/p>

誰來保障快遞實名制實施過程中用戶個人信息的安全必須予以明確。畢竟，隨著快遞實名制的實施，用戶個人身份信息周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增多，潛藏著更大的信息被泄露的風(fēng)險。只有用戶個人身份信息安全得到切實保障，才能使其對快遞實名制更有信心，發(fā)自心底地支持快遞實名制的推行。否則，用戶因擔(dān)憂個人身份信息泄露而抗拒快遞實名制，從而想方設(shè)法繞開實名登記，將使快遞實名制陷入尷尬。

有曰一：國人最直接的憂慮是在個人信息目前保障不力的情況下，擔(dān)心自己的信息會增加泄露的危險，個人隱私權(quán)甚至人身安全受到嚴(yán)重威脅。此外，還會增加顧客的時間成本，使快遞變得不快。實踐中，利用快遞郵寄違禁品、毒品等違法犯罪活動時有發(fā)生，從而產(chǎn)生了快遞實名制的公共需求?？爝f實名制方便追溯源頭，有利于保障社會安全。

企業(yè)規(guī)范運作

近年來，我國快遞業(yè)飛快發(fā)展。國務(wù)院新聞辦10月16日表示，2015年快遞業(yè)務(wù)總量預(yù)計達(dá)200億件。如此海量的快遞業(yè)務(wù)，深刻影響著每一個人的日常生活。但與之相伴的問題是：這一新興服務(wù)行業(yè)是否規(guī)范化、成熟化？是否進入良好的自治軌道？

從邏輯上分析，快遞業(yè)的規(guī)范化程度，是實現(xiàn)實名制的前提。因為只有建立在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，才能避免市民們所普遍擔(dān)憂的隱私權(quán)風(fēng)險。從銀行到電信，以往的經(jīng)驗告訴我們，個人信息被泄露、隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象無處不在。而相比銀行等部門，快遞行業(yè)規(guī)范性較弱，實名制后的個人信息能否得到妥善的保護。即便行業(yè)比較規(guī)范，我們也不能將個人信息權(quán)利的保護，完全寄托在工作人員的道德自律上；相反，權(quán)利的保護須臾離不開行政監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)督，只有健全了常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督機制，用嚴(yán)明的法律責(zé)任去督促行業(yè)自行加強自律，才能將侵權(quán)風(fēng)險降至最低。

很明顯，目前快遞業(yè)的規(guī)范化水平和自律程度，以及行政部門的執(zhí)法監(jiān)管能力，都很難讓人徹底放心，使得快遞實名制在執(zhí)行過程中面臨不少障礙。制度實施的磨合期內(nèi)，就需要及時發(fā)現(xiàn)、正視實踐中反映出的問題，并從制度上作出積極回應(yīng)。

企業(yè)運營者則擔(dān)心，一旦推行快遞實名制，工作量無形中會增加很多，無疑會增加運營管理培訓(xùn)成本，成為新興的勞動密集型行業(yè)不能承受之重?？爝f企業(yè)怎樣打消顧慮去消化這樣的成本，也需要摸索能達(dá)成一致的方法。此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，快遞實名制要真正起到作用，除了相關(guān)法律、法規(guī)細(xì)則及時跟進，還需要逐步建立完善的社會誠信體系作為支撐。

有曰二：對于舉措的必要性，從社會呼吁的層面看，并非根本上排斥快遞實名制、安檢。實名制實際上也是問責(zé)制的一種倒逼手段，最終目的是保證寄遞快件的安全。對寄遞渠道的清理和嚴(yán)把關(guān)是非常必要和重要的。執(zhí)行方法如何能夠更切合實際并更有可行性，仍需要快遞企業(yè)和管理部門雙方共同探討和不斷摸索。而推動這項工作的法律依據(jù)，也需要管理部門給予及時關(guān)注和積極跟進。

優(yōu)化監(jiān)管職能

行業(yè)規(guī)范程度和公民隱私權(quán)利的保障，從根本上都需要強化行政部門的監(jiān)管職責(zé)。管理者不能因為公共治理便利，在將責(zé)任義務(wù)加諸企業(yè)主體和普通公民身上之后，就對實名制的風(fēng)險置之不理。

一方面，有關(guān)部門應(yīng)加強對快遞公司的監(jiān)管，給予一定的壓力，促使其嚴(yán)格落實執(zhí)行快遞實名制。快遞實名制之所以落實情況一般，與快遞公司的執(zhí)行積極性不高有關(guān)。對此，亟須有關(guān)部門及時作出反應(yīng)，對不按照規(guī)定執(zhí)行實名制的快遞企業(yè)予以警示。無論是加強監(jiān)督檢查、加大違規(guī)懲處力度，還是繼續(xù)深入宣傳普及快遞實名制的政策意義，都可以促使快遞公司提高對實名制的認(rèn)可程度，更為積極主動地履行快遞實名制。當(dāng)然，由于快遞非實名制運行已久，給各個快遞企業(yè)留出適當(dāng)?shù)木彌_期，允許其盡快通過內(nèi)部的改革優(yōu)化來適應(yīng)快遞實名制的需求，也是十分必要的舉措。

另一方面，快遞實名制具體規(guī)章還應(yīng)進一步細(xì)化，加速實現(xiàn)信息聯(lián)動，簡化實名制程序。例如：手機實名制已經(jīng)逐漸推行，那么用戶在快遞寄件中提供與身份信息關(guān)聯(lián)的真實手機號碼，能否替代身份登記；如果用戶刷卡付費，關(guān)聯(lián)身份信息的銀行卡又能否成為用戶的身份證明？如此種種，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮通過各方的信息聯(lián)動互通，使快遞實名制程序得到簡化，以利于快遞實名制的全面推行。

為了規(guī)范快遞業(yè)的健康發(fā)展，先后有十一個部門、十部門聯(lián)合下發(fā)過通知，多龍治水的狀態(tài)一覽無余，無形中為以后執(zhí)法尤其是日常監(jiān)管留下了相互推諉、敷衍塞責(zé)的巨大空間，加上快遞實名制本身就牽扯多種利益主體平衡難題，其順利實施的困難必須要有清醒預(yù)判，并科學(xué)審慎地事先擬定完善應(yīng)對之策。

因此，快遞實名制順利推動的一個關(guān)鍵前提是：一是創(chuàng)造個人隱私保護更好的制度環(huán)境，構(gòu)筑更完善的個人信息安全保護防火墻，依法加大對違法犯罪機構(gòu)、個人的懲處力度，以爭取更多民意支持和理解。另一個則是，盡快理順扭曲復(fù)雜的快遞業(yè)的行政管理模式，明確監(jiān)管主體，完善監(jiān)管職能，提升監(jiān)管水平，通過降低管理執(zhí)法成本來消減企業(yè)公眾面對的成本。

更好地保護用戶信息，還是要利用科技手段，快件從收寄、分揀、運輸、投遞的全流程管控。目前江蘇徐州已經(jīng)在試點這項工作。當(dāng)?shù)氐墓埠袜]政管理部門合作，通過App拍照，提取身份證信息，進行比對?！氨热纾褂檬殖纸K端，刷一下身份證，寄件人的信息就可以傳輸?shù)胶笈_，進行甄別。而收件員個人也不掌握寄件人的信息，從而起到保密作用?！苯K省郵政管理局市場監(jiān)督處副處長唐兵介紹。

針對實名制是否存在“合法性風(fēng)險”，廣東省公安廳禁毒局局長鄧建偉表示，《身份證法》并不包括物流寄遞的情況，但也未規(guī)定坐飛機、住旅館等要出示身份證，但現(xiàn)在還是一樣要帶身份證才行；而且寄東西實際上是客戶與快遞公司簽訂的民事合同，所以要求客戶出示身份證以及驗視從法理上是說得通的。

著名物流學(xué)者王耀球表示，快遞實名制的出現(xiàn)，就是為了凈化流通市場，防止假冒偽劣商品替代真正商品流通，從而損害消費者的利益。同時，它也防止違規(guī)違禁物品進入流通行業(yè)，傷害快遞公司及貨物的接收人?？爝f公司如果仍不加強落實快遞實名制，任由快遞亂象泛濫，盲目完成寄送，那么快遞公司將容易成為假冒偽劣、違規(guī)違禁物品流入社會流通領(lǐng)域的“搬運工”，將對整個快遞業(yè)，甚至整個電子商務(wù)行業(yè)造成傷害。

有曰三：快遞實名制的動議從一開始就招致民意反彈，其更深層次的原因是，伴隨著網(wǎng)絡(luò)購物的勃興，快遞等新興物流業(yè)近年來一路狂奔，處于野蠻成長的狀態(tài)，而與之匹配的監(jiān)管主體、制度乃至專項法規(guī)都存在嚴(yán)重滯后，也就是說，市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在管理前面，這就造成了一個潛在隱憂：即便快遞實名制倉促強推，而在實際操作中必將阻力重重，成本昂貴，導(dǎo)致行而不遠(yuǎn)，最終危及法治的權(quán)威。

快遞實名制遇冷的背后，是因為該制度真正落實還需要一段磨合期。而現(xiàn)在的問題是，各地在政策的執(zhí)行上，能不能根據(jù)實際迅速予以政策細(xì)化，在強化監(jiān)管上有力跟進，而不是讓各地企業(yè)各自行事，陷入混亂之中。（本刊整合）