□ 文/本刊觀察員 田野

能源改革關(guān)鍵是透明價格機(jī)制

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風(fēng)看向

目前，能源改革已進(jìn)入深水區(qū)，政府的成本加成定價存在諸多問題。沒有明確的定價機(jī)制，價格的風(fēng)險預(yù)期就不明確，能源企業(yè)就必須博弈，甚至與政府和消費(fèi)者博弈。不讓價格博弈影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會穩(wěn)定，政府需要通過改革建立合理透明的價格機(jī)制，并且尊重價格機(jī)制。

風(fēng)向解析

一直以來，能源行業(yè)的種種問題和矛盾，都可以追源到缺乏透明合理的價格機(jī)制，企業(yè)運(yùn)行和投資因而將充滿不確定性，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏有效戰(zhàn)略規(guī)劃。能源價格調(diào)與不調(diào)，常常各方面說法都有道理，權(quán)衡的過程往往會使決策滯后，造成經(jīng)濟(jì)社會損失。進(jìn)一步地說，即使政府的能源成本加成定價在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段有其必要性，但是政府居于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的地位已經(jīng)改變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理需要市場化的能源價格。

首先，透明合理的價格機(jī)制，有助于公眾支持能源價格改革。能源價格應(yīng)該由供求關(guān)系決定，在能源需求日益增長、供應(yīng)日趨緊張的情況下，能源價格的上漲是合理的。那么，為什么每一次改革和漲價都會受到質(zhì)疑呢？因?yàn)椋狈r格機(jī)制的政府成本加成定價，對于公眾來說，常常是一筆糊涂賬，加上我國能源企業(yè)相對壟斷，又是國有的，公眾對價格上漲常常就會因?yàn)椴焕斫舛y以接受。他們會認(rèn)為，價格不能漲，企業(yè)應(yīng)該從自身分配機(jī)制的改革入手，而不是把生產(chǎn)成本的增加轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。只有在透明合理的價格機(jī)制下，漲價的理由才有可能被公眾所理解和接受。當(dāng)然，公眾理解的前提是價格機(jī)制可以保證能源企業(yè)的成本透明。

其次，放開競爭性環(huán)節(jié)能源價格，可以與能源補(bǔ)貼共存。能源價格改革需要考慮實(shí)際支付能力，能源價格的國際接軌不等于消費(fèi)者必須支付國際市場價格。承受能力是相對于收入而言的，此外還有社會公平的問題。因此，政府對某個消費(fèi)群體和某個需要鼓勵的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是必須的也是可以接受的，重要的是補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)合理、有針對性，并有利于向市場化過渡。

再其次，透明合理的價格機(jī)制，還可以鼓勵國外資本和民營資本參與能源投資。在目前國企一家獨(dú)大和價格由政府控制的情況下，僅投資放開還不足以吸引外資和民營資本的進(jìn)入。由于外資和民營企業(yè)追求利潤最大化，也就是成本最小化，它們的進(jìn)入或許可以為能源行業(yè)設(shè)定經(jīng)營底線和必要的財(cái)務(wù)紀(jì)律性。

需要說明的是，建立透明有效的價格機(jī)制，不一定必然導(dǎo)致能源價格大幅度上漲。在價格機(jī)制設(shè)計(jì)上，政府可以通過稅收和補(bǔ)貼來影響價格水平，這樣可以降低改革的難度。如成品油價格，可以在與國際接軌的同時，利用補(bǔ)貼將價格維持在某一水平。透明的價格機(jī)制可以明確告訴消費(fèi)者，在能源價格形成環(huán)節(jié)中，哪些環(huán)節(jié)是由財(cái)政補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼了多少。每個環(huán)節(jié)都清楚地讓消費(fèi)者知道，就能使價格上漲的事實(shí)更易為大家接受。

能源的特殊性，在于它既影響穩(wěn)定又影響發(fā)展。對競爭性環(huán)節(jié)價格，現(xiàn)階段政府的正當(dāng)干預(yù)還是不可或缺的。抓手應(yīng)該是建立透明合理的能源價格機(jī)制，輔之以公平有效的能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的成本監(jiān)管。