常山縣“三輪”驅動打造礦產(chǎn)經(jīng)濟“綠色升級”版

常山縣國土資源局 徐雪梅

“綠水青山就是金山銀山”。近年來，常山縣始終堅持走綠色礦業(yè)發(fā)展之路，采取整合資源、生態(tài)建設、查改并進等舉措，全力打造礦產(chǎn)資源“綠色升級”版。2005年以來，全縣在冊礦山數(shù)量壓縮60%，礦山開采規(guī)模提高近10倍，累計投入礦山環(huán)境整治資金及企業(yè)技改資金3600余萬元，完成各類礦山復墾復綠14.7萬平方米，建設各級綠色礦山14家，并對計劃內的81孔石灰立窯、142條石灰鈣生產(chǎn)線全部關停，“藍天三衢”已然成為常山的最美名片。

一、整合資源為先，以更大力度實現(xiàn)“綠色開發(fā)”

一是提規(guī)與禁采相結合。嚴格執(zhí)行區(qū)域管制，控制經(jīng)營性采礦權數(shù)量，礦山總數(shù)由2005年的128個減少到今年的49個，礦山平均開采規(guī)模從2005年的2.18萬噸/年提高到今年的21萬噸/年。結合“四邊三化”專項行動，全面禁止在高速、國、省道公路、鐵路、航道兩側1000米范圍內新設生產(chǎn)經(jīng)營性露天開采礦山。同時，開展“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，成立規(guī)劃編制領導小組，落實編制專項經(jīng)費55萬元，力爭年底前完成規(guī)劃初稿。

二是出讓與關停相結合。實施凈采礦權出讓，重點對礦業(yè)權拍賣掛牌出讓、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等按照陽光工程建設標準，做到“四公開、兩推進”。2014年以來，完成南方水泥有限公司輝埠鎮(zhèn)石灰?guī)r礦二期協(xié)議出讓、球川鎮(zhèn)九都毛竹山坪建筑用輝綠巖礦掛牌出讓。對石灰石等重點礦種，實行年度計劃指標控制與采礦權總量控制相結合，科學設置探礦權、采礦權。目前，已對輝埠鎮(zhèn)石灰石礦區(qū)內馬鞍礦業(yè)、盛長礦業(yè)、塔山礦業(yè)3家小型石灰?guī)r礦實行關停，開展輝埠鎮(zhèn)石木嶺村大柴塢石灰石礦勘探項目，并組建國有泰安礦產(chǎn)經(jīng)營公司。

三是信用與監(jiān)管相結合。加強地礦信用體系建設，制定出臺《常山縣采礦權人信用信息管理制度》，全面實施采礦權人信用信息管理。通過采集、錄入、審核采礦權人信用信息、基本信息、榮譽信息和失信信息，按AA（信用良好）、A（信用穩(wěn)定）、B（信用波動）、C（信用低下）、D（信用喪失）五個等級對采礦權人實施分類監(jiān)管。目前，已對全縣49個采礦權人的信用信息進行全面梳理，所有礦山企業(yè)信用數(shù)據(jù)成功輸入到浙江省地礦信用信息系統(tǒng)。

二、生態(tài)建設為本，以更廣視野開展“綠色治理”

一是保留礦山“創(chuàng)綠”。綠色礦山建設要做到“應建必建”，礦山開采全過程爭創(chuàng)“凈化、硬化、綠化、亮化、美化”五化標準。全縣已完成綠色礦山建設15家，其中，南方水泥輝埠石灰?guī)r礦被國土資源部確定為第三批“國家級綠色礦山”試點單位，礦產(chǎn)資源綜合利用率達95%、廢渣尾礦處置率達100%。同時，實施綠色礦山“一年一整改、三年一復查”，已建成綠色礦山如有未整改到位的，直接取消綠色礦山稱號。

二是廢棄礦山“復綠”。實行礦山生態(tài)治理備用金制度，落實采礦權人自然生態(tài)環(huán)境恢復與治理義務，累計收取治理備用金3106萬元。結合生態(tài)縣創(chuàng)建工作，對廢棄礦山（井）實行“一礦一方案一治理”，將廢棄礦井治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核。近年來，全縣共投入2000余萬元，完成廢棄礦井治理399個、廢棄礦山治理39個，治理面積19.77公頃，全縣廢棄礦山治理率64.8%。計劃2015-2016年開展球川鎮(zhèn)后弄村、紫港街道特畈村“四邊三化”廢棄礦山治理項目工程建設，其中球川鎮(zhèn)后弄村項目已完成方案招標，年底前計劃開工建設。

三是重點礦山“增綠”。以“藍天三衢”生態(tài)治理工程為抓手，開展礦產(chǎn)資源領域專項整治。通過對全縣所有在冊采礦權涉及石灰?guī)r、方解石等13類礦種進行排查摸底，形成自查報告及采礦權“一礦一整改”建議。開展礦山粉塵防治專項行動，按照技術規(guī)范編制粉塵防治實施方案，計劃年底前對18個重點礦山實現(xiàn)粉塵達標排放。由國土、稅務、環(huán)保、安監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組，對石灰立窯、石灰鈣加工企業(yè)等石灰石下游企業(yè)開展全方位檢查，從嚴從快從重處理未經(jīng)審批的違法建筑或占用耕地情況，關停淘汰81孔石灰立窯、142條石灰鈣生產(chǎn)線，石灰制造行業(yè)“低、小、散、?！钡默F(xiàn)狀得到明顯改觀。深化葉臘石、石灰石等重點礦山的生態(tài)環(huán)境治理工程項目，金源葉臘石礦生態(tài)恢復治理項目材料已上報省國土資源廳申請地礦專項資金，目前，該項目已進場施工。

三、查改并進為重，以更實舉措加快“綠色整治”

一是保持“高壓態(tài)勢”強合力。制定出臺《常山縣打擊非法采礦專項整治工作方案》（常政辦發(fā)〔2014〕158號），明確工作重點、目標任務、方法步驟，細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門的責任分工。建立聯(lián)席會議制度、群眾舉報制度、每周報告制度等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安等單位密切配合，加快違法案件處理進度。目前，共接受群眾舉報80余次。

二是保持“高頻巡查”強督查。建立打擊非法采礦巡查小組，配備2部執(zhí)法車輛開展巡查，平均以1天/次的頻率對境內所有重點疑似非法開采點進行巡查。今年以來，共組織礦產(chǎn)資源聯(lián)合執(zhí)法巡查210余次，發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)違法行為40余起，其中，證據(jù)保全17臺挖掘機，對4宗非法采礦案件進行了行政處罰，對芳村修書村非法盜采石煤案進行刑事立案查處。

三是保持“高度警戒”強處罰。國土、公安、交通、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合取證，對參與非法開采行為中的超載超限行為進行處理；交通部門對參與非法開采行為中的運輸車改裝行為進行依法處理；市場監(jiān)管部門以涉嫌非法經(jīng)營行為對用于非法經(jīng)營的工具予以沒收，形成全方位、立體式的打擊。2014年以來，共檢查涉嫌違法違章車輛485輛次，扣押車輛171輛，扣證8輛，作出行政處罰332起，罰款金額103.53萬元。同時，公檢法系統(tǒng)全面介入，變“就案件查案件”為“抓住線索查一片”，通過芳村鎮(zhèn)修書村石煤盜采案順藤摸出紅旗嶺、猷閣口等2處石煤盜采點。