■ 朱 清

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

探礦權(quán)出讓方式研究的現(xiàn)在與未來

■ 朱 清

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

探礦權(quán)出讓因?yàn)樘降V權(quán)本身礦種差異和地質(zhì)成礦特征而帶來的風(fēng)險(xiǎn)性差異，而導(dǎo)致學(xué)界在探礦權(quán)出讓方式上有諸多爭論。通過梳理探礦權(quán)出讓方式的政策和相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)了幾種主要觀點(diǎn)，基于探礦權(quán)市場和調(diào)控的基本規(guī)律，對主要觀點(diǎn)做了評述，并提出了探礦權(quán)出讓方式未來研究的方向和熱點(diǎn)：(1)探礦權(quán)出讓應(yīng)該堅(jiān)持市場化出讓為常態(tài)，非市場化出讓為例外基本原則，但常態(tài)和例外的進(jìn)一步闡釋和具體情形的分析需進(jìn)一步研究；(2)當(dāng)前探礦權(quán)出讓的熱點(diǎn)地區(qū)集中到西部地區(qū)，應(yīng)從生態(tài)文明戰(zhàn)略的高度對這些地區(qū)探礦權(quán)出讓的標(biāo)準(zhǔn)、要求和市場化程度等進(jìn)一步開展研究；(3)如何根據(jù)資源稅費(fèi)體系，評價(jià)和調(diào)整探礦權(quán)出讓方式，需要進(jìn)一步開展研究。

探礦權(quán)；出讓方式；主要觀點(diǎn)；政策；文獻(xiàn)；未來熱點(diǎn)

礦業(yè)權(quán)出讓方式是礦業(yè)權(quán)綜合管理改革的重要組成部分，也是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要內(nèi)容。理清礦業(yè)權(quán)出讓方式，尤其是探礦權(quán)出讓方式的文獻(xiàn)，總結(jié)礦業(yè)權(quán)出讓方式的主要觀點(diǎn)，分析探礦權(quán)出讓中政府和市場之間的界限，對于深化礦業(yè)權(quán)出讓方式改革具有重要意義。

1 探礦權(quán)出讓的政策現(xiàn)狀

自2003年國土資源部推進(jìn)礦業(yè)權(quán)分類有償出讓以來，先后出臺了《關(guān)于印發(fā)＜探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）＞的通知》（國土資發(fā)〔2003〕197號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2009〕200號)、《關(guān)于鼓勵(lì)鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕144號）、《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號）、《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》國土資發(fā)〔2012〕80號）等一系列規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的規(guī)范性文件。總的來看，探礦權(quán)出讓主要有以下兩種類型，計(jì)五種出讓方式：一是非競爭出讓方式，主要是申請?jiān)谙取f(xié)議出讓；二是競爭性出讓方式，主要是招標(biāo)、拍賣、掛牌。分類的依據(jù)主要是勘查風(fēng)險(xiǎn)、社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境與安全生產(chǎn)要求等。其基本原則是：高風(fēng)險(xiǎn)的申請?jiān)谙龋惋L(fēng)險(xiǎn)的競爭出讓，無風(fēng)險(xiǎn)的直接以采礦權(quán)競爭出讓，特殊情況的協(xié)議出讓。這種原則也是與發(fā)達(dá)國家做法接軌的。

隨著全面深化改革和依法治國的推進(jìn)，探礦權(quán)出讓方式改革的必要性日益凸顯，學(xué)界和管理務(wù)實(shí)中，對這一問題還存在不少爭論，有必要進(jìn)一步理清。

2 主要文獻(xiàn)及觀點(diǎn)

2.1 文獻(xiàn)基本情況

通過在中國期刊網(wǎng)上收集相關(guān)文獻(xiàn)材料，以“礦業(yè)權(quán)出讓”為主題詞搜索到文獻(xiàn)48篇，其中，碩士論文文獻(xiàn)4篇，期刊文獻(xiàn)44篇。在期刊文獻(xiàn)中，2006年礦業(yè)權(quán)出讓制度基本框架確立以后的文獻(xiàn)38篇，10篇屬于與礦業(yè)權(quán)出讓方式有關(guān)的論文。2006年以后，主要討論礦業(yè)權(quán)出讓方式的碩士論文有2篇。以“探礦權(quán)出讓”為主題詞搜索到文獻(xiàn)32篇，其中期刊文獻(xiàn)31篇，8篇屬于有觀點(diǎn)，有建議的論文，其他23篇為信息發(fā)布、公告等性質(zhì)文獻(xiàn)，碩士論文文獻(xiàn)1篇。總體看來，涉及礦業(yè)權(quán)出讓方式的文獻(xiàn)21篇，其中期刊文獻(xiàn)18篇，碩士論文3篇。對本文研究具有借鑒意義的文獻(xiàn)14篇，其中期刊文獻(xiàn)11篇，碩士論文3篇。

此外，根據(jù)對國土資源部相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的總結(jié)梳理，發(fā)現(xiàn)中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院等單位先后完成了《礦業(yè)權(quán)出讓制度實(shí)施后評估研究報(bào)告》（2009）、《礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)研究》（2010）、《礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革研究》（2010）、《礦業(yè)權(quán)審批制度改革研究》（2012）、《探礦權(quán)出讓立法研究》（2012）、《探礦權(quán)出讓方式研究報(bào)告》（2012）等研究報(bào)告，對探礦權(quán)出讓研究具有借鑒意義。

2.2 文獻(xiàn)主要觀點(diǎn)

目前在學(xué)界，對于探礦權(quán)的出讓方式，仍然存在大量的爭論，通過總結(jié)分析，大體有以下幾種觀點(diǎn)。

2.2.1 對現(xiàn)行出讓方式的評價(jià)

一是對探礦權(quán)申請?jiān)谙瘸鲎尩脑u價(jià)：襲燕燕（2011）認(rèn)為申請?jiān)谙确绞匠鲎屩贫瓤刹僮餍圆?、行政風(fēng)險(xiǎn)大，易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失及不公平競爭；《探礦權(quán)出讓立法研究》（2012）項(xiàng)目組則認(rèn)為申請?jiān)谙却嬖谛畔⒉还_、暗箱操作。

二是對探礦權(quán)招拍掛出讓的評價(jià)：羅小南（2010）認(rèn)為探礦權(quán)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤和很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，探礦權(quán)市場具有信息不對稱，招拍掛容易導(dǎo)致探礦權(quán)生產(chǎn)不足，加劇了探礦權(quán)二級市場的炒作行為，造成政府管理被動(dòng)、引發(fā)亂采濫挖現(xiàn)象。襲燕燕（2011）認(rèn)為，以招拍掛市場方式出讓時(shí)則出現(xiàn)管理成本高、探礦權(quán)評估不規(guī)范、價(jià)值價(jià)格偏離等?！短降V權(quán)出讓立法研究》（2012）項(xiàng)目組指出，招標(biāo)出讓存在前置成本缺失、實(shí)施成本高，重標(biāo)金、輕方案；招拍掛出讓價(jià)格和價(jià)值相背離等。

三是對協(xié)議出讓方式的評價(jià)：襲燕燕（2011）認(rèn)為以協(xié)議出讓方式出讓則表現(xiàn)為制度的可操作性差，暗箱操作等?！短降V權(quán)出讓立法研究》（2012）項(xiàng)目組指出，協(xié)議出讓存在項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一和底價(jià)難以確定、協(xié)議范圍擴(kuò)大，程序性規(guī)定欠缺。

2.2.2 對出讓方式的政策選擇

一是認(rèn)為探礦權(quán)出讓以申請?jiān)谙葹橹?。羅小南（2010）提出在我國要建立起以申請優(yōu)先原則為主，以招拍掛為輔的探礦權(quán)有償出讓機(jī)制，對國家投資形成的地質(zhì)程度較高的探礦權(quán)要設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)；侯軍亮（2009）認(rèn)為，探礦權(quán)出讓不宜強(qiáng)調(diào)“價(jià)高者得”，要以申請?jiān)谙葹橹鳌?/p>

二是認(rèn)為探礦權(quán)出讓要分區(qū)、分類、分風(fēng)險(xiǎn)來出讓?！兜V業(yè)權(quán)出讓制度實(shí)施后評估研究報(bào)告》（2009）提出，根據(jù)礦產(chǎn)資源自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性和風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，分別采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、申請、協(xié)議、合同等方式，出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)，建議探索探礦權(quán)分區(qū)出讓管理制度?！兜V業(yè)權(quán)審批制度改革研究》（2012）提出：堅(jiān)持完善現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)分類出讓，進(jìn)一步完善細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，提高分類的科學(xué)性、合理性和可操作性。徐衛(wèi)軍（2011）提出對風(fēng)險(xiǎn)小的礦種實(shí)行政府勘查，然后向社會出讓。襲燕燕（2011）提出通過提高國家出資地質(zhì)工作程度，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上避免圈而不探、礦業(yè)權(quán)炒作現(xiàn)象的發(fā)生；改變現(xiàn)行制度上按勘查風(fēng)險(xiǎn)分類出讓管理的基本原則，對于重點(diǎn)勘查區(qū)以優(yōu)選實(shí)施方案出讓，非重點(diǎn)勘查區(qū)招拍掛出讓，對于國家重點(diǎn)資源開發(fā)等公益性項(xiàng)目，仍舊采用協(xié)議方式出讓。崔振民（2012）從地質(zhì)工作程度、礦床類型、埋藏深度、礦種類型四個(gè)方面論述了勘查風(fēng)險(xiǎn)，并以勘查風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)來設(shè)計(jì)探礦權(quán)的出讓方式，提出將鐵礦納入一類礦產(chǎn)進(jìn)行出讓，細(xì)化了申請?jiān)谙瘸鲎尫绞降囊蠛捅硎龇绞?。《探礦權(quán)出讓方式研究報(bào)告》（2012）提出進(jìn)一步明確勘查風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，對于高風(fēng)險(xiǎn)類的探礦權(quán)采用申請?jiān)谙确绞匠鲎專惋L(fēng)險(xiǎn)類采用招拍掛市場競爭方式出讓，政策優(yōu)先性項(xiàng)目協(xié)議出讓。

三是要根據(jù)市場供求來確定礦業(yè)權(quán)出讓方式?！兜V業(yè)權(quán)審批登記制度改革研究》（2010）就提出全面實(shí)行以競爭方式出讓探礦權(quán)。對于按現(xiàn)有規(guī)定符合申請?jiān)谙瘸鲎寳l件的項(xiàng)目，只要有多家申請、具備競爭條件，一律以競爭方式出讓探礦權(quán)；只有一家申請、不具備競爭條件的，直接授予探礦權(quán)；重點(diǎn)勘查區(qū)試點(diǎn)優(yōu)選勘查方案方式出讓探礦權(quán)；介于高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)勘查情形之間的項(xiàng)目，試點(diǎn)開展以招標(biāo)方式出讓探礦權(quán)。《礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)研究》（2010）提出在運(yùn)用市場化方式出讓探礦權(quán)的方式上，探索引入“地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”，能夠?qū)Τ鲎屘降V權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行明示。曾敏（2012）認(rèn)為探礦權(quán)出讓根據(jù)供求狀況，采取不同的政策，只要具備競爭的條件就要合理設(shè)置條件，采取競爭擇優(yōu)的方式出讓。孫春強(qiáng)等（2013）通過比較分析美國、澳大利亞等13個(gè)國家礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣的典型適用情形，指出地質(zhì)資料越少，風(fēng)險(xiǎn)越高，通常采用申請?jiān)谙龋坏刭|(zhì)資料越多，風(fēng)險(xiǎn)越低，投資者越容易做出決定，通常采用招標(biāo)、拍賣的方式。但究竟采取競爭還是非競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，除了取決于包括礦產(chǎn)的類型、地質(zhì)資料的數(shù)量等資源勘查開發(fā)的本身特性外，還取決于包括潛在的投資者數(shù)量在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)供求關(guān)系等因素。

四是對于礦業(yè)權(quán)招拍掛的部分細(xì)節(jié)和政策措施提出完善建議。屈紅剛（2010）肯定了礦業(yè)權(quán)有償競爭出讓的意義，總結(jié)了主要做法。李洪嬪（2011）通過比較美國、加拿大等五國的礦業(yè)權(quán)出讓方式，提出要根據(jù)本國國情選擇礦業(yè)權(quán)出讓方式，適當(dāng)以競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。王妍娜（2013）提出通過推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行，完善礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)制。段濤（2013）提出附加資源與環(huán)境保護(hù)約束的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓機(jī)制，有助于政府在有償競爭出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)兼顧出讓收益和資源與環(huán)境保護(hù)兩方面的目標(biāo)。

3 對主要觀點(diǎn)的評述

3.1 評述的基本理論和視角

探礦權(quán)的出讓是國家基于礦產(chǎn)資源所有權(quán)，對于找礦行為人出讓的用益物權(quán)。因此，探礦權(quán)的出讓應(yīng)該堅(jiān)持以下幾條原則。

一是最大程度地實(shí)現(xiàn)國家所有者權(quán)益。礦產(chǎn)資源是國家所有的，雖然探礦權(quán)對于能否找出礦產(chǎn)資源具有不確定性，但是，探礦權(quán)作為用益物權(quán)是有價(jià)值的，要科學(xué)合理地體現(xiàn)國家出讓用益物權(quán)的紅利收益。

二是確保探礦權(quán)出讓市場的公平和效率，促進(jìn)探礦權(quán)出讓市場的健康發(fā)育。在一個(gè)資本要素自由流動(dòng)的市場上，應(yīng)該盡可能地降低市場準(zhǔn)入，吸引更多的資本投入到找礦市場中，通過中間監(jiān)管，使探礦權(quán)市場健康發(fā)展。

三是要考慮我國地質(zhì)工作的現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)判斷勘查風(fēng)險(xiǎn)。建國以來，我國通過大量的國家投入，開展了大量的地質(zhì)工作，尤其是東中部地區(qū)，基礎(chǔ)地質(zhì)工作水平較高。整體來講，我國整體勘查風(fēng)險(xiǎn)和國外相比有很大差異。高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)空白區(qū)在東中西部應(yīng)分開評價(jià)。

3.2 評述結(jié)論

第一種觀點(diǎn)沒有看到探礦權(quán)出讓市場的炒作不是由于招拍掛本身引起的，而是由于市場供需矛盾突出，資金流動(dòng)性太高引起的。實(shí)際上，一旦供需矛盾突出，而市場資金流動(dòng)性充裕，姜、蒜也會成為炒作的對象，從而成為“姜你軍”“蒜你狠”。對于探礦權(quán)市場信息不對稱的問題，應(yīng)該加強(qiáng)公示公開，充分吸收社會資本商業(yè)跟進(jìn)，而不是通過簡單地申請?jiān)谙葋硖颖堋?/p>

第二種觀點(diǎn)主要通過區(qū)別勘查風(fēng)險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)分區(qū)、分類、分風(fēng)險(xiǎn)出讓，具有一定的積極意義，但是對市場供求因素考慮不足。因?yàn)榭辈轱L(fēng)險(xiǎn)，對于探礦權(quán)人來說就是一種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對于監(jiān)管方來說，市場主體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由市場主體承擔(dān)，政府部門應(yīng)該做的是提示風(fēng)險(xiǎn)、明確規(guī)則，無論發(fā)生何種風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)，各市場主體都規(guī)范、依法運(yùn)行。

第三種觀點(diǎn)以市場供求因素為主考慮探礦權(quán)勘查風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義，對探礦權(quán)出讓方式的改革具有借鑒價(jià)值。地方上已有多個(gè)省份對高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)的空白區(qū)，如果存在兩個(gè)以上的申請人，則以競爭方式出讓。

第四個(gè)方面的研究，具有啟發(fā)意義，拓寬了探礦權(quán)出讓方式研究的視野?？稍谘芯肯嚓P(guān)政策時(shí)，選擇性吸收。

4 探礦權(quán)出讓方式研究的未來熱點(diǎn)

在全面深化改革和推進(jìn)依法治國背景下，既要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又要把礦業(yè)權(quán)出讓方式通過較為高階的法律形式確定下來，要充分把政府，尤其是地方政府對資源配置的具體干預(yù)關(guān)在制度的籠子里，未來探礦出讓方式研究應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的熱點(diǎn)。

4.1 探礦權(quán)出讓的市場化程度研究

探礦權(quán)出讓的市場化是礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的基本導(dǎo)向，其基本原則應(yīng)該堅(jiān)持市場化出讓為常態(tài)，非市場化出讓為例外。例外的基本情況應(yīng)該出于這樣的考慮：單一探礦權(quán)的市場化與競爭帶來社會福利的損失，而不是增進(jìn)。具體有以下幾種類型：一是非市場出讓有利于優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局，競爭出讓不利于區(qū)域內(nèi)資源的整體勘查開發(fā)。如為列入國家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目；已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的。二是探礦權(quán)的出讓服務(wù)于國家戰(zhàn)略或者更大的市場化項(xiàng)目的。如國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地，為國家和省級重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)等情況。但是對市場化出讓為常態(tài)，非市場化出讓為例外的進(jìn)一步闡釋和具體情形的分析有待進(jìn)一步研究。

4.2 探礦權(quán)出讓與生態(tài)文明建設(shè)

如何踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略已成為我國礦產(chǎn)開發(fā)如何適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要命題。經(jīng)過多年開發(fā)，當(dāng)前，中東部地區(qū)探礦權(quán)出讓逐步趨于下行，探礦權(quán)出讓的熱點(diǎn)地區(qū)集中到西部地區(qū)。這些地區(qū)大部分都是生態(tài)脆弱地區(qū)，也是落后地區(qū)。如何既實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，扶貧扶弱，又達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求，需要對這些地區(qū)探礦權(quán)出讓的標(biāo)準(zhǔn)、要求和市場化程度等進(jìn)一步開展研究。

4.3 探礦權(quán)出讓方式與資源稅費(fèi)改革研究

當(dāng)前，由于資源稅定位為一種暴利稅，資源補(bǔ)償費(fèi)作為一種權(quán)利金，存在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度僵化，礦業(yè)權(quán)價(jià)款異化為補(bǔ)償費(fèi)漏失的補(bǔ)救(胡魁，2014)。在這種異化的稅費(fèi)體系下，市場化的探礦權(quán)出讓，往往價(jià)格高企。在當(dāng)前資源稅費(fèi)體系下，保障探礦權(quán)出讓的國家權(quán)益成為礦業(yè)權(quán)管理的核心之一。礦業(yè)權(quán)出讓也成為礦產(chǎn)開發(fā)腐敗問題的節(jié)點(diǎn)之一。在下一步推進(jìn)資源稅改革的過程中，如果實(shí)現(xiàn)了權(quán)利金的回歸，探礦權(quán)出讓方式不同造成國家權(quán)益損失的空間將降低。如何根據(jù)資源稅費(fèi)體系評價(jià)和調(diào)整探礦權(quán)出讓方式，需要進(jìn)一步開展研究。

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[10] 龔興祥．當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓若干問題的探討[J]．現(xiàn)代礦業(yè), 2011(10)：4-6,14．

[11] 李洪嬪．國外礦業(yè)權(quán)出讓方式研究及對我國的借鑒[J]．中國礦業(yè),2011(9)：34-37．

[12] 王京,方維萱,馬騁,等．關(guān)于我國礦業(yè)權(quán)出讓制度存在問題的研究與對策建議——以中國與智利礦業(yè)權(quán)出讓制度對比為例[J]．中國礦業(yè),2010(12)：22-25．

[13] 羅小南,岑況．探礦權(quán)“招拍掛”出讓制度引發(fā)的問題及政策建議[J]．資源與產(chǎn)業(yè),2010(6)：167-172．

[14] 屈紅剛,王史堂,李景朝．新形勢下礦業(yè)權(quán)有償競爭出讓的意義和主要做法[J]．中國礦業(yè),2010(9)：35-37．

[15] 曲鋼,崔振民．淺析礦業(yè)權(quán)市場出讓制度建設(shè)[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010(7)：29-30,45,55．

[16] 史學(xué)慶,李博文,付強(qiáng)．我國礦業(yè)權(quán)出讓方式的法律思考[J]．今日南國(理論創(chuàng)新版),2010(1)：134-135．

[17] 許書平．論完善探礦權(quán)分類出讓管理制度建設(shè)[J]．中國礦業(yè),2007(8)：17-19．

[18] 劉欣．探礦權(quán)采礦權(quán)有償出讓面臨的重要問題及對策[J]．國土資源通訊,2003(10)：45-49．

[19] 蔡微．從礦產(chǎn)與土地的特性差異看探礦權(quán)和采礦權(quán)的出讓[J]．資源·產(chǎn)業(yè),2003(5)：12-15．

[20] 張國生．礦業(yè)權(quán)的出讓取得研究[D]．呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué),2011．

[21] 于東淑．礦業(yè)權(quán)有償出讓制度研究[D]．呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué),2010．

[22] 史宵飛．我國探礦權(quán)合理出讓[D]．杭州：浙江工商大學(xué),2010

[23] 襲燕燕．優(yōu)化探礦權(quán)分類出讓管理[N]．中國國土資源報(bào), 2011-01-24(07)．

[24] 侯軍亮．探礦權(quán)出讓不宜強(qiáng)調(diào)“價(jià)高者得”[N]．地質(zhì)勘查導(dǎo)報(bào),2009-02-05(07)．

[25] 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．礦業(yè)權(quán)出讓制度實(shí)施后評估研究報(bào)告[R]．北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,2009．

[26] 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)研究[R]．北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,2010．

[27] 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革研究[R]．北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,2010．

[28] 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．探礦權(quán)出讓方式研究[R]．北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,2012．

[29] 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．探礦權(quán)出讓立法研究[R]．北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,2012．

[30] 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．礦業(yè)權(quán)審批制度改革研究[R]．北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,2012．

[31] 胡魁．礦業(yè)權(quán)價(jià)款改革走向何方？[N]．中國礦業(yè)報(bào),2014-07-22(B03)．

The Way of Transfer of Mineral Exploration Rights

ZHU Qing
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

There are many arguments on the way of transfer of mineral exploration rights in the academicscircles. The reasons behind these arguments lie in the fact that the minerals difference of mineral exploration rightitself and metallogenic characteristics have brought the risk difference. Through reviewing policy and related documents pertaining to the way of transfer of mineral exploration rights, this paper summarizes several main ideas. According to the basic law of the market and regulation of mineral exploration rights, this paper has discussed the main ideas, and offers the future research directions and hotspots. These research directions and hotspots lay emphasis on the following. First, we must remain committed to the principles that the transfer of mineral exploration rights should be regarded market transfer as a normal state, and non-market transfer as an exception, whose further interpretation and analysisof the specif i c situation need to be further study. At present, the hot-spot areas where the transfer of mineral exploration rights are carried out have been centralized atwestern region, so we should develop our research initiatives on the standard, requirements, and marketization process of the transfer in these regions highly from the view of the strategy of ecological civilization. Finally, this paper points out that further research is needed to evaluate and adjust the way of transfer of mineral exploration rights according to the system of recourse taxation.

mineral exploration rights; the way of transfer; main views; policy; document; future hot spot

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）09-0052-05

2015-08-12；

2015-08-18

國土資源部兩權(quán)項(xiàng)目（12120113080500）；典型地區(qū)礦產(chǎn)勘查示范與礦業(yè)權(quán)整合（1212011085138）；國家戰(zhàn)略性礦種礦業(yè)權(quán)調(diào)查與監(jiān)測（12120115058701）

朱清（1983-），男，湖北省松滋市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，工學(xué)博士，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究。