中華合作時(shí)報(bào)關(guān)于農(nóng)村金融

中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)兩年提到鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社內(nèi)部的基金互助業(yè)務(wù)，但是這兩年來關(guān)于資金互助社風(fēng)險(xiǎn)和“跑路”的新聞也是層出不窮，今年一號(hào)文件提出要落實(shí)地方政府的監(jiān)管責(zé)任，下一步會(huì)有哪些具體的措施出臺(tái)？對此方面有何解讀？

陳錫文：

關(guān)于農(nóng)民合作組織內(nèi)部的資金互助組織，現(xiàn)在在改革過程中我們把它放在金融這個(gè)類別的改革中。但是大家都知道，合作組織內(nèi)部的資金互助組織嚴(yán)格來講不是金融，是類金融或準(zhǔn)金融。因?yàn)樗某蓡T是封閉的，只能在這個(gè)成員圈里吸收儲(chǔ)蓄、發(fā)放貸款，出了圈就變成金融了。金融必須拿到銀監(jiān)部門頒發(fā)的金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)照。現(xiàn)在在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部發(fā)展農(nóng)民的資金互助，不需要這個(gè)。但是必須嚴(yán)格遵守這樣幾條規(guī)矩：

第一，成員是封閉的，誰是你的成員才可以在成員范圍內(nèi)發(fā)展這些業(yè)務(wù)。第二，不能對外吸收儲(chǔ)蓄，也不能對外發(fā)放貸款，你的吸收儲(chǔ)蓄和貸款必須在成員內(nèi)部。第三，成員對資金互助組織的存款要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況來決定資金的收益，而不能事先就規(guī)定一個(gè)固定比較高的收益去吸收存款。所以，只要做到了這三條，成員封閉、業(yè)務(wù)封閉，不事先給出固定的資金報(bào)酬，只要做到這三條就不會(huì)出問題。

你現(xiàn)在講到的有些地方出問題，實(shí)際上就是擅自突破了這些規(guī)定。突破了這些規(guī)定，嚴(yán)格意義來講就違反了金融制度，因?yàn)橥黄埔?guī)定必須向銀行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請做這些事的牌照，你現(xiàn)在沒有。這里面我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方政府對他們的監(jiān)管，其實(shí)就是把它區(qū)別于金融機(jī)構(gòu)來對待。也就是說，農(nóng)村的農(nóng)民合作組織包括村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社的合作組織，只要是按照我剛才講的這些規(guī)定在內(nèi)部搞都是可以的，但是，它并不是嚴(yán)格意義上的金融。因此，批準(zhǔn)的部門也不是金融部門，都是誰在批？大部分都是地方的農(nóng)村工作政策部門，農(nóng)業(yè)部門在批。既然批了，就得對它負(fù)責(zé)任。負(fù)責(zé)任不用干預(yù)它內(nèi)部的業(yè)務(wù)，只要保證成員封閉、業(yè)務(wù)封閉，不給出固定報(bào)酬。如果真做了，就不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。正是從這個(gè)意義來講，讓地方政府加強(qiáng)對農(nóng)民合作組織內(nèi)部的資金互助組織的監(jiān)督，嚴(yán)格意義上也并不屬于金融監(jiān)督。

當(dāng)然現(xiàn)在有些地方正在擴(kuò)展它的地方金融監(jiān)管部門的職能，把它納入到地方金融監(jiān)管部門去監(jiān)管，我們也是歡迎，也是贊成的。但總的來說，在中國農(nóng)村發(fā)展金融不僅需要金融部門自身的改革去更好的為農(nóng)民服務(wù)，還需要在中國農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中培育一種金融意識(shí)、金融的管理能力。先讓農(nóng)民搞這種封閉的資金互助組織，實(shí)際上是培育和鍛煉農(nóng)民在金融問題上的信用，培養(yǎng)他的能力，逐步在這個(gè)基礎(chǔ)上再去發(fā)展比較正規(guī)的金融組織。因?yàn)樗诖謇锖蛯I(yè)合作組織里面，如果真搞起來的話，面會(huì)很大、數(shù)量會(huì)很多。我們現(xiàn)在有58萬多個(gè)村民委員會(huì)、有120多萬個(gè)專業(yè)合作社，如果他們都愿意搞的話，這么大的數(shù)量，靠國家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)去管當(dāng)然是管不了。于是，在這個(gè)問題上就要堅(jiān)持一條，都是地方政府的有關(guān)部門批準(zhǔn)的，我們就強(qiáng)調(diào)“誰批準(zhǔn)，誰監(jiān)管”，出了責(zé)任誰負(fù)責(zé)，按照這個(gè)原則。