周文輝

迎合新常態(tài)抓好有效投資

周文輝

今年初，省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究推進(jìn)淳安、泰順等26縣加快綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越。作為山區(qū)縣，泰順縣雖然受到資金、信息、人才等因素的制約，但在“新常態(tài)”下擴(kuò)大有效投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵。綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越、轉(zhuǎn)型升級(jí)不是不要投資，而是需要結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資，需要擴(kuò)大有效的投資，需要符合“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展”的投資，需要結(jié)合縣情實(shí)際的投資。要堅(jiān)持“速度、質(zhì)量、效益”的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步突出以重大工程為抓手，以產(chǎn)業(yè)投資為重點(diǎn)，以激活民間投資為支撐，以規(guī)范政府投資為保障，努力保持投資穩(wěn)定在較快增長(zhǎng)區(qū)間，更好地發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

抓有效高質(zhì)增長(zhǎng)，促進(jìn)方向優(yōu)化。以投資方向的優(yōu)化、投資重點(diǎn)的調(diào)整，帶動(dòng)更有效高質(zhì)的增長(zhǎng)，既滿足即期發(fā)展需要，又構(gòu)建長(zhǎng)期發(fā)展格局，更增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。就泰順而言，重點(diǎn)是五大領(lǐng)域：一是加快基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)突出龍麗溫高速（泰順支線）、235國(guó)道泰順縣城過(guò)境段、溫州（泰順）抽水蓄能電站、交溪流域水電開(kāi)發(fā)、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的前期推進(jìn)，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資，重點(diǎn)突出打造新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施泰順石文化產(chǎn)業(yè)、氡泉產(chǎn)業(yè)、廊橋旅游、通用航空、農(nóng)業(yè)觀光、休閑養(yǎng)生、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。三是重點(diǎn)推進(jìn)市政投資。以羅陽(yáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點(diǎn)和雅陽(yáng)氡泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善城市功能，促進(jìn)地上設(shè)施與地下設(shè)施、軟環(huán)境與硬環(huán)境全面提升。四是提升農(nóng)村投資。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、五水共治、三改一拆、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目建設(shè)。五是夯實(shí)社會(huì)民生投資。以惠民生、兜底線、促公平為目標(biāo)，促進(jìn)民生保障的均等化，生態(tài)保障的永續(xù)化。建成泰順縣中醫(yī)院遷建工程、縣圖書(shū)館、縣老干部活動(dòng)中心等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)文祥小學(xué)、新城幼兒園、婦幼保健院等一大批民生項(xiàng)目。

抓重大工程帶動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展后勁。圍繞與上級(jí)重大項(xiàng)目相銜接，與“十三五”規(guī)劃相配套，與社會(huì)需求和基層呼聲相適應(yīng)三個(gè)基本原則，泰順縣今年突出推進(jìn)“555”重大前期項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，即圍繞交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)旅游、能源水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等5大領(lǐng)域，重點(diǎn)攻堅(jiān)58個(gè)重大前期項(xiàng)目，總投資達(dá)到500億元的前期計(jì)劃盤(pán)子。抓住了這些項(xiàng)目，就牽牢了“牛鼻子”，就帶動(dòng)有效投資持續(xù)擴(kuò)張。一是工作考核機(jī)制。嚴(yán)格按照投資和重大項(xiàng)目考核辦法，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。二是協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)“專(zhuān)班、專(zhuān)款、專(zhuān)案”包重大前期項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大招商項(xiàng)目的制度，形成統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的服務(wù)機(jī)制。三是投融資機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新投融資機(jī)制，優(yōu)化有效投資融資結(jié)構(gòu)。積極探索PPP模式，把政府的力量與民間資本的力量集合起來(lái)。

抓民間投資支撐，激活投資動(dòng)力。深度激活民間投資重點(diǎn)在常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方向上做文章，促進(jìn)民間投資“做得了主，進(jìn)得了門(mén)，贏得了利”。一是要通過(guò)改革理順投融資市場(chǎng)管理體制，改變城建、交通、水利、能源、文化、教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)主管部門(mén)在投融資市場(chǎng)上“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”一身兼的現(xiàn)狀，讓行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變成為純粹的“裁判員”，進(jìn)一步建立和完善“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的投資體制和運(yùn)行機(jī)制。二是要全面開(kāi)放投資領(lǐng)域，通過(guò)消除行政壁壘、部門(mén)壟斷和行業(yè)壟斷，依法徹底開(kāi)放投資市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資金通過(guò)獨(dú)資、合資（參股）、合作、聯(lián)營(yíng)等多種方式，投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、教育、文化等民資參與度較低的行業(yè)。對(duì)于幼兒園、養(yǎng)老養(yǎng)生、物流中心、各類(lèi)市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)收益率較高、對(duì)民資吸引力較大的項(xiàng)目，建議政府性投資不再介入，通過(guò)政策引導(dǎo)、優(yōu)惠措施吸引等手段，積極鼓勵(lì)和扶持民間資本“唱主角”。

抓定向精準(zhǔn)服務(wù)，落實(shí)制度改革。重點(diǎn)落實(shí)“簡(jiǎn)、活、深”三字要求。一是“簡(jiǎn)”。程序上簡(jiǎn)化，除國(guó)家要求的國(guó)土、規(guī)劃等法定手續(xù)外，其余前置條件一律取消。職責(zé)上簡(jiǎn)便，全面清理非行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持“圍墻內(nèi)的事企業(yè)辦、圍墻外的事政府辦”，逐步向權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)。二是“活”。盤(pán)活政府投資，加強(qiáng)政府資金的統(tǒng)籌管理，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，集中力量辦大事。做活招商選資，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色化招商，緊盯高端化、高質(zhì)化、高新化的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)資、民資、外資的全面對(duì)接合作。三是“深”。深化行政審批制度改革，加快三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)行企業(yè)“零地”項(xiàng)目不再審批和獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、開(kāi)工許可、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收的事中事后監(jiān)管制度，努力營(yíng)造更加便捷高效的政務(wù)環(huán)境。

作者單位：泰順縣發(fā)展和改革局