浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

實(shí)施“四換三名”推動轉(zhuǎn)型升級

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

實(shí)施“四換三名”，需注意“騰換并舉”、加快技術(shù)改造、高效利用資源、創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

浙江省委、省政府部署開展“四換三名”工作以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)工作要求，全力打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

2014年推進(jìn)情況

（一）騰籠換鳥：注重“騰換”并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新“騰換”機(jī)制。堅(jiān)持“騰換”并舉，強(qiáng)化以“換”促“騰”，編制《2014年“騰籠換鳥”工作要點(diǎn)》，組織開展綜合性、行業(yè)性“騰籠換鳥”省級試點(diǎn)，召開現(xiàn)場會等方式加強(qiáng)工作交流，以點(diǎn)帶面推進(jìn)“騰籠換鳥”。省財(cái)政安排1億元資金，支持推動“騰籠換鳥”。深化“畝產(chǎn)論英雄”理念，在25個縣（市、區(qū)）開展資源要素市場化配置改革試點(diǎn)，在50多個縣（市、區(qū)）推廣畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)排序制度，配套實(shí)施要素資源差別化價(jià)格政策。

加大“騰籠”力度。加快淘汰落后產(chǎn)能，2014年全省淘汰落后產(chǎn)能涉及20多個行業(yè)3500多家企業(yè)，提前1年完成國家下達(dá)的“十二五”目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)勢推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)和“低小散”塊狀行業(yè)整治提升，2014年全省印染等六大重污染高耗能行業(yè)關(guān)停淘汰企業(yè)1239家、原地整治提升2201家、搬遷入園358家；淘汰和整治100多個“低小散”塊狀行業(yè)集中區(qū)塊1.88萬家企業(yè)（作坊）。

狠抓“換鳥”提質(zhì)。利用騰出的空間，實(shí)施“退低進(jìn)高”、“退二優(yōu)二”和“退二提三”。2014年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重同比分別提高0.5個、0.4個和0.5個百分點(diǎn)，全省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.9%，全年軟件業(yè)務(wù)收入增長26.5%，信息消費(fèi)增長21.1%；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1101家。

（二）機(jī)器換人：注重加快技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變制造方式

推進(jìn)“機(jī)器換人”專項(xiàng)行動。2014年全省實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目近6000項(xiàng)，完成“機(jī)器換人”技術(shù)改造投資5419.6億元，同比增長16.2%；全年萬元工業(yè)增加值用工人數(shù)下降約8.6%，減少約61萬名簡單勞動為主的操作工人；規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高9.4%。全省使用的工業(yè)機(jī)器人總量約占全國的15%，居各省市區(qū)第1位。

分類推進(jìn)試點(diǎn)示范。突出信息化和工業(yè)化深度融合，省、市、縣三級分頭組織開展企業(yè)“機(jī)器換人”試點(diǎn)示范。省級層面實(shí)施110項(xiàng)示范項(xiàng)目，安排2.8億元財(cái)政專項(xiàng)資金支持“機(jī)器換人”技術(shù)改造。總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，提煉形成一批行業(yè)性“機(jī)器換人”技術(shù)路線圖，舉辦90多場行業(yè)或區(qū)域現(xiàn)場會，及時(shí)在全行業(yè)推廣。

完善配套支撐體系。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，對審批目錄清單管理以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制度。用好首臺套裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償、進(jìn)口設(shè)備減免稅等政策，2014年全省確認(rèn)進(jìn)口設(shè)備免稅額度3.12億美元。建立22個專家服務(wù)指導(dǎo)組，舉辦33場綜合性機(jī)器換人對接活動。不斷培育壯大機(jī)器人和“機(jī)器換人”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

（三）空間換地：注重高效利用資源，提高產(chǎn)出效益

強(qiáng)化土地集約利用。制定出臺實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見，全面推廣差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。2014年全省盤活存量建設(shè)用地10.52萬畝，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)8.63萬畝。

優(yōu)化用能配置。全面推行能源“雙控”制度，切實(shí)抓好投資項(xiàng)目節(jié)能評估與用能審查，落實(shí)新上高耗能項(xiàng)目用能“等量置換”或“減量置換”。制定全省推行用能預(yù)算化管理的指導(dǎo)意見，在海寧、富陽等地開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。全年全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降6.1%左右，超額完成3.4%的年度目標(biāo)任務(wù)；能源消費(fèi)總量增幅控制在國家下達(dá)浙江省增長目標(biāo)以內(nèi)。

提高單位環(huán)境容量產(chǎn)出。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索建立企業(yè)刷卡排污、主要污染物總量指標(biāo)量化管理等制度，加大污染減排力度。大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域治水，推動重點(diǎn)行業(yè)開展企業(yè)用水定額對標(biāo)，對527家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施工業(yè)節(jié)水、治污關(guān)聯(lián)技術(shù)改造項(xiàng)目141個、總投資677億元。初步測算全年萬元工業(yè)增加值廢水排放量、用水量同比分別下降9%和6%左右。

（四）電商換市：注重創(chuàng)新商業(yè)模式，大力開拓市場

推進(jìn)電子商務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)。深化與阿里巴巴集團(tuán)在市場拓展等10個方向的戰(zhàn)略合作，全省建成淘寶“特色館”11個、阿里巴巴“產(chǎn)業(yè)帶”20個，建成社區(qū)電商服務(wù)點(diǎn)（E郵柜）1800多個、村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)近4500個。以專業(yè)市場和生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，推動7500多家企業(yè)開展電子商務(wù)。在杭州、寧波等地開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，在22個縣（市、區(qū)）開展省級電子商務(wù)示范創(chuàng)建。全年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額5642億元，同比增長47.6%，省內(nèi)居民網(wǎng)上消費(fèi)增長41.2%；制造業(yè)電子商務(wù)銷售率、采購率同比分別提高1.0個和4.6個百分點(diǎn)。

完善電子商務(wù)發(fā)展配套體系。完善電商產(chǎn)業(yè)支撐體系，建設(shè)30個市、縣（市、區(qū)）電子商務(wù)公共服務(wù)中心，150個電商園區(qū)投入使用。加強(qiáng)電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，開展電子商務(wù)企業(yè)、園區(qū)等級評定，加快電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系、市場準(zhǔn)入退出機(jī)制等建設(shè)。

（五）“三名”培育：注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升競爭能力

完善“三名”培育工作機(jī)制。建立省“三名”工程建設(shè)聯(lián)席會議制度，設(shè)立知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家等三個培育工作組。全省有10個市、31個縣（市、區(qū)）建立“三名”組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，10個市、27個縣（市、區(qū)）出臺政策文件，初步形成省、市、縣合力推進(jìn)“三名”工程的工作機(jī)制。

分級抓好培育試點(diǎn)。遴選確定第一批38家省級試點(diǎn)企業(yè)，逐企簽訂責(zé)任書，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等“四大創(chuàng)新”，著力培育總部型企業(yè)、品牌型企業(yè)、協(xié)同制造型龍頭企業(yè)、綠色與安全制造型企業(yè)、高新技術(shù)型上市企業(yè)等“五型企業(yè)”。同步推進(jìn)市級、縣級“三名”培育試點(diǎn)工作。

加快推進(jìn)品牌培育工作。加快推進(jìn)浙江制造標(biāo)準(zhǔn)提升工程和浙江制造品牌培育工程，3家單位入選產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)國家試點(diǎn)，42家企業(yè)參與工業(yè)企業(yè)品牌培育國家試點(diǎn)；在100家企業(yè)、7個縣開展“浙江制造”品牌推進(jìn)、認(rèn)證試點(diǎn)工作。

2015年工作目標(biāo)和重點(diǎn)

騰籠換鳥：實(shí)施“十百千萬”整治提升計(jì)劃，確定10個以上重點(diǎn)行業(yè)，力爭全年整治提升“低小散”企業(yè)（作坊）較多、安全生產(chǎn)和環(huán)境污染等隱患較大的集中區(qū)塊100個左右，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，整治和淘汰各類存在問題的企業(yè)（作坊）10000家以上。堅(jiān)持把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、“走出去”與“引進(jìn)來”更好結(jié)合，深入實(shí)施“退低進(jìn)高”、“退二優(yōu)二”和“退二提三”，加快培育發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)1000家、科技型中小企業(yè)5000家。

機(jī)器換人：落實(shí)《浙江省工業(yè)投資導(dǎo)向意見》，深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目審批改革。選擇10個左右重點(diǎn)行業(yè)開展全行業(yè)機(jī)器換人，按規(guī)模分類推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”試點(diǎn)示范。積極培育壯大機(jī)器人和“機(jī)器換人”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。組織開展“機(jī)器換人”設(shè)備融資租賃合作模式試點(diǎn)。力爭全年實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目5000項(xiàng)，完成“機(jī)器換人”技改投資5500億元。

空間換地：深化“畝產(chǎn)論英雄”理念，加快資源要素配置市場化改革。加強(qiáng)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和存量用地盤活挖潛，實(shí)行差別化土地供應(yīng)政策。全面實(shí)施能源“雙控”，推行用能預(yù)算化管理，探索區(qū)域用能權(quán)有償使用和交易制度。加強(qiáng)主要污染物總量指標(biāo)量化管理，全面推行企業(yè)刷卡排污、排污權(quán)有償使用和交易等制度。深入系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域治水。力爭全年盤活存量建設(shè)用地8萬畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)5萬畝，騰出用能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元工業(yè)增加值廢水排放量、用水量分別下降5%。

電商換市：推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信、公共服務(wù)、信息設(shè)施、物流配送、在線支付、安全認(rèn)證等支撐體系建設(shè)，實(shí)施萬家工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)工程、電子商務(wù)進(jìn)萬村工程，加快推動電子商務(wù)改造提升傳統(tǒng)專業(yè)市場，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)浙貨網(wǎng)絡(luò)營銷體系，擴(kuò)大國際國內(nèi)市場份額。力爭全年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額8000億元，省內(nèi)居民網(wǎng)上消費(fèi)4500億元，新增農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)3000個，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)出口額100億美元。

“三名”培育：完善“三名”試點(diǎn)省市縣分級培育機(jī)制，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)效益好、有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，加快形成百家龍頭企業(yè)、千家品牌企業(yè)、萬家高新技術(shù)企業(yè)。加大企業(yè)家領(lǐng)銜的管理與技術(shù)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)新生代企業(yè)家培養(yǎng)。聯(lián)動實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)浙江制造標(biāo)準(zhǔn)提升工程、浙江制造品牌培育工程，開展一批工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌。