趙楓

稽察信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)待挖掘

趙楓

近年來，浙江省中央投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得了重大的進(jìn)展。圍繞平臺運(yùn)行，形成了事前告知、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)報(bào)送、監(jiān)測評估、稽察約談和信息反饋等六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了對中央投資項(xiàng)目事前、事中、事后的全過程管理?；煜到y(tǒng)現(xiàn)已錄入項(xiàng)目達(dá)2500余個(gè)，可查詢的項(xiàng)目信息追溯至1998年，信息內(nèi)容涉及項(xiàng)目的審批情況、建設(shè)進(jìn)度、資金管理、招投標(biāo)情況等多方面，形成了龐大的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。

從實(shí)際運(yùn)行情況來看，系統(tǒng)的功能和運(yùn)作機(jī)制已較為完善，為中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作提供了有力的支撐，但在系統(tǒng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用上仍有提升空間。

工欲善其事、必先利其器，稽察監(jiān)管信息化系統(tǒng)好比稽察監(jiān)管工作一把利器，但光有利器還不夠，要使它的作用得到充分的發(fā)揮，需要掌握好用法和訣竅。需要通過數(shù)據(jù)挖掘，找到隱藏在數(shù)據(jù)背后的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，進(jìn)而幫助稽察監(jiān)管更好的查找問題，加強(qiáng)應(yīng)對，提高稽察監(jiān)管效率。

據(jù)已有資料，稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘，可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)并不多。一些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的理論、研究，主要站在項(xiàng)目業(yè)主、債權(quán)人的角度，主要依賴的數(shù)據(jù)則是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等，從視角和數(shù)據(jù)指標(biāo)上與稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘不匹配。從橫向看，浙江稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)走在全國前列，數(shù)據(jù)信息比較完備。而其他很多省市處于剛起步的階段，更談不上稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的挖掘。因此，這是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，難度雖大，但是如果能夠做好，不僅會提升浙江稽察監(jiān)管工作成效，還能對其他省市形成示范，提高浙江稽察監(jiān)管工作在全國的顯示度，有利于爭取國家的相關(guān)支持，因此，有必要盡早開展相關(guān)的數(shù)據(jù)挖掘及應(yīng)用研究。

稽察監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘及應(yīng)用研究可以考慮以下幾個(gè)方向：

——項(xiàng)目問題關(guān)聯(lián)性研究。項(xiàng)目建設(shè)是包含了決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施等階段的系統(tǒng)性工作。項(xiàng)目問題之間也往往存在著關(guān)聯(lián)性。根據(jù)對2014年3季度項(xiàng)目的研究，項(xiàng)目“投資公告未發(fā)布”與“到期未完工”、“投資公告未發(fā)布”與“合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致”、“未及時(shí)開工”和“到期未完工”、“資金支出超出合同價(jià)”和“到期未完工”指標(biāo)之間都存在著顯著相關(guān)性，通過對問題相關(guān)性的分析，可以幫助稽察工作人員對項(xiàng)目存在問題形成全面把握，關(guān)注和防止項(xiàng)目關(guān)聯(lián)問題的出現(xiàn)。

——不同行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律研究。中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目涉及的行業(yè)種類較多，不同行業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等方面都存在著差異，要想實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目精細(xì)化的稽察監(jiān)管，有必要分行業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律研究，系統(tǒng)已具有項(xiàng)目按行業(yè)歸類統(tǒng)計(jì)功能，為研究的開展提供了良好的基礎(chǔ)。通過對不同行業(yè)項(xiàng)目在容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)、主要問題類型等特點(diǎn)的歸納，一方面可以幫助稽察人員，以及行業(yè)項(xiàng)目對應(yīng)處室審核人員加強(qiáng)對項(xiàng)目信息的審查、監(jiān)督；另一方面也有助于進(jìn)一步完善系統(tǒng)的評分體系，科學(xué)評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)成效。

——項(xiàng)目預(yù)警分?jǐn)?shù)閥值設(shè)定研究。依托系統(tǒng)已有的項(xiàng)目評分功能，對數(shù)據(jù)庫中所有在建項(xiàng)目和完工項(xiàng)目進(jìn)行評分，并研究問題項(xiàng)目、運(yùn)作良好項(xiàng)目各自的分值分布情況，按照紅、黃、綠等級設(shè)定分?jǐn)?shù)閥值，其應(yīng)用模式為：當(dāng)項(xiàng)目評分處于達(dá)到紅色閥值時(shí)，說明項(xiàng)目存在問題的可能性非常大，需要盡快查找失分因素，必要情況下開展現(xiàn)場稽察，對違規(guī)違法行為實(shí)施相應(yīng)懲處措施，在此情況下系統(tǒng)自動發(fā)送預(yù)警信息提醒稽察人員；當(dāng)項(xiàng)目評分達(dá)到黃色閥值時(shí)，項(xiàng)目可能存在管理不規(guī)范的情況，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位整改；當(dāng)分?jǐn)?shù)達(dá)到綠色閥值時(shí)，說明該項(xiàng)目運(yùn)行情況良好，可以不作為稽察監(jiān)管的重點(diǎn)。通過這樣將項(xiàng)目評分與項(xiàng)目監(jiān)管應(yīng)對緊密結(jié)合起來，可以提高項(xiàng)目稽察的針對性。

順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代趨勢，在已卓見成效的六項(xiàng)制度加一個(gè)平臺的“6+1”稽察監(jiān)管體系建設(shè)上，再加上數(shù)據(jù)挖掘，將促進(jìn)浙江省中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息化建設(shè)繼續(xù)走在全國前列，更好地輔助稽察部門履行項(xiàng)目監(jiān)管和服務(wù)職能。