汪燕

重視碳排放總量控制約束力

汪燕

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二氧化碳排放量急速增加，2013年我國碳排放量已超過了歐盟和美國的總和，占世界碳排放總量超過四分之一，是世界碳排放第一大國。在氣候變化問題日益突出的今天，綠色低碳發(fā)展成為世界發(fā)展的主潮流，如何利用有限的碳排放空間促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為世界各國共同關(guān)注的話題。

2014年11月，中美兩國共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國承諾要在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這一協(xié)議的簽訂，向世界展示了我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象，同時(shí)也設(shè)定了我國二氧化碳排放的“天花板”。由于我國經(jīng)濟(jì)仍處于中高速發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于轉(zhuǎn)型過程中，能源消費(fèi)和碳排放總體還處于快速增長階段，減排承諾意味著需要付出巨大的努力和成本。

在此之前，為適應(yīng)全球低碳發(fā)展的浪潮，我國在應(yīng)對氣候變化方面已作出了一系列積極部署。“十二五”以約束性指標(biāo)的形式首次把“單位GDP二氧化碳下降”納入發(fā)展規(guī)劃，對各省下達(dá)了碳強(qiáng)度下降和增量排放目標(biāo)，并對完成情況進(jìn)行考核。

隨著我國對改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步強(qiáng)化，今后減排措施必將進(jìn)一步嚴(yán)格。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，應(yīng)該把低碳化作為除充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、國際收支平衡外的第五個(gè)宏觀調(diào)控目標(biāo)。在今年“兩會(huì)”上，已有代表建議我國“十三五”期間要把碳排放總量控制作為約束性指標(biāo)。國家層面已著手開展對碳排放總量控制和分解機(jī)制的研究，或早或晚將引入碳排放總量控制目標(biāo)，并成為重要的宏觀調(diào)控手段。

首先，與能源總量控制等指標(biāo)相比，碳排放總量控制是一個(gè)更綜合性的指標(biāo)，與節(jié)能、環(huán)保、清潔能源等指標(biāo)緊密相連，有利于倒逼綠色低碳創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。其次，碳排放總量控制是建立全國碳市場的基礎(chǔ)，只有明確了碳排放總量，才能形成明確的市場預(yù)期，并達(dá)到通過交易實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推行碳排放交易制度，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將建立全國碳排放權(quán)交易市場確定為重點(diǎn)改革任務(wù)，國家發(fā)改委已發(fā)布了開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知，全國統(tǒng)一的碳市場預(yù)計(jì)2016年將正式運(yùn)營，因此碳排放總量控制已箭在弦上。

碳排放既是環(huán)境問題，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)未來的發(fā)展權(quán)。盡管目前實(shí)行碳排放總量控制的時(shí)間表和路線圖尚未定論，但實(shí)行強(qiáng)度與總量“雙控”是必然趨勢，一旦實(shí)施，影響將是全方位的。當(dāng)前各地正在積極謀劃“十三五”規(guī)劃，在制定未來發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，必須高度重視碳排放總量控制這一“硬約束”，及早謀劃，主動(dòng)應(yīng)對。

一是強(qiáng)化低碳發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)。把低碳發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，在設(shè)置發(fā)展指標(biāo)時(shí)要充分考慮碳排放總量的約束，并以此引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，盡早實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。由于各地開展應(yīng)對氣候變化工作仍然處于初期階段，基礎(chǔ)還比較薄弱，要加快建立分工明確、任務(wù)清晰、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。同時(shí)要以清單編制工作為載體，進(jìn)一步摸清企業(yè)排放家底，為下一步制定碳排放配額分配方案奠定基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化激勵(lì)扶持政策。各地要積極探索建立節(jié)能減碳的政策體系，探索建立低碳發(fā)展基金，并綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策手段，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減碳積極性。