浙江大學(xué)課題組

開啟邁向美好社會新征程
——浙江省“十三五”規(guī)劃基本思路（要點摘編）

浙江大學(xué)課題組

浙江省的“十三五”時期正處于由全面建成小康社會階段向開啟建設(shè)美好社會的關(guān)鍵跨越時期，浙江的新使命在于要在提前全面建成小康社會基礎(chǔ)上，率先探索與中國美好社會新階段相適應(yīng)的發(fā)展新理念、新常態(tài)、新動力、新結(jié)構(gòu)和新經(jīng)驗

全面建成小康社會后東部沿海地區(qū)的新使命

“小康社會”因飽含億萬中國人民長久以來對擺脫溫飽困擾過上樸素幸福生活的執(zhí)著追求，一經(jīng)鄧小平1979年提出后便成為催人奮進(jìn)、凝聚全社會建設(shè)力量的強(qiáng)大號角，堪稱中國夢第一版。2000年我國宣布已基本達(dá)到總體小康水平，但當(dāng)時的人均國民收入剛剛接近1000美元，僅僅跨過中等收入經(jīng)濟(jì)體的下限門檻，是一種不平衡的、低水平的小康社會，因此決定要再用二十年時間即到2020年全面建成惠及十多億人民的更高水平的小康社會。根據(jù)量化的發(fā)展趨勢判斷，2020年前后我國人均國民收入水平會達(dá)到1萬美元左右，將如期完成建設(shè)全面小康社會的歷史任務(wù)，總體邁向新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，我們稱之為建設(shè)“美好社會”（The Good Society）為目標(biāo)的階段。

所謂“美好社會”，是高于全面小康社會并在其高級階段進(jìn)入現(xiàn)代化的一種社會發(fā)展形態(tài)，較之小康社會，其總體特征是經(jīng)濟(jì)更富強(qiáng)，供給豐裕、動力強(qiáng)勁；政治更先進(jìn)，良法善治、清正民主；文化更繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)意、教化育人；社會更和諧，民生保障、信義公平；生態(tài)更優(yōu)美，綠色環(huán)保、發(fā)展持續(xù)。從時間范疇來看，以2020年前后為新起點，我國將總體邁入以建設(shè)美好社會為目標(biāo)的新階段，到2050年（建國100周年前后）實現(xiàn)現(xiàn)代化的動態(tài)目標(biāo)，達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國家當(dāng)期的平均水平。

滬蘇浙粵等東部沿海地區(qū)因30年來的高速發(fā)展，小康建設(shè)進(jìn)程總體走在全國前列。浙江全面小康社會實現(xiàn)水平據(jù)測算2012年已居全國第三位，省區(qū)第一位，預(yù)計可以提前全面建成小康社會。浙江省的“十三五”時期正處于這樣一個由全面建成小康社會階段向開啟建設(shè)美好社會的關(guān)鍵跨越時期，浙江的新使命在于要在提前全面建成小康社會基礎(chǔ)上，率先探索與中國美好社會新階段相適應(yīng)的發(fā)展新理念、新常態(tài)、新動力、新結(jié)構(gòu)和新經(jīng)驗。

“美好社會”的新要求與浙江面臨的四重風(fēng)險

美好社會相比于小康社會是一種質(zhì)的躍升，對浙江省長期以來適應(yīng)小康社會階段的傳統(tǒng)發(fā)展模式提出重大變革性挑戰(zhàn)。具體來看，浙江在“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將主要面臨“增速下滑、動力衰減、城市陷阱、產(chǎn)業(yè)空心”等四大階段性潛在風(fēng)險：

一是在全國由高速增長向中高速增長新常態(tài)轉(zhuǎn)換的非穩(wěn)態(tài)階段，由于產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和回旋空間的制約，浙江可能面臨更為嚴(yán)峻的速度下滑風(fēng)險。二是處于要素驅(qū)動型增長動力快速衰減階段，目前浙江省要素投入生產(chǎn)效率已明顯低于全國平均水平，浙江面臨原有動力提前衰竭新興動力培育滯緩的動力斷層風(fēng)險。三是處于城市化粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變階段，浙江因多重制度約束面臨陷入低水平城市化陷阱的風(fēng)險。四是處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化時期邁進(jìn)的門檻階段，浙江面臨傳統(tǒng)制造業(yè)升級緩慢而新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險，迫切需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系再造。

發(fā)展動力轉(zhuǎn)型與再造是化解四大風(fēng)險的核心，也是關(guān)乎是否能跨越“高收入之墻”、避免跌入“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。這一時期通常將伴隨要素投入效應(yīng)快速衰竭、創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)緩慢上升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢弱化、城鄉(xiāng)社會差距固化甚至擴(kuò)大等多個因素的非同方向的動態(tài)變化，使“十三五”階段將處于一個由增速換檔期、動力轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期相互交疊、多重經(jīng)濟(jì)社會變量發(fā)生重大階梯式變化的關(guān)鍵時期。

“十三五”時期核心任務(wù)：開啟邁向美好社會新征程

從2015到2020年前后的一個時期將是浙江改革深化、結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、開放提升、城市聚核、民生豐裕、生態(tài)美化等多線程復(fù)合性重大變化的決定性時期，“十三五”時期浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路是：

以“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”為主線，以“美麗浙江、美好生活”為總目標(biāo)，以更完備的市場化改革、更高級的城市化發(fā)展、更智慧的工業(yè)化升級和更高端的全球化開放為四大戰(zhàn)略路徑，積極打造四個示范區(qū)：全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、全國信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國法治文明示范區(qū)和全國生態(tài)文明示范區(qū)，率先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會治理方式和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式的綜合協(xié)同轉(zhuǎn)變，力求以全國經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)區(qū)間的高位值速度發(fā)展，使浙江綜合經(jīng)濟(jì)實力在“十三五”時期穩(wěn)步跨入新興高收入經(jīng)濟(jì)區(qū)行列，率先建成全面小康社會，開啟邁向美好社會新征程。

保持中高速發(fā)展建設(shè)美好社會的四大戰(zhàn)略路徑

（一）以更完備的市場化改革推動浙江穩(wěn)步跨入新興高收入經(jīng)濟(jì)區(qū)

新階段的市場化改革不再是單一層面的改革，而是涉及到政府、市場、社會等多個決策群體的系統(tǒng)化改革?！笆濉睍r期，浙江要重點在“政府職能改革、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入改革、要素配置改革”等互為掣肘又互為促進(jìn)的市場體制改革三大主線上取得協(xié)同突破，率先構(gòu)建可充分發(fā)揮浙江民營企業(yè)活力和對國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素具有高度凝聚力的現(xiàn)代發(fā)達(dá)市場環(huán)境；加快在以“社會治理多元、公共服務(wù)均衡、階層差異可控”為主體的社會體制改革三大任務(wù)上取得重大進(jìn)展，探索契合階段特征的新型社會治理與保障體系；著力在“省地分工協(xié)調(diào)、區(qū)劃分割弱化、財權(quán)事權(quán)匹配”為三大方向的政府系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行體制改革上取得顯著成效，創(chuàng)建可有效融合高層導(dǎo)向與基層創(chuàng)新的省地高效協(xié)作與激勵體系，最終為浙江在新時期保持快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會整體水平邁向新興高收入經(jīng)濟(jì)區(qū)打下堅實的體制優(yōu)勢和制度基礎(chǔ)。

（二）以更高級的城市化發(fā)展推動浙江全面展現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)文明

浙江在新階段的城市化不應(yīng)再是工業(yè)化的結(jié)果，而是集聚高級要素、助推結(jié)構(gòu)升級、打破城鄉(xiāng)分割、化解社會差距的綜合樞紐。當(dāng)前要站在長三角甚至整個東部沿海的視野高度，打造“雙核四區(qū)七地五級”的城鎮(zhèn)化空間網(wǎng)絡(luò)，重點以“雙核四區(qū)”戰(zhàn)略引領(lǐng)新時期浙江省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：

首先要明確支持以杭州、寧波為全省兩大城市核心，優(yōu)先推進(jìn)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化和國際化發(fā)展，大力強(qiáng)化核心城市在凝聚全球高級要素、率先轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、催生國際領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)、獲取國際競爭優(yōu)勢的城市高級功能，成為世界級長三角城市群中的中心城市。其次要突破縣域、市域行政區(qū)劃思維羈絆，加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，探索以整個都市經(jīng)濟(jì)區(qū)為新的單位治理空間，推動全省由“縣域經(jīng)濟(jì)”向“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略升級，統(tǒng)籌考慮戶籍制度改革、縣市財政制度改革、要素自由流動改革等改革事項，系統(tǒng)安排規(guī)劃共繪、交通共連和服務(wù)共享等決策事項，一攬子通盤考慮高級要素載體、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、土地供給優(yōu)化、公共服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會均衡、收入差距縮小等在傳統(tǒng)市域、縣域區(qū)劃內(nèi)難以解決又相互交織的經(jīng)濟(jì)社會民生發(fā)展結(jié)構(gòu)性難題，帶動浙江加快進(jìn)階成熟城市社會，全面展現(xiàn)現(xiàn)代都市文明。第三是在全省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)發(fā)展中的優(yōu)化配置，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋、行政管理城鄉(xiāng)一體。

（三）以更智慧的工業(yè)化升級推動浙江有效增強(qiáng)未來核心競爭優(yōu)勢

“十三五”階段及更長一段時期內(nèi)，浙江工業(yè)化發(fā)展的總體路徑是要搶先抓住以互（物）聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)的全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，充分利用省內(nèi)制造業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，加快推動浙江工業(yè)化沿著“服務(wù)化互動、信息化融合、綠色化轉(zhuǎn)型”三大智能化方向升級轉(zhuǎn)型，即著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互促發(fā)展，克服產(chǎn)業(yè)空心化或低附加值化的兩端風(fēng)險，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的新格局；加速推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，搶抓時機(jī)重點發(fā)展以智慧產(chǎn)業(yè)為代表的高延展性高成長性新興產(chǎn)業(yè)，形成支撐浙江未來10到30年持續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢的世界級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)低碳綠色節(jié)能技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的全面改造換代，從源頭上扼制環(huán)境和生態(tài)破壞，形成經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)良性互動發(fā)展新模式，最終以更智能化的工業(yè)化升級，全面增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展能力與未來競爭優(yōu)勢。

（四）以更高端的全球化開放推動浙江主動深度融入世界經(jīng)濟(jì)獲取新一輪開放紅利

迄今為止的浙江對外開放，產(chǎn)品上仍然停滯在面向中低端市場的勞動密集型產(chǎn)品出口為主，動力上仍然停滯在浙江本地的民營企業(yè)為主，載體上仍然停滯在較低層次的縣域產(chǎn)業(yè)集群為主?！笆濉彪A段及更長時期內(nèi)，浙江的全球化需要一在開放戰(zhàn)略上實現(xiàn)從內(nèi)源動力型向內(nèi)外源混合動力型調(diào)整優(yōu)化。二在開放管理上從“邊境開放”向“境內(nèi)開放”轉(zhuǎn)型升級，在省內(nèi)率先改革營造出全國最優(yōu)營商環(huán)境和接軌世界最新先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國際投資便利化規(guī)則。三在開放平臺上，首先立足舟山群島新區(qū)和寧波保稅港區(qū)既有政策和地理優(yōu)勢，積極整合申報寧波—舟山自由貿(mào)易港區(qū)，形成與上海自由貿(mào)易區(qū)錯位互補(bǔ)發(fā)展的世界級的長三角自由貿(mào)易區(qū)新格局。其次加快推進(jìn)以杭州為試點的跨境電子商務(wù)貿(mào)易自由化改革，聯(lián)動義烏小商品貿(mào)易便利化改革，再造浙江新型市場和貿(mào)易優(yōu)勢，打造全球跨境電子商務(wù)貿(mào)易綜合試驗區(qū)，促進(jìn)浙江在汲取全國新一輪開放的高級紅利中占得先機(jī)，真正邁向高級版的全球化浙江。