□ 吳思紅 陳 琳

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試論村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”的權(quán)力監(jiān)督

□ 吳思紅 陳 琳

為了消除村“兩委”分設(shè)模式中的矛盾沖突和村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)不穩(wěn)問(wèn)題，當(dāng)前全國(guó)多數(shù)省份正在或者已經(jīng)推行村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”模式?！耙患缣簟闭呖倲埓濉皟晌睕Q策、執(zhí)行和部分監(jiān)督權(quán)力。在這一高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，由于組織內(nèi)部缺乏權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制，以及村莊派系、村民“搭便車(chē)”、“依持-庇護(hù)”等因素對(duì)監(jiān)督體系的影響，包括上級(jí)監(jiān)督在內(nèi)的村民監(jiān)督委員會(huì)和黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)等監(jiān)督能力不足。因此必須建立村“一肩挑”決策過(guò)程中外部權(quán)力的嵌入機(jī)制，做實(shí)村民監(jiān)督委員會(huì)，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)督特派小組機(jī)制，加強(qiáng)黨員村民的民主素質(zhì)教育，完善村民委員會(huì)和農(nóng)村黨支部委員會(huì)的選舉制度，進(jìn)一步提高村“一肩挑”權(quán)力監(jiān)督體系的總體效能。

“一肩挑” 權(quán)力監(jiān)督 制度規(guī)范

當(dāng)前全國(guó)多數(shù)省份正在或者已經(jīng)全面推行農(nóng)村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)(簡(jiǎn)稱村“兩委”)書(shū)記主任“一肩挑”(簡(jiǎn)稱“一肩挑”)模式。這一模式是在“兩推一選”的基礎(chǔ)上形成的?！皟赏埔贿x”是指黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”候選人，然后在村黨組織內(nèi)選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記，接著黨支部書(shū)記參與村委會(huì)主任競(jìng)選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選為“一肩挑”干部?！耙患缣簟闭呖倲埓濉皟晌钡臎Q策、執(zhí)行和部分監(jiān)督權(quán)。在這種權(quán)力高度集中的情況下，由于村“一肩挑”的權(quán)力監(jiān)督體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷和諸如農(nóng)村派系、搭便車(chē)行為等外在因素的影響，所以村“一肩挑”權(quán)力監(jiān)督體系的功能不強(qiáng)，“一肩挑”權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題十分突出。本文試圖對(duì)“一肩挑”權(quán)力監(jiān)督體系的基本構(gòu)成、監(jiān)督體系功能弱化的內(nèi)在機(jī)理及其相關(guān)影響因素進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)“一肩挑”權(quán)力監(jiān)督的對(duì)策思路。

一、村“一肩挑”權(quán)力結(jié)構(gòu)與監(jiān)督體系的構(gòu)成

村“一肩挑”模式緣于村“兩委”分設(shè)模式中書(shū)記主任的矛盾沖突以及由此引起的村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)不穩(wěn)。1998年11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》出臺(tái)以后，村民委員會(huì)依法選舉產(chǎn)生，并接受農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，共同管理農(nóng)村事務(wù)。由于村民委員會(huì)與農(nóng)村黨支部產(chǎn)生的權(quán)力基礎(chǔ)和組織方式不同，所以在村“兩委”中往往形成兩個(gè)權(quán)力中心。特別是在有些村莊，以血緣、姻緣、地緣和業(yè)緣等文化網(wǎng)絡(luò)為紐帶所構(gòu)成的派系組織分屬于村“兩委”時(shí)，他們的矛盾沖突更為激烈，進(jìn)而引起村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)不穩(wěn)和削弱黨支部對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力。針對(duì)這一問(wèn)題，2002年7月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，提出了“一肩挑”的基本要求和方式，“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書(shū)記人選先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書(shū)記人選；如果選不上村委會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書(shū)記人選。提倡村民委員會(huì)中的黨員成員通過(guò)黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員成員。要注重在優(yōu)秀村民委員會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)、村民代表中吸收發(fā)展黨員，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新生力量”*參見(jiàn)2002年7月14日中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》。。此后，全國(guó)各地開(kāi)始推行村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任 “一肩挑”及村黨支部和村委會(huì)成員交叉任職的模式。在“一肩挑”模式中，“一肩挑”者既掌握了黨自上而下在村莊延伸的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會(huì)的自治權(quán)力，同時(shí)掌握了黨對(duì)自治組織的監(jiān)督權(quán)，所以在實(shí)質(zhì)上總攬了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身。這在很大程度上緩解和消除了村“兩委”分設(shè)模式中由二元權(quán)力中心所造成的書(shū)記主任矛盾沖突和權(quán)力結(jié)構(gòu)不穩(wěn)問(wèn)題。

但是，村“一肩挑”的權(quán)力監(jiān)督體系并沒(méi)有因?yàn)槠涓叨燃械臋?quán)力結(jié)構(gòu)而重構(gòu)，而是沿用“兩委”分設(shè)模式的監(jiān)督體系，即由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督(黨紀(jì)、行政和司法監(jiān)督)、黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)監(jiān)督(罷免選舉、群眾評(píng)議等)等組成。

村民監(jiān)督委員會(huì)是村“兩委”分設(shè)模式和“一肩挑”模式權(quán)力監(jiān)督的重要主體和“看門(mén)人”，其發(fā)端于浙江武義后陳村。2010 年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》修訂后，村民監(jiān)督委員會(huì)寫(xiě)進(jìn)了該法之中。它由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，對(duì)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，實(shí)際上是村民大會(huì)或村民代表會(huì)議的一個(gè)專門(mén)委員會(huì)。 它有權(quán)列席村民委員會(huì)會(huì)議，受村民(代表會(huì)議)委托對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行全方位的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)立后，在村莊內(nèi)部有了與村民委員會(huì)對(duì)等、專司對(duì)村“兩委”監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨村級(jí)組織對(duì)村民自治的深度介入和成為其不可分割的重要部分，即“領(lǐng)導(dǎo)”村民自治組織的法定地位和掌握自治體財(cái)務(wù)的實(shí)際狀況， 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)事實(shí)上也對(duì)村級(jí)黨組織大部分活動(dòng)即村民自治范疇內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，由此在“兩委”分設(shè)模式中形成村級(jí)權(quán)力的“三足”，[1]而在村“一肩挑”模式中形成村級(jí)權(quán)力的第二足。

作為上級(jí)監(jiān)督的紀(jì)檢、行政和司法等主體主要承擔(dān)事后監(jiān)督，一般由縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督組織構(gòu)成，對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的相關(guān)責(zé)任人給予警告、誡勉等黨紀(jì)、政紀(jì)處分或給予相應(yīng)的組織處理；對(duì)未按民主程序，濫用職權(quán)，擅自決策損害村民利益，給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的責(zé)任人，要其承擔(dān)連帶責(zé)任或經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；對(duì)違紀(jì)違法情節(jié)嚴(yán)重的人員要依法追究法律責(zé)任。特別是有些省份在相關(guān)的法律中明確了基層政權(quán)對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免監(jiān)督權(quán)，比如《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》第39條中規(guī)定“委員會(huì)成員有下列情形之一的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以向村民委員會(huì)提出書(shū)面罷免建議：違反法律、法規(guī)，不適合繼續(xù)擔(dān)任村民委員會(huì)成員的；失職、瀆職造成村民利益重大損失的；連續(xù)三個(gè)月以上無(wú)正當(dāng)理由不參加村民委員會(huì)工作的”。上級(jí)監(jiān)督可以與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)構(gòu)成富有效率的上下耦合監(jiān)督，換言之，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可以通過(guò)相關(guān)信息的反饋和請(qǐng)求，取得上級(jí)監(jiān)督的支持和幫助，從而彌補(bǔ)其監(jiān)督權(quán)威性的不足。所以上級(jí)黨紀(jì)、行政和司法等監(jiān)督能力在很大程度上決定了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督效能。

黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)監(jiān)督是通過(guò)罷免選舉、黨員群眾評(píng)議和質(zhì)詢等方式對(duì)“一肩挑”權(quán)力運(yùn)行所形成的監(jiān)督過(guò)程。黨員群眾評(píng)議和質(zhì)詢等方式一般不能對(duì)村“一肩挑”干部形成直接的監(jiān)督作用，但可以間接地通過(guò)選舉罷免來(lái)產(chǎn)生影響，所以黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)監(jiān)督的關(guān)鍵在于罷免和選舉。換言之，如果村“兩委”選舉中的民主競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)范性不強(qiáng)，廣大黨員村民難以啟動(dòng)罷免程序?qū)Α耙患缣簟闭哌M(jìn)行罷免，那么黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)監(jiān)督就會(huì)喪失基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致黨員群眾評(píng)議和質(zhì)詢或者類似這樣的輔助性監(jiān)督失效。同時(shí)，黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)監(jiān)督是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)產(chǎn)生效能的根本，如果黨員村民回應(yīng)監(jiān)督受阻，那么村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的審查監(jiān)督就不能通過(guò)村民的罷免選舉等行動(dòng)作用于“一肩挑”者，所以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督在本質(zhì)上與黨員村問(wèn)責(zé)回應(yīng)監(jiān)督是相輔相成和統(tǒng)一的。

由此可見(jiàn)，村“一肩挑”的權(quán)力監(jiān)督體系主要由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督等組成。由于村“兩委”分設(shè)模式中的組織內(nèi)部存在村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任兩個(gè)權(quán)力中心，以及決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分使，所以村“兩委”組織內(nèi)部具有實(shí)質(zhì)上的權(quán)力制約關(guān)系，由此構(gòu)成權(quán)力監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。與村“兩委”分設(shè)模式的監(jiān)督體系相比，由于村“一肩挑”的組織內(nèi)部缺乏這樣的權(quán)力制約基礎(chǔ)，“一肩挑”者更容易操縱村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和阻止黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)，所以“一肩挑”權(quán)力監(jiān)督應(yīng)該立足于組織內(nèi)部的權(quán)力制約、以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)和上級(jí)監(jiān)督等系統(tǒng)的建構(gòu)，由此形成一個(gè)有效的監(jiān)督體系。

二、村“一肩挑”權(quán)力監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)功能分析

村“一肩挑”權(quán)力監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)性缺陷主要表現(xiàn)為“一肩挑”組織內(nèi)部缺乏實(shí)質(zhì)上的權(quán)力制約、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)威性不強(qiáng)和功能弱化、黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)存在的障礙和上級(jí)監(jiān)督能力受限等。其中影響系統(tǒng)功能的相關(guān)因素有：以血緣、姻緣、地緣和業(yè)緣所構(gòu)成的村莊派系、熟人社會(huì)中的面子、“搭便車(chē)”和“依持-庇護(hù)”等。

“一肩挑”的組織內(nèi)部缺乏實(shí)質(zhì)上的權(quán)力制約。在高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，“一肩挑”者通過(guò)組織活動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村“兩委”的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和部分監(jiān)督權(quán)(對(duì)“兩委”其他成員的監(jiān)督)的掌控。在日常村務(wù)管理決策中，即使組織內(nèi)部成員有一定的職務(wù)分工，但最終的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)都在“一肩挑”者手中，比如在具有權(quán)威性資源分配的印章管理中，“一肩挑”者直接掌握黨支部委員會(huì)印章，文書(shū)掌握村委會(huì)印章的使用，但“一肩挑”者可以通過(guò)最終簽字權(quán)來(lái)控制印章管理權(quán)。同樣，在財(cái)務(wù)管理上，即使存在財(cái)務(wù)管理上的人員分工，比如文書(shū)或者會(huì)計(jì)擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)執(zhí)行工作，但“一肩挑”者仍然可以通過(guò)最終簽字權(quán)來(lái)確保經(jīng)濟(jì)資源的控制。在重大村務(wù)決策中，即使決策機(jī)制和程序看起來(lái)十分完整，但“一肩挑”者可以利用制度上的某些缺陷和派系成員的操控，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的決策目標(biāo)。正因?yàn)椤耙患缣簟闭哒莆罩迩f權(quán)力資源和物質(zhì)資源，所以在村“兩委”組織內(nèi)部和外部建立一種有影響力的依持關(guān)系(patron-client dyadic alliance)。所謂依持關(guān)系是指“恩庇-依隨”二元聯(lián)盟關(guān)系，這種關(guān)系附著于既存政治社會(huì)體系中，是一種不平等權(quán)力地位的行動(dòng)者之間的非正式特殊互惠關(guān)系，通常存在于不對(duì)等的權(quán)力與地位的行動(dòng)者之間，其中恩庇者具有較高的權(quán)力地位，依持者通過(guò)對(duì)恩庇者的效忠與服從來(lái)?yè)Q取生活所需的資源。但是，依持者通常亦有恩庇者所缺乏的或需要的資源，如此二者間的交換關(guān)系才有可能成立。[2](P7)如果“一肩挑”者是村莊經(jīng)濟(jì)精英，那么，那么這種依持關(guān)系更容易建立和變得更強(qiáng)大。在村“一肩挑”的組織內(nèi)部，這種依持關(guān)系不僅可以消除組織內(nèi)部分工的權(quán)力約束，在組織外部可以構(gòu)成派系內(nèi)部的凝聚力，而且可以尋求合謀或者尋求庇護(hù)而消解外部力量或正式制度安排的某種約束，所以“一肩挑”組織內(nèi)部缺乏權(quán)力監(jiān)督的制衡基礎(chǔ)，對(duì)“一肩挑”權(quán)力監(jiān)督體系的總體效能造成很大的負(fù)面影響。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督能力不強(qiáng)。由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，雖然獨(dú)立平行于村“兩委”，并有權(quán)對(duì)“一肩挑”權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，并沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的監(jiān)督效果，而是表現(xiàn)出弱監(jiān)和虛監(jiān)。這主要根源于這一組織的強(qiáng)制性權(quán)威不足、“面子”和搭便車(chē)、村莊派系等多重因素的影響。

從理論上看，一個(gè)監(jiān)督組織的權(quán)威性或者威懾力主要與其監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用效應(yīng)有關(guān)，如果監(jiān)督組織在結(jié)果運(yùn)用上能夠?qū)Ρ槐O(jiān)客體產(chǎn)生效應(yīng)，換言之，監(jiān)督組織擁有手段和方式能夠?qū)Ρ槐O(jiān)客體進(jìn)行處罰或者某種程度上的行為調(diào)整，那么這一監(jiān)督組織就會(huì)擁有權(quán)威性或威懾力。作為自治組織的構(gòu)成部分，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)因缺乏強(qiáng)制性處罰手段和直接的監(jiān)督抓手，其監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用只有通過(guò)黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)，即監(jiān)督結(jié)果的公布和評(píng)價(jià)，促使廣大黨員和村民了解村“一肩挑”權(quán)力運(yùn)行中的問(wèn)題，進(jìn)而啟動(dòng)罷免和選舉程序來(lái)產(chǎn)生效應(yīng)。但是，由于罷免和選舉程序的民主性要求(法定人數(shù)要求)與“搭便車(chē)”因素所導(dǎo)致的制度運(yùn)用上的高成本形成悖論*你不愿得罪人或者付出某種經(jīng)濟(jì)成本而不參與罷免行動(dòng)，而想坐受他人參與的利益，他也這樣計(jì)算而不參與行動(dòng)，最終導(dǎo)致集體行動(dòng)的困境。要想解決這一困境，必須采取某種激勵(lì)機(jī)制，由此引發(fā)了制度成本的增加問(wèn)題。所以在農(nóng)村的制度安排中，某種看似很完善的制度在實(shí)際運(yùn)行中往往遭遇到搭便車(chē)的影響而無(wú)效應(yīng)。，所以黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)很難實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用中的監(jiān)督效應(yīng)很低，進(jìn)而導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)威性和威懾力喪失。

“面子”和“搭便車(chē)”因素往往導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的“公地悲劇”。在農(nóng)村熟人社會(huì)中，相互給“面子”成為大家和諧共處的文化生態(tài)，多數(shù)人不愿意為了公事去直接得罪熟人，尤其是同住一個(gè)自然村落或者接受了好處的人更是如此。所以在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員中容易形成一種較為普遍的“搭便車(chē)”心態(tài)，都想他人出頭，我在背后坐受其利，由此在村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督行動(dòng)中導(dǎo)致非理性的集體行動(dòng)困境，最終造成監(jiān)督功能弱化或“公地悲劇”：即使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了某些問(wèn)題，都不愿意站出來(lái)直接挑戰(zhàn)具有廣泛人緣的“一肩挑”者。

與此同時(shí)，村莊派系也在進(jìn)一步削弱或者抽空村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督能力。村莊派系是以血緣、姻緣、地緣和業(yè)緣等文化網(wǎng)絡(luò)為紐帶所形成的非正式組織，其基本結(jié)構(gòu)一般呈現(xiàn)出洋蔥頭狀，其橫切面有同心圓差序排列特征，就是由小及大，由內(nèi)及外，一圓套一圓的結(jié)構(gòu)。而組成這一結(jié)構(gòu)的主要成員有派系核心精英、次級(jí)精英、一般成員、紐帶、目標(biāo)導(dǎo)向等因素。在這一結(jié)構(gòu)中，一般派系成員處在外層，被次級(jí)精英和核心精英所動(dòng)員；圍繞著核心精英的次級(jí)精英處在中間層，受核心精英所動(dòng)員；核心精英處在中心，是派系的統(tǒng)領(lǐng)人物。利益是派系形成的原動(dòng)力和激勵(lì)因子。村莊派系精英為了實(shí)現(xiàn)自己的利益而建構(gòu)一定的勢(shì)力范圍，即派系，參與競(jìng)爭(zhēng)性選舉，并取得村級(jí)管理權(quán)力，然后通過(guò)村級(jí)權(quán)力運(yùn)作，掌握村莊資源，實(shí)現(xiàn)派系利益目標(biāo)。一般而言，村“一肩挑”者之所以能夠在村“兩委”選舉中獲勝，是因?yàn)槠湓邳h組織或廣大村民中擁有很大的影響力或者派系操控能力。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉中，作為派系核心精英的“一肩挑”者不僅在村“兩委”選舉中支持本派系成員參與選舉，從而使村“兩委”由更多的本派成員組成，而且在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉中支持自己派系內(nèi)的成員參與選舉，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由更多的本派成員組成，由此防止和削弱另一派系成員對(duì)自己的監(jiān)督和約束。所以，即使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)權(quán)威性很強(qiáng)，村“一肩挑”者也有可能通過(guò)安插本派系成員而使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)喪失監(jiān)督功能。

黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)能力有限。黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)包括罷免、選舉和民主評(píng)議等方式。從理論上看，黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)既是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督結(jié)果產(chǎn)生效應(yīng)的主要途徑，又是廣大黨員村民對(duì)村“一肩挑”權(quán)力進(jìn)行直接監(jiān)督的根本方式。黨員村民與“一肩挑”者是一種“委托—代理”關(guān)系，即廣大黨員村民通過(guò)投票選舉方式產(chǎn)生代理人或受托人，并把相應(yīng)的權(quán)力委托給村“兩委”成員特別是“一肩挑”者，要求他們按照上級(jí)黨組織和廣大黨員村民的意愿管理黨務(wù)和村務(wù)。如果他們?cè)诠芾磉^(guò)程中違反相關(guān)法律制度和黨員村民意愿的話，廣大黨員村民就可以隨時(shí)收回自己委托的權(quán)力，即通過(guò)啟動(dòng)罷免程序罷免他們職務(wù)，然后重新選舉代理人或受托人。同時(shí)廣大黨員村民還可以通過(guò)民主評(píng)議方式對(duì)代理人的管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使他們努力工作和規(guī)范運(yùn)行。在這樣的權(quán)力構(gòu)架下，一旦這樣的問(wèn)責(zé)回應(yīng)機(jī)制失效，特別是罷免機(jī)制失效，包括黨組織在內(nèi)的自我監(jiān)督就會(huì)喪失根本途徑和基礎(chǔ)，特別是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織，就會(huì)喪失基本的監(jiān)督功能。

然而在當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，作為黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)的罷免，往往遭遇到村莊派系和集體行動(dòng)困境的影響。一般而言，村“一肩挑”者之所以能夠在競(jìng)爭(zhēng)性選舉中獲勝，是因?yàn)槠鋼碛休^大的勢(shì)力范圍和派系操縱能力。在這種情況下，即使有些人要求啟動(dòng)罷免程序?qū)Α耙患缣簟闭哌M(jìn)行罷免，“一肩挑”者也可以通過(guò)本派系成員的操縱，通過(guò)收買(mǎi)或者干預(yù)促使啟動(dòng)罷免的人數(shù)不夠法定要求，或者罷免票數(shù)不夠法定的半數(shù)。不僅如此，村民的“搭便車(chē)”現(xiàn)象與罷免程序的要求也在影響罷免行動(dòng)。一方面一些村民只想他人參與罷免行動(dòng)，自己則不愿得罪人或付出行動(dòng)而坐受其利；另一方面罷免程序一般有較高的民主要求，比如《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上村民代表聯(lián)名可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求。在村民搭便車(chē)行為的影響下，法定的罷免提案人數(shù)一般很難達(dá)到要求，所以部分黨員村民試圖通過(guò)啟動(dòng)罷免程序?qū)Α耙患缣簟钡臋?quán)力濫用者進(jìn)行罷免回應(yīng)是很難取得效應(yīng)的。

上級(jí)監(jiān)督包含紀(jì)檢、司法和行政監(jiān)察等監(jiān)督，是一種事后監(jiān)督主體，其中縣級(jí)紀(jì)檢、司法監(jiān)督具有很強(qiáng)的威懾力和實(shí)際效能。上級(jí)監(jiān)督能力不足包括兩層意義：一方面縣級(jí)紀(jì)檢、司法部門(mén)雖然具有很強(qiáng)的威懾力和監(jiān)督效能，但由于其辦案人員和財(cái)力不足，所以除了對(duì)一些較大且有影響力的村干部違法違紀(jì)案件進(jìn)行處理外，一般無(wú)力承擔(dān)對(duì)全縣范圍內(nèi)村干部的權(quán)力監(jiān)督任務(wù)。這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、司法和行政有關(guān)監(jiān)督部門(mén)將承擔(dān)主要的監(jiān)督任務(wù)。另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上需要村干部特別是“一肩挑”者的支持和配合，村干部也要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，由此形成“依持-庇護(hù)”關(guān)系。村“一肩挑”者依持于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部庇護(hù)村干部。當(dāng)村干部的違紀(jì)違法行為被舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)，并且上級(jí)監(jiān)督部門(mén)特別是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行查處時(shí)，村干部就會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部尋求庇護(hù)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部就會(huì)根據(jù)村干部違紀(jì)違法的嚴(yán)重程度而決定給予相應(yīng)的庇護(hù)。一般而言， 如果村干部的違紀(jì)違法行為較嚴(yán)重且影響大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部不會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而給予庇護(hù)；如果違紀(jì)違法行為較輕且影響不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部就會(huì)做出相應(yīng)的處理(如退還錢(qián)物，或黨內(nèi)警告等)而庇護(hù)他們。所以，上級(jí)監(jiān)督能力特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢、行政監(jiān)察等監(jiān)督能力受到很大限制，這種限制不是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督威懾力，而是因?yàn)楸幼o(hù)因素影響和縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人力財(cái)力不足而造成的。

三、村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

一個(gè)有效的村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”的權(quán)力監(jiān)督體系，應(yīng)該立足于組織內(nèi)部的權(quán)力制約、有權(quán)威性的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、有效暢通的黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)和強(qiáng)有力的上級(jí)監(jiān)督等四個(gè)方面的系統(tǒng)構(gòu)建，由此形成互動(dòng)的統(tǒng)一體。所以要建立和完善“一肩挑”的組織內(nèi)部權(quán)力約束機(jī)制，做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)和上級(jí)監(jiān)督機(jī)制。

1、建立和完善村“兩委”“一肩挑”組織內(nèi)部的權(quán)力制約機(jī)制。孟德斯鳩指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。[3](P151)所以在村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，必須建立和完善村“一肩挑”組織內(nèi)部的權(quán)力制約體系，為外部監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村“一肩挑”組織內(nèi)部的權(quán)力制約體系建設(shè)包含組織內(nèi)部的決策權(quán)力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)、村“兩委”決策過(guò)程中外部權(quán)力嵌入等。

組織內(nèi)部的決策權(quán)力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)主要是指“一肩挑”者的權(quán)力運(yùn)用與責(zé)任約束的統(tǒng)一性。在賦予村“一肩挑”者相應(yīng)的權(quán)力時(shí)，應(yīng)該使其擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)“一肩挑”出現(xiàn)重大決策失誤時(shí)，就要根據(jù)相應(yīng)的懲罰措施追究其責(zé)任，以此防止“一肩挑”者的權(quán)力濫用。所以在村“一肩挑”的組織建設(shè)和事務(wù)管理中，既要明確村“一肩挑”的組織成員內(nèi)部分工和職責(zé)邊界，并在此基礎(chǔ)上建立和制訂“一肩挑”者的權(quán)力運(yùn)用的記錄平臺(tái)和具體辦法，為“一肩挑”者的責(zé)任追究和外部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)；又要制定“一肩挑”權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任追究機(jī)制。特別是在村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”的印章管理上，要防止“一肩挑”者濫用印章而不負(fù)責(zé)任。一是嚴(yán)格實(shí)行印章專人保管制度?！耙患缣簟闭卟坏弥苯颖９艽妩h支部和村委會(huì)印章，由其提名印章保管人，經(jīng)村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論決定后,報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。二是制作《村黨支部公章使用登記表》、《村委會(huì)公章使用登記表》，保管人要嚴(yán)格執(zhí)行公章使用登記制度。三是實(shí)行“聯(lián)章聯(lián)簽”制度。“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級(jí)重大事項(xiàng)均由村黨支部和村委會(huì)聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。“聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有：各村超過(guò)村“兩委”財(cái)務(wù)審批權(quán)限的財(cái)務(wù)開(kāi)支；村級(jí)土地的征用和農(nóng)村建房宅基地的審批；計(jì)劃生育指標(biāo)的下達(dá)；最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展變動(dòng)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包；基建工程的招標(biāo)、投標(biāo)及預(yù)決算情況；兵役義務(wù)費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌及村提留等費(fèi)的收繳；村級(jí)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃的確定；其他需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項(xiàng)。在村“兩委”“一肩挑”的聯(lián)簽過(guò)程中參與人要按照權(quán)責(zé)順序簽名，各負(fù)其責(zé)。

村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”決策過(guò)程中外部權(quán)力嵌入包括村民代表會(huì)議的最終決策權(quán)力的嵌入和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“雙否決權(quán)”的嵌入。村民代表會(huì)議的最終決策權(quán)力的嵌入主要針對(duì)村級(jí)重大事務(wù)而言，就是把村級(jí)重大事務(wù)的決策權(quán)下移到村民代表會(huì)議，由此防止村“一肩挑”者及其相關(guān)人員的權(quán)力尋租和濫用。在當(dāng)前的制度設(shè)置中雖然都有這項(xiàng)規(guī)定，但是由于“理性投票人”的影響和“重大”事項(xiàng)的邊界難以確定*參與重大事務(wù)決策的村民代表往往進(jìn)行理性計(jì)算，如果與己利益相關(guān)，并能獲得大于因?yàn)閰⑴c所付出成本的收益，那么他們就會(huì)參與決策，反之，就會(huì)放棄行動(dòng)，這樣容易造成參與決策的人數(shù)不足。，所以村民代表會(huì)議的決策往往成為以“一肩挑”者為主的少數(shù)人決策。這就要求進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議的決策權(quán)力的嵌入機(jī)制，根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)能力制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制(比如誤工補(bǔ)償)，明確“重大”事項(xiàng)的邊界，由此推進(jìn)村民代表會(huì)議的最終決策權(quán)力的有效嵌入和組織內(nèi)部的權(quán)力制約。而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“雙否決終審權(quán)”的嵌入由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)事務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)小組等構(gòu)成，這種外部權(quán)力的嵌入既是“一肩挑”組織內(nèi)部權(quán)力制約的根本方式，又是做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)鍵。

2、做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員督會(huì)。在“一肩挑”的民主管理中，如果村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)缺乏權(quán)威性和強(qiáng)大的監(jiān)督能力，那么村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和民主決策就會(huì)因缺乏外部壓力而打折扣。所以做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，增強(qiáng)和提升其權(quán)威性和監(jiān)督能力，是促進(jìn)“一肩挑”組織村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和民主決策的重要保障。做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要從組織建設(shè)和權(quán)力建構(gòu)著手。

首先，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織建設(shè)。一是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織運(yùn)行保障，為其提供專門(mén)的辦公場(chǎng)所、專項(xiàng)的辦公經(jīng)費(fèi)和專門(mén)的辦公設(shè)備，保障其成員的基本工資待遇。二是建立規(guī)范運(yùn)行的工作制度，明確其基本職能，實(shí)時(shí)跟蹤村務(wù)管理，設(shè)立臺(tái)賬。三是定期列席本村重大決策和涉及群眾利益的村“兩委”重要會(huì)議，對(duì)村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督并提出建議意見(jiàn)。四是定期評(píng)議村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”的工作。每半年對(duì)村“兩委”工作運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議時(shí)還要增加村民代表參加，由此強(qiáng)化群眾對(duì)“村兩委”的監(jiān)督。五是定期報(bào)告工作。每季度向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)一次工作，每半年向村民會(huì)議或村民代表大會(huì)作一次工作報(bào)告，同時(shí)接受村民評(píng)議。[4]

其次，建構(gòu)村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”的決策過(guò)程中外部權(quán)力的嵌入。為了加強(qiáng)村委監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)威和實(shí)際效能，在村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”的決策過(guò)程中導(dǎo)入“雙否決終審機(jī)制”，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”組織之間形成一種實(shí)質(zhì)上的制約關(guān)系。“雙否決終審機(jī)制”創(chuàng)新于山東壽光市，其規(guī)范性程序?yàn)椋横槍?duì)村“兩委”提交的村級(jí)事項(xiàng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議研究表決，對(duì)過(guò)半數(shù)成員持反對(duì)意見(jiàn)的事項(xiàng)實(shí)行否決，并向村“兩委”提出書(shū)面整改意見(jiàn)，確定整改時(shí)限。對(duì)村“兩委”修改完善后的提議事項(xiàng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)再次召開(kāi)全體會(huì)員研究表決，過(guò)半數(shù)成員仍然認(rèn)為該事項(xiàng)不符合法律法規(guī)或有損村民利益的，可實(shí)行二次否決。二次否決后，村“兩委”不再有異議，可終結(jié)；若村“兩委”仍有異議，須以村“三委”名義將事項(xiàng)提交鎮(zhèn)黨委、政府裁決。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭成立村級(jí)事務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)兩次否決的事項(xiàng)，3日內(nèi)出具 《村級(jí)事務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)小組終審意見(jiàn)書(shū)》，并在村內(nèi)公示，監(jiān)督落實(shí)。對(duì)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提交的否決事項(xiàng)，經(jīng)村級(jí)事務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)小組審定屬無(wú)理否決的，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及成員進(jìn)行批評(píng)教育。在村“兩委”書(shū)記主任“一肩挑”的權(quán)力構(gòu)架下，實(shí)行“雙否決終審制”既可以通過(guò)“一肩挑”者決策權(quán)力的外化來(lái)彌補(bǔ)“一肩挑”組織內(nèi)部的制衡缺乏或者制約不足，[5]又可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)事務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)威性支持和合理或者故意的多重否決行為的監(jiān)督，由此可以對(duì)“一肩挑”組織的村務(wù)管理特別是村級(jí)財(cái)務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目等進(jìn)行事前、事中和事后的全程監(jiān)督。[6]

3、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)督特派小組機(jī)制。當(dāng)前，村“一肩挑”的權(quán)力濫用和腐敗主要出在村級(jí)項(xiàng)目運(yùn)作上，上級(jí)黨紀(jì)、行政和司法監(jiān)督組織由于人員、財(cái)力上的不足和村“一肩挑”者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“依持-庇護(hù)”甚至“合謀”的影響，難以應(yīng)對(duì)這方面的權(quán)力濫用和腐敗，所以要專門(mén)探索建立農(nóng)村民生和發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)督特派小組機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)督特派小組機(jī)制可以參照貴州省畢節(jié)市針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用不強(qiáng)的“短板”問(wèn)題而創(chuàng)制的民生項(xiàng)目監(jiān)督特派小組模式。其主要做法為：一是由市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特派小組構(gòu)成“三位一體”的監(jiān)督主體，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的垂直管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督職能，并將監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)從市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村組黨政“末梢”。二是確立“以市統(tǒng)領(lǐng)、縣區(qū)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”的基本構(gòu)架，以民生項(xiàng)目為監(jiān)督對(duì)象，整合紀(jì)委、監(jiān)督察局、紀(jì)工委監(jiān)督分局 和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委的力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立若干個(gè)民生監(jiān)督特派組，明確為縣紀(jì)委監(jiān)督局管理的正科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)。每個(gè)特派小組定編3至6人，主要從縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決。三是授予其具體的職權(quán)和職責(zé)，包括對(duì)黨委政府工作巡查督辦權(quán)；獨(dú)立查辦案件權(quán)；直接向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng)權(quán)；隨時(shí)調(diào)配、整合監(jiān)督力量的統(tǒng)一權(quán)。監(jiān)督檢查上級(jí)重大決策部署特別是民生政策的執(zhí)行情況；監(jiān)督民生建設(shè)項(xiàng)目資金特別是涉農(nóng)資金、物資的分配管理使用情況；受理核實(shí)群眾的舉報(bào)投訴；糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；查辦民生項(xiàng)目實(shí)施中的違法違紀(jì)案件；開(kāi)展民生領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作；對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府的工作進(jìn)行巡查；向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng)等。[7]在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)監(jiān)督特派小組與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的對(duì)接，消除或減弱“依持-庇護(hù)”關(guān)系對(duì)上級(jí)監(jiān)督的影響，提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)威和上級(jí)監(jiān)督組織的總體監(jiān)督能力。

4、完善黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)的相關(guān)機(jī)制。黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)能力不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督效應(yīng)，主要與村民的民主素質(zhì)不高和相關(guān)管理制度不完善有關(guān)。如果廣大黨員村民具有權(quán)利責(zé)任意識(shí)和公共精神，那么就不會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)村民搭便車(chē)行為而影響罷免行動(dòng)。同樣，如果諸如村級(jí)管理、民主選舉和評(píng)議等制度完善，那么村莊派系就不能操縱選舉。所以，一方面要加強(qiáng)黨員村民的民主素質(zhì)教育，利用電視、報(bào)紙、墻報(bào)、圖書(shū)屋和網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，宣傳民主選舉的法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，宣傳自由、平等、公正、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高廣大黨員村民的法律意識(shí)和自我監(jiān)督能力以及公共精神。有條件的村莊還可以組織村莊精英和黨員村民代表集中學(xué)習(xí)、討論和交流，促進(jìn)彼此的了解和信任，增加寬容、理解、妥協(xié)和合作精神。同時(shí)，要通過(guò)選舉罷免參與、決策和監(jiān)督等民主實(shí)踐來(lái)提高他們的理性判斷和選擇能力，逐步消除狹隘小農(nóng)自私思想，從而降低制度的運(yùn)行成本和提高其運(yùn)行效能。另一方面從國(guó)家層面上進(jìn)一步完善村民委員會(huì)和農(nóng)村黨支部委員會(huì)的選舉制度，特別是對(duì)村民委員會(huì)選舉中村莊派系以賄選操縱選舉罷免的行為，要采取嚴(yán)厲懲罰制度，正如有的學(xué)者所設(shè)想的那樣，在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》和刑法中分別設(shè)立“破壞村民委員會(huì)選舉罪”條文，對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉檔案、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的犯罪行為，處三年以下有期徒刑、拘役并剝奪政治權(quán)利。[8]對(duì)農(nóng)村黨支部選舉中對(duì)以賄選操縱選舉的黨員干部，一律實(shí)行“開(kāi)除黨籍和撤職”的最高黨紀(jì)處罰。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)村莊派系以賄選操縱選舉罷免行為的打擊力度，暢通和提高廣大黨員村民的回應(yīng)渠道和能力。

[1]宋健、李勇華.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的價(jià)值及其限度[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014(5).

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[5]余茜.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2).

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[8]胡建.遏制賄選：法律規(guī)制與社會(huì)治理[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2005(3).

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

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作者：吳思紅，中共杭州市委黨校公共管理教研部主任、教授，主要研究方向：農(nóng)村政治社會(huì)管理體制。郵編：310024；陳琳，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院研究生，主要研究方向：政治學(xué)。郵編：430079