□ 姚 桓

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從嚴(yán)治黨規(guī)律探析

□ 姚 桓

從嚴(yán)治黨是共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史使命決定的必然性要求；從嚴(yán)治黨的主線不變而具體要求又不斷變化，執(zhí)政后從嚴(yán)治黨具有更大的緊迫性和艱巨性，總趨勢(shì)是越來越嚴(yán)格；從嚴(yán)治黨是貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持“五位一體”，使各項(xiàng)工作相互配合、促進(jìn)；從嚴(yán)治黨與改善黨內(nèi)政治生態(tài)是辯證統(tǒng)一、密切結(jié)合的，要實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，以從嚴(yán)治黨作為改善黨內(nèi)政治生態(tài)的根本舉措，又以政治生態(tài)的改善推動(dòng)從嚴(yán)治黨的落實(shí)；從嚴(yán)治黨與黨群關(guān)系建設(shè)呈明顯的正關(guān)聯(lián)，要以從嚴(yán)治黨作為密切黨群關(guān)系的戰(zhàn)略措施，打造“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運(yùn)共同體。

從嚴(yán)治黨 規(guī)律 五位一體 黨內(nèi)政治生態(tài) 黨群關(guān)系

從嚴(yán)治黨是有規(guī)律的。習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)會(huì)上提出了要把握從嚴(yán)治黨規(guī)律的重要課題。只有深刻認(rèn)識(shí)規(guī)律并自覺實(shí)踐規(guī)律的要求，才能不斷提高從嚴(yán)治黨的科學(xué)化水平，使從嚴(yán)治黨取得應(yīng)有的實(shí)效。

一、從嚴(yán)治黨是共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史使命決定的必然性要求；遵循這一要求并自覺實(shí)踐，黨的事業(yè)才能不斷發(fā)展、勝利

無規(guī)矩不成方圓。政黨作為追求特定綱領(lǐng)的政治組織，要組織起來并實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)，必須制定并執(zhí)行自己的規(guī)矩，并以此要求黨組織、黨員。但政黨性質(zhì)不同，政黨制度不同，其規(guī)矩的內(nèi)容和執(zhí)行的嚴(yán)格程度差異很大?，F(xiàn)代西方資產(chǎn)階級(jí)政黨一般是由國會(huì)的派別發(fā)展而來，長期在穩(wěn)定的資本主義政治制度框架下活動(dòng)，主要任務(wù)是組織競選和在議會(huì)通過符合本黨目標(biāo)的議案。這樣的環(huán)境和任務(wù)決定了這些政黨組織上比較松散，紀(jì)律要求不甚嚴(yán)格，有時(shí)甚至黨員的黨派身份也難以確定，黨員從一個(gè)黨轉(zhuǎn)入另一個(gè)黨的事情經(jīng)常發(fā)生。共產(chǎn)黨則完全不同，作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，擔(dān)負(fù)著徹底改造社會(huì)的艱巨歷史使命，誕生時(shí)大都無合法地位，處于舊政權(quán)壓迫之下。為發(fā)展和取得勝利，必須把自己凝聚成為思想統(tǒng)一、組織團(tuán)結(jié)、行動(dòng)一致的戰(zhàn)斗整體，把力量集中在一個(gè)攻擊點(diǎn)上，去克服困難、戰(zhàn)勝敵人。正是共產(chǎn)黨的性質(zhì)、歷史使命引發(fā)出從嚴(yán)治黨的必要性要求，也成為共產(chǎn)黨建設(shè)上的顯著特點(diǎn)和重要優(yōu)勢(shì)。由于入黨是先進(jìn)分子自覺的政治訴求，是一種自愿行為，參加黨就意味著愿意接受黨的綱領(lǐng)章程，接受組織紀(jì)律的約束，所以從嚴(yán)的要求既是必須做到也是能夠做到的。從世界共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程看，馬克思在創(chuàng)建早期工人階級(jí)政黨時(shí)指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵1](P413)在馬克思恩格斯指導(dǎo)下制定的第一個(gè)共產(chǎn)黨章程《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律，要求盟員的生活方式必須符合同盟的目的。從嚴(yán)治黨思想也體現(xiàn)在列寧建黨的全部實(shí)踐中。按照列寧的設(shè)想，在俄國要建立的黨不是舊式的、松散的、改良的社會(huì)民主黨，而是擔(dān)當(dāng)推翻舊政權(quán)的革命任務(wù)的新型無產(chǎn)階級(jí)政黨，黨是組織的總和，組織能使力量增強(qiáng)十倍；共產(chǎn)黨必須以先進(jìn)理論為指南，實(shí)行嚴(yán)格紀(jì)律；入黨必須參加組織，接受組織管理和監(jiān)督。列寧以此作為入黨的一個(gè)條件，為此還進(jìn)行了激烈的爭論?！罢?yàn)榱袑幗⒘四敲匆粋€(gè)好的黨，才能取得十月革命的勝利，建立了第一個(gè)社會(huì)主義國家?！盵2](P44)中國共產(chǎn)黨是在列寧領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)國際幫助、指導(dǎo)下誕生的，面臨著更險(xiǎn)惡、更困難的環(huán)境，在醞釀建黨過程中，克服了無政府主義思想的影響，所以從嚴(yán)治黨的要求一開始就非常明確，而且始終如一，體現(xiàn)在歷屆黨章和全部黨規(guī)黨法中。早在1921年一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中就規(guī)定了嚴(yán)格的入黨條件和嚴(yán)格的紀(jì)律。老革命家彭真在參觀一大南湖紅船時(shí)意味深長地說，這只船很小，但前途遠(yuǎn)大。確實(shí)如此。黨誕生時(shí)只有幾個(gè)小組、幾十位黨員，歷經(jīng)90多年奮斗，至今成為擁有8000多萬黨員、幾百萬個(gè)基層組織的大黨，而且在世界人口最多的國家成功執(zhí)政60多年，創(chuàng)造了世界近現(xiàn)代政治文明史上的奇觀。中國共產(chǎn)黨的成功之道何在？除了正確的符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、代表人民利益的綱領(lǐng)路線，就是依靠從嚴(yán)治黨保持了黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力，有效地執(zhí)行了黨的綱領(lǐng)路線。正是有了從嚴(yán)治黨，中國共產(chǎn)黨不僅是中國近現(xiàn)代史上政治上最先進(jìn)的政黨，而且成為組織得最好、最有效率的政黨，具有最強(qiáng)軟實(shí)力的政黨?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨一系列卓有成效的從嚴(yán)治黨舉措，是在深刻認(rèn)識(shí)必然性基礎(chǔ)上自覺發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性的結(jié)果。今后，為了黨的事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，還必須繼續(xù)發(fā)揮這種主動(dòng)性，自覺踐行從嚴(yán)治黨要求。

二、從嚴(yán)治黨的主線始終是保持黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力，具體要求又與黨的環(huán)境、任務(wù)和自身狀況密切相聯(lián)；執(zhí)政后從嚴(yán)治黨具有更大的緊迫性和艱巨性；執(zhí)政后的每個(gè)階段也都不斷提出新要求，總的趨勢(shì)是越來越嚴(yán)格

對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，從嚴(yán)治黨的主線始終不變，即保持黨的先進(jìn)性、純潔性，同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的傾向做斗爭，在此基礎(chǔ)上保持和提高黨的戰(zhàn)斗力。由于黨的情況不斷發(fā)展變化，從嚴(yán)治黨的具體要求又是與黨在不同時(shí)期的環(huán)境、任務(wù)及自身狀況相聯(lián)系的，具有時(shí)代特征。民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨處在白色恐怖和殘酷武裝斗爭中，革命走的是農(nóng)村包圍城市道路。當(dāng)時(shí)的環(huán)境、任務(wù)突顯了從嚴(yán)治黨要解決的兩個(gè)問題：一是在發(fā)展、擴(kuò)大黨的隊(duì)伍同時(shí)防止投機(jī)分子混入黨內(nèi)，也拒絕落后分子入黨，保持組織上純潔性，這對(duì)黨來說是生死攸關(guān)的問題。例如，黨的四大提出，“在現(xiàn)在的時(shí)候，組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問題?！盵3](P379)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東為黨制定了“大膽發(fā)展而不讓一個(gè)壞分子混入”[4](P524)的方針。二是面對(duì)農(nóng)民小資產(chǎn)階級(jí)成分在黨內(nèi)占多數(shù)的現(xiàn)實(shí)，注重思想建設(shè)，以無產(chǎn)階級(jí)思想克服農(nóng)民小資產(chǎn)階級(jí)思想影響，保持黨在政治上、思想上的先進(jìn)性。對(duì)此，劉少奇在七大修改黨章報(bào)告中指出，“在我們黨內(nèi)，最本質(zhì)的矛盾，就是無產(chǎn)階級(jí)思想與非無產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾，其中最重要的是無產(chǎn)階級(jí)思想同農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾?！薄耙虼耍覀凕h的建設(shè)中最重要的問題，首先就是思想建設(shè)問題，就是以馬克思列寧主義——無產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)思想去教育與改造黨員、特別是小資產(chǎn)階級(jí)革命分子的問題，就是和黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行斗爭并加以克服的問題?！盵5](P14)當(dāng)時(shí)，一方面由于在殘酷的斗爭考驗(yàn)面前，缺乏信仰的人一般不會(huì)冒著生命危險(xiǎn)加入共產(chǎn)黨，革命意志不堅(jiān)定者，也很容易被淘汰，所以在當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境下，嚴(yán)格要求黨組織、黨員相對(duì)容易些。另一方面，黨緊緊把握自身建設(shè)上要解決的問題采取了得力措施，所以從嚴(yán)治黨的效果是非常顯著的。黨執(zhí)政后，地位、環(huán)境、任務(wù)、自身狀況都發(fā)生根本變化，黨的建設(shè)進(jìn)入新階段。從嚴(yán)治黨在客觀上更具有緊迫性，落實(shí)的難度也更大了。這里有三個(gè)因素產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響：一是執(zhí)政后許多人的入黨動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)復(fù)雜、多樣的特點(diǎn)而且在和平環(huán)境下難以檢驗(yàn)；二是執(zhí)政條件下黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大是必然趨勢(shì)，黨在保持先進(jìn)性的同時(shí)也日益發(fā)展了群眾性特征，黨員隊(duì)伍管理的任務(wù)更加繁重；三是黨執(zhí)政后要經(jīng)歷一個(gè)很長的歷史階段，其中又分為不同時(shí)期，所謂經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)，每個(gè)時(shí)期都有一些突出的問題需要解決。具體分析，黨執(zhí)政初期，最迫切的問題是防止驕傲、貪圖享樂等消極腐化情緒，抵制資本主義思想和資產(chǎn)階級(jí)生活方式的腐蝕。解決這些問題，黨才能保持自身的純潔性，鞏固政權(quán)。當(dāng)時(shí)的“三反五反”運(yùn)動(dòng)就是著眼于這些問題的。1956年社會(huì)主義改造完成、政權(quán)初步鞏固后，情況有所變化。需要解決的問題是防止執(zhí)政黨脫離群眾、克服官僚主義；是如何嚴(yán)格要求黨員，“為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭”，[6](P242)八大后也采取了相應(yīng)措施。進(jìn)入新時(shí)期后，黨的主要任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從嚴(yán)治黨要解決的問題是確保黨成為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。十二大正是以此作為黨的建設(shè)根本指導(dǎo)思想的。十二大后的30多年，這個(gè)思想始終在堅(jiān)持。這個(gè)新時(shí)期也經(jīng)歷了不同階段，每個(gè)階段也有不同的具體要求。從1978年到1980年代中期，主要是克服“文化大革命”給黨造成的思想、組織、作風(fēng)不純，特別是端正黨風(fēng)，恢復(fù)、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)做思想、組織、作風(fēng)的準(zhǔn)備。1980年代的整黨就是為此開展的，確定了“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”等四項(xiàng)任務(wù)。十三大后我國改革開放步伐明顯加快，特別是十四大后我國改革開放進(jìn)入新階段，即建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。隨著形勢(shì)發(fā)展和改革深入，執(zhí)政、改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題。這里既有領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)需要的問題，也有思想、組織、作風(fēng)狀況不符合黨的性質(zhì)、宗旨的問題，包括精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗等等。所以，這一時(shí)期的從嚴(yán)治黨，一是要提高黨的執(zhí)政水平、領(lǐng)導(dǎo)水平；二是提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。從十四大到十七大，黨都在強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。從1990年代的“三講”，到2000年代的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，都內(nèi)在地蘊(yùn)含了這些要求。十八大開啟了我國深化改革、全面建成小康社會(huì)的又一新階段，為了完成這一艱巨任務(wù)，需要黨進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，具有攻堅(jiān)克難的打鐵硬功夫；同時(shí)更好地貫徹群眾路線，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的再動(dòng)員、黨心民心的再凝聚。因此，十八大以后的從嚴(yán)治黨也聚焦于兩個(gè)問題：一是開展群眾路線教育，克服脫離群眾的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，提高群眾工作本領(lǐng)；二是集中力量做好反腐倡廉工作，并逐步從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。這兩方面工作的收效都十分明顯。回顧歷史可以看出，黨的事業(yè)發(fā)展不斷給從嚴(yán)治黨提出新問題，從嚴(yán)治黨的總趨勢(shì)是越來越嚴(yán)的。以對(duì)黨員的要求為例：一大綱領(lǐng)提出，接受黨的綱領(lǐng)和政策，愿意忠于黨，經(jīng)過黨員介紹，方可加入黨，但入黨前，需斷絕同反對(duì)黨的綱領(lǐng)的任何黨派的聯(lián)系。五大后通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》增加了黨員還要服從黨的決議，參加在黨的一個(gè)組織中工作并交納黨費(fèi)的內(nèi)容。七大黨章首次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，使黨對(duì)黨員的要求更加嚴(yán)格，更加具體化、規(guī)范化。十二大黨章規(guī)定了黨員的基本條件：即黨員“是中國工人階級(jí)有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”；“必須全心全意為人民服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”；“黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有黨員不得謀求任何私利和特權(quán)?！睆氖蟮绞舜?，對(duì)黨員義務(wù)的要求也不斷充實(shí)新內(nèi)容。歷史表明，只要共產(chǎn)黨人的歷史使命沒有完成，從嚴(yán)治黨就永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)是個(gè)常講常新的課題。黨必須緊緊把握時(shí)代脈搏，緊密結(jié)合實(shí)際，迎接新挑戰(zhàn)，提出從嚴(yán)治黨的新要求，完成新任務(wù)，使從嚴(yán)治黨成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的銳利武器。

三、從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)工程，貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域；要堅(jiān)持“五位一體”，使各個(gè)領(lǐng)域的工作相互促進(jìn)，才能提高從嚴(yán)治黨的水平

從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)各個(gè)方面，而這些方面又是相互聯(lián)系、影響的。中國共產(chǎn)黨明確這一思想是經(jīng)歷了一個(gè)過程的。民主革命時(shí)期，黨的建設(shè)概括為思想、組織、作風(fēng)建設(shè)三大領(lǐng)域。在當(dāng)時(shí)條件下，盡管也制定出一些基本制度，但由于緊張的戰(zhàn)爭和根據(jù)地的不斷變化，很難有系統(tǒng)的制度建設(shè)。執(zhí)政后，歷史的慣性和認(rèn)識(shí)的局限性導(dǎo)致黨在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，未能把制度建設(shè)放在突出位置，解決黨內(nèi)各種不良傾向和不正之風(fēng)，主要依靠思想教育和執(zhí)行紀(jì)律，或者通過運(yùn)動(dòng)進(jìn)行整治。一些思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的好做法，也沒有以制度形式固定下來。例如八大雖然強(qiáng)調(diào)了民主集中制，但對(duì)于如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，特別是對(duì)于中央內(nèi)部的民主生活，缺乏制度上的保證，加之其他一些原因，民主集中制遭到破壞，給黨和人民帶來沉重的災(zāi)難。歷史的代價(jià)是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹＝?jīng)過對(duì)“文化大革命”的反思，鄧小平明確提出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[2](P333)要避免類似“文化大革命”的悲劇重演，“要從制度上解決問題”。[2](P348)黨的十一屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出，鑒于“文革”的教訓(xùn)和黨的現(xiàn)狀，必須把黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。由此在實(shí)踐中開啟了制度建設(shè)的新時(shí)期，制度建設(shè)也作為單獨(dú)一項(xiàng)建設(shè)出現(xiàn)在黨的文件中，黨的建設(shè)擴(kuò)展為四大領(lǐng)域。黨是一貫重視反腐敗斗爭的，改革開放以來尤其強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)，但在很長一段時(shí)期，反腐倡廉作為作風(fēng)的一部分出現(xiàn)在黨的文件中。實(shí)踐是理論發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力，反腐倡廉的豐富實(shí)踐和嚴(yán)峻形勢(shì)表明，這項(xiàng)建設(shè)具有戰(zhàn)略性和全局性，關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，僅僅從作風(fēng)角度去認(rèn)識(shí)是不夠的，況且廉政建設(shè)許多內(nèi)容也不是作風(fēng)建設(shè)所能涵蓋的。從十七大開始，反腐倡廉從作風(fēng)建設(shè)中抽出來，單獨(dú)作為一項(xiàng)建設(shè)加以布置和闡述。至十七屆四中全會(huì)，第一次形成思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)五位一體的格局。這五項(xiàng)建設(shè)是相互聯(lián)系的整體。其中，思想建設(shè)上的嚴(yán)格要求是黨的全部建設(shè)的前提。因?yàn)辄h員的先進(jìn)性來源于高度的思想覺悟；黨的紀(jì)律既有強(qiáng)制性，又是靠黨員對(duì)黨的忠誠和獻(xiàn)身精神來維持的。以科學(xué)理論為指導(dǎo)，通過思想教育堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，黨員發(fā)揮先鋒模范作用、遵守紀(jì)律的要求才能落實(shí)。因此思想建設(shè)居于首位。組織建設(shè)上的嚴(yán)格要求是基礎(chǔ)。組織建設(shè)一是要把好入口關(guān)，按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和管理黨員，及時(shí)、妥善地處理不合格黨員；二是貫徹民主集中制，在黨內(nèi)形成既有整體目標(biāo)和嚴(yán)格紀(jì)律、又有個(gè)人積極性創(chuàng)造性的生動(dòng)局面。作風(fēng)是思想的外在表現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)上的嚴(yán)格要求，實(shí)質(zhì)是把思想建設(shè)、組織建設(shè)的效果見之于行動(dòng)，糾正各種不正之風(fēng)；同時(shí)也是鞏固思想、組織建設(shè)的成果。反腐倡廉建設(shè)既是糾正思想、組織、作風(fēng)方面的突出問題，也是促進(jìn)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的有力行動(dòng)。上述四個(gè)方面的嚴(yán)格要求都要由制度建設(shè)來保證，或者說，制度建設(shè)貫穿于四個(gè)方面。所以，制度建設(shè)包括制定和執(zhí)行制度上的嚴(yán)格要求，是從嚴(yán)治黨能否落實(shí)的關(guān)鍵。五個(gè)方面相互影響、相互依存，任何一個(gè)方面缺失，就如同木桶出現(xiàn)一個(gè)致命的短板，從嚴(yán)治黨效果就會(huì)大打折扣。按照“五位一體”的思路落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，最重要的是把思想建黨與制度治黨相結(jié)合。思想建設(shè)始終是黨的建設(shè)首要任務(wù)，但是思想教育不是萬能的。改革開放以來，少數(shù)地方、單位的集中教育活動(dòng)一度取得成效，但并不鞏固，往往呈現(xiàn)兩個(gè)拋物線現(xiàn)象：即活動(dòng)是“發(fā)動(dòng)——高潮——回落”，群眾心理是“希望——振奮——失望”。究其原因，是教育的成果沒有及時(shí)用制度鞏固下來，制度不健全的問題未能及時(shí)解決，活動(dòng)過后干部思想出現(xiàn)反復(fù)，不正之風(fēng)出現(xiàn)反彈。而制度作為根本行為規(guī)范，兼有導(dǎo)向作用和糾正作用，可以更有力地規(guī)范人們的行動(dòng)，彌補(bǔ)單純思想教育的不足。但制度也要靠人來制定、執(zhí)行和維護(hù)。離開多數(shù)人的自覺性，制度終究會(huì)流于形式。因此必須使二者密切結(jié)合，思想教育領(lǐng)先，教育成果及時(shí)用制度鞏固。同時(shí)也不能把制度建設(shè)看做簡單的程序性、技術(shù)性工作，建章立制的每一步都伴隨思想教育。思想教育領(lǐng)先，制度跟進(jìn)，在制度基礎(chǔ)上形成機(jī)制。機(jī)制是以制度為依托建立的有明確工作目標(biāo)、實(shí)施辦法和保障措施的工作系統(tǒng)，是執(zhí)行制度的方式。只有形成健全的機(jī)制，制度才得以執(zhí)行。思想建黨與制度治黨兩方面的結(jié)合真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，既不是抽象空洞的口號(hào)和可做可不做的一般性要求，也不是簡單盲目的生硬規(guī)定和不教而誅的懲辦主義。只要思想教育啟發(fā)的自覺性和制度特有的約束性緊密結(jié)合，內(nèi)在動(dòng)力與外在督促相結(jié)合，從嚴(yán)治黨的要求就會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

四、從嚴(yán)治黨與改善黨內(nèi)政治生態(tài)是辯證統(tǒng)一、密切結(jié)合、良性互動(dòng)的；要以從嚴(yán)治黨作為改善黨內(nèi)政治生態(tài)的根本舉措，又以政治生態(tài)的改善推動(dòng)從嚴(yán)治黨的落實(shí)

所謂黨內(nèi)政治生態(tài)，就是指黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀，政治生態(tài)綜合反映黨內(nèi)各方面狀況，主要是反映黨內(nèi)風(fēng)氣尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。從總體和本質(zhì)講，黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，但黨內(nèi)不是全體黨員、干部素質(zhì)整齊劃一的“無差別境界”，事實(shí)上黨內(nèi)不可避免地存在著先進(jìn)、中間和后進(jìn)的差別，作風(fēng)上也往往是優(yōu)良作風(fēng)與不正之風(fēng)并存。問題是，在一個(gè)特定時(shí)期、特定環(huán)境里，什么樣的價(jià)值導(dǎo)向、什么樣的風(fēng)氣占上風(fēng)。這就決定了此時(shí)此地黨內(nèi)的政治生態(tài)。如果一個(gè)地區(qū)內(nèi)從總體上講，黨性原則能夠堅(jiān)持，黨內(nèi)政治生活正常，執(zhí)政環(huán)境表現(xiàn)為風(fēng)清氣正，多數(shù)人走正道、干正事、謀正業(yè)，會(huì)有力地抑制歪風(fēng)邪氣，搞不正之風(fēng)沒有市場，那么這個(gè)地區(qū)政治生態(tài)就是良好的；反過來說，如果潛規(guī)則代替原則，“不跑不送，原地不動(dòng)”成為規(guī)則，“做事不如作秀”成為習(xí)慣，“能干不如能吹”成為標(biāo)準(zhǔn)，“聯(lián)系群眾不如巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)”被視為升官之道，甚至出現(xiàn)官場“逆淘汰”，就意味著這個(gè)地區(qū)政治生態(tài)的退化乃至惡化。政治生態(tài)如何，很大程度上取決于敢不敢正視問題、敢不敢解決問題，也就是取決于對(duì)從嚴(yán)治黨的重視程度、執(zhí)行力度和實(shí)際效果。正如劉少奇所說：“如果把我們黨比做一個(gè)人的肌體，那么，這是一個(gè)充滿活力的肌體，它完全可以依靠自己的力量，醫(yī)治那些暫時(shí)地、局部地感染到的病毒，而且在醫(yī)治病毒之后，增強(qiáng)身體的免疫力。[7](P712)從根本上講，共產(chǎn)黨是有自我凈化能力的，但只有認(rèn)真而不是敷衍地實(shí)行從嚴(yán)治黨，才能使自我凈化能力充分發(fā)揮出來。從嚴(yán)治黨的過程實(shí)質(zhì)就是醫(yī)治病毒、增強(qiáng)免疫力的過程，是弘揚(yáng)正氣、打擊歪風(fēng)邪氣、激濁揚(yáng)清的過程，自然也是改善政治生態(tài)的過程。古人云，“取乎其上，僅得其中，取乎其中，僅得其下”；又云，“風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡”。如果說優(yōu)良作風(fēng)有很好的導(dǎo)向作用，不正之風(fēng)一旦形成，負(fù)面效果也很大：流風(fēng)所及，難免會(huì)給好人造成不良影響，導(dǎo)致原則廢棄、是非不辨，讓越來越多的人由不滿失望到習(xí)以為常，繼而效法，同流合污，這就產(chǎn)生了“破窗效應(yīng)”。一個(gè)時(shí)期以來，由于在一些地方從嚴(yán)治黨未能完全落實(shí)，歪風(fēng)邪氣遲遲得不到制止，官場上少數(shù)人熱衷于跑官買官，一時(shí)間搞得烏煙瘴氣。有人以為積重難返，因此喪失信心。有的黨組織也放棄從嚴(yán)治黨責(zé)任，尋求“相安無事”，這就助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，形成腐敗、不正之風(fēng)與政治生態(tài)退化的惡性循環(huán)。十八大以來，黨中央高度重視，除率先垂范、帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)外，更以刮骨療毒的決心和扎實(shí)有效的舉措懲治腐敗，以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度糾正不正之風(fēng)，盡管時(shí)間不長，但從宏觀和大部分地區(qū)看，效果非常明顯，黨心民心為之一振。這說明政治生態(tài)的改善是事在人為的。另一方面，由于政治生態(tài)的改善，從全黨看，實(shí)行從嚴(yán)治黨的動(dòng)力足了，阻力小了，正能量不斷注入，嚴(yán)于律己、自覺遵守制度在全黨基本形成共識(shí)。一些過去看似難以執(zhí)行的規(guī)定也得到執(zhí)行，一些過去屢禁不止的歪風(fēng)也初步剎住了。實(shí)踐證明，只要把從嚴(yán)治黨與改善政治生態(tài)相結(jié)合，使二者良性互動(dòng)，常抓不懈，久久為功，黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)就能提高到新水平。

五、從嚴(yán)治黨需要人民的支持、監(jiān)督，也會(huì)從人民中汲取不竭的動(dòng)力，從嚴(yán)治黨與黨群關(guān)系建設(shè)呈現(xiàn)明顯的正關(guān)聯(lián)；要以從嚴(yán)治黨作為密切黨群關(guān)系的戰(zhàn)略措施，打造“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運(yùn)共同體，這是黨立于不敗之地的根本保證

從嚴(yán)治黨是黨的自我凈化、自我完善，這種凈化和完善不是關(guān)門進(jìn)行的，需要人民群眾的支持、監(jiān)督，也一定能夠得到人民的支持，從嚴(yán)治黨也自然成為贏得人民群眾支持的關(guān)鍵性黨建舉措。因?yàn)橥ㄟ^從嚴(yán)治黨保持黨的先進(jìn)性、純潔性，糾正一切損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，正是為了更好地貫徹為人民服務(wù)的宗旨。在任何時(shí)候，從嚴(yán)治黨與黨群關(guān)系建設(shè)都呈現(xiàn)明顯的正關(guān)聯(lián)，在黨執(zhí)政后尤其如此。執(zhí)政后，黨群關(guān)系出現(xiàn)新特點(diǎn)：人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同逐步由歷史認(rèn)同、感情認(rèn)同轉(zhuǎn)為業(yè)績認(rèn)同、利益認(rèn)同，對(duì)黨有了更高的要求和期望，更加不能容忍黨內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。從黨這方面看，執(zhí)掌權(quán)力帶來以權(quán)謀私、損害群眾利益的可能；體制的某些缺陷又會(huì)助長這種情況。隨著時(shí)間推移，中青年干部成為隊(duì)伍主體，很多人對(duì)黨的群眾路線有認(rèn)知，但缺少群眾工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，缺少對(duì)人民群眾的深厚感情。防止黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)在代際更迭中遺失，成為黨的建設(shè)重要課題。從黨員隊(duì)伍看，抱有不良動(dòng)機(jī)的人也愿意進(jìn)入執(zhí)政黨來爭權(quán)奪利。由于這些因素，執(zhí)政后脫離群眾的危險(xiǎn)、危害都比以前大大增加了。更嚴(yán)重的是，由于掌握著權(quán)力和全部國家資源，一個(gè)時(shí)期的錯(cuò)誤和不良風(fēng)氣不會(huì)立即威脅到黨的生存，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就可能掩蓋社會(huì)矛盾，勝利和掌聲可能淹沒群眾的不滿，因而一部分干部會(huì)忽視脫離群眾的危害和危險(xiǎn)，甚至面對(duì)危機(jī)麻木不仁。因此，越是長期執(zhí)政的大黨老黨，越是要強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，及時(shí)克服和糾正一切脫離群眾、損害群眾利益的思想、行為。世界政治文明史一再證明，人心向背決定政黨命運(yùn)，任何政黨只有得到人民群眾的支持，才能夠長期、有效執(zhí)政。這可以說是一條“執(zhí)政鐵律”。蘇共失敗的教訓(xùn)證明，一個(gè)大黨老黨，執(zhí)政幾十年后非常容易在黨群關(guān)系方面出現(xiàn)大的問題，出現(xiàn)黨與人民相疏離，甚至相分裂的現(xiàn)象。以蘇共為鑒，深入分析我國現(xiàn)實(shí)情況可以認(rèn)為，今后若干年，中國共產(chǎn)黨正處于打破歷史周期律的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央，對(duì)此有極為清醒的認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和堅(jiān)定的信心，采取一系列從嚴(yán)治黨舉措，得到人民群眾的熱情支持和堅(jiān)決擁護(hù)，黨和人民群眾聯(lián)系得到進(jìn)一步增強(qiáng)，這又為實(shí)行從嚴(yán)治黨提供了更好的社會(huì)環(huán)境和民意基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，要以從嚴(yán)治黨作為密切黨群關(guān)系的戰(zhàn)略措施；實(shí)施從嚴(yán)治黨以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)；從人民的批評(píng)和不滿意中發(fā)現(xiàn)問題；從人民的支持、監(jiān)督中吸取從嚴(yán)治黨的力量 ，打造“黨離不開人民、人民離不開黨的命運(yùn)共同體”。這樣，黨的事業(yè)就會(huì)不斷取得勝利。

[1]馬克思思格斯全集(第29卷)[M].北京：人民出版社，1972.

[2]鄧小平文選(第二卷) [M].北京：人民出版社，2010.

[3]中共中央文件選集(1)[M].北京：中央黨校出版社,1989.

[4]毛澤東選集(第二卷) [M].北京：人民出版社，1991.

[5]劉少奇.論黨[M].北京：人民出版社,1980.

[6]鄧小平文選(第一卷) [M].北京：人民出版社，1994.

[7]劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1991.

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

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1243(2015)02-0011-06

作者：姚桓，全國黨建研究會(huì)特約研究員、中共北京市委黨校教授，主要研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。郵編：100044