金登尚（浙江省司法廳副廳長(zhǎng)）

黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出“建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道?！毙行躺鐣?huì)化是社區(qū)矯正的重要特征，社會(huì)力量參與是社區(qū)矯正工作的應(yīng)有之義和重要保障。2014年11月，中央綜治辦、司法部、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，明確社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的基本方法、實(shí)現(xiàn)路徑和相關(guān)保障，為司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)動(dòng)員組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作提供了政策支持和措施保障。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)矯正工作進(jìn)入全面推進(jìn)新階段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的理論研究與實(shí)踐探索，對(duì)于提升社區(qū)矯正質(zhì)量、完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度具有十分重要的積極意義。

一、浙江省社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的探索實(shí)踐

近年來(lái)，浙江省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作規(guī)律的研究與認(rèn)識(shí)，深刻理解和把握社區(qū)矯正行刑社會(huì)化的基本屬性，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊圍繞健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶體系的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、社會(huì)支持、群眾參與有機(jī)統(tǒng)一，廣泛深入動(dòng)員組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，全力推動(dòng)社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶“三大任務(wù)”的有效落實(shí)，取得了明顯的階段性成效。截至目前，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員22.3萬(wàn)人，依法解除社區(qū)矯正18.1萬(wàn)名，社區(qū)服刑人員年再犯罪率為0.1%，沒(méi)有發(fā)生重大惡性案件和影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件，為平安建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善向社會(huì)力量購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)政策措施。近年來(lái)，浙江省先后制定出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法》和《浙江省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》等政策文件和制度，明確把社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、心理矯正、日常幫教、生活幫扶等社會(huì)性、常態(tài)化活動(dòng)列入政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目清單，項(xiàng)目資金納入同級(jí)財(cái)政保障。截至目前，全省共有11個(gè)地市48個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)，試點(diǎn)覆蓋率達(dá)到53.3%。其中，湖州市“兩辦”還專門印發(fā)了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

二是發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。明確發(fā)展路徑，充分考慮到社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，明確在有條件的城市社區(qū)或中心鎮(zhèn)先行開展，逐步將社會(huì)組織的服務(wù)范圍向周邊地區(qū)覆蓋。明確參與項(xiàng)目，按照社會(huì)組織參與非執(zhí)法類項(xiàng)目的原則，將疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等非執(zhí)法類項(xiàng)目，以及教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)“兩個(gè)八小時(shí)”的部分活動(dòng)內(nèi)容，通過(guò)多種方式向具有服務(wù)能力的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。創(chuàng)設(shè)孵化平臺(tái)，積極培育服務(wù)社區(qū)矯正的專業(yè)社會(huì)組織，司法局組織社工參加各類社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升社工社區(qū)矯正教育幫扶專業(yè)水平。健全考評(píng)機(jī)制，會(huì)同財(cái)政、民政等部門對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正進(jìn)行定期績(jī)效考評(píng)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。如溫州樂(lè)清市社區(qū)矯正工作者協(xié)會(huì)自承接幫教任務(wù)后，不斷健全內(nèi)部考核管理機(jī)制。協(xié)會(huì)制定管理辦法，對(duì)社工每年進(jìn)行兩次業(yè)務(wù)考試，每季度進(jìn)行一次業(yè)績(jī)考核，根據(jù)考核成績(jī)將社工分成不同檔次，確定工資待遇，促進(jìn)了工作能力和專業(yè)水平的不斷提升。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證和成本核算，按照“以人定費(fèi)購(gòu)買服務(wù)”的方式落實(shí)專項(xiàng)資金，并根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況撥付，確保專款專用。健全完善項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管制度，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期開展指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)糾正和查處項(xiàng)目資金使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為。 截至目前，全省共有 345個(gè)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，75個(gè)專業(yè)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正幫教工作，各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)資金達(dá)1500余萬(wàn)元。

三是發(fā)揮基層組織基礎(chǔ)作用，深入推進(jìn)村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)。近年來(lái)，浙江省省先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）社區(qū)矯正幫教工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)村（居）社區(qū)矯正工作站規(guī)范化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，全面深化推進(jìn)村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，明確思想幫教、困難幫扶、協(xié)助監(jiān)督管理、協(xié)助開展社區(qū)服務(wù)等4項(xiàng)幫教幫扶義務(wù)，納入綜治考核體系，確保作用發(fā)揮。去年底，浙江省又將村（居）社區(qū)矯正工作站納入村（社區(qū)）社會(huì)服務(wù)管理室統(tǒng)一管理，成為黨委政府、職能部門和村（居）基層組織合力推動(dòng)的社會(huì)化工程。同時(shí)，緊密結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”基層治理模式的廣泛應(yīng)用，把社區(qū)服刑人員監(jiān)管幫教幫扶活動(dòng)全面納入網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)到“網(wǎng)格長(zhǎng)”“網(wǎng)格員”的管理職責(zé)中，努力實(shí)現(xiàn)工作站從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。目前，全省已建村（居）社區(qū)矯正工作站20818個(gè)，實(shí)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員的村（居）全覆蓋率。其中，臺(tái)州市仙居縣關(guān)工委參與社區(qū)服刑人員“陽(yáng)光驛站”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志和中央關(guān)工委主任顧秀蓮?fù)镜呐究隙?；金華市武義縣以片區(qū)為單位推進(jìn)村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，明確專管員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，定期開展活動(dòng)，成效非常明顯。

四是發(fā)揮社區(qū)矯正社會(huì)工作者生力軍作用，積極培育專業(yè)化、專職化工作力量。浙江省“兩辦”印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，社區(qū)矯正社會(huì)工作者按照與社區(qū)服刑人員1：20的配置比例招錄，參照城市社區(qū)社會(huì)工作者管理，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障。健全完善社工隊(duì)伍教育、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，經(jīng)常性地組織開展技能比武、崗位練兵、總結(jié)評(píng)比等活動(dòng)，提高社工業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)職業(yè)道德、工作紀(jì)律、違紀(jì)警示等經(jīng)常性教育，強(qiáng)化日常工作指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保隊(duì)伍安全。目前，全省有社區(qū)矯正社會(huì)工作者2281名。其中，杭州、寧波、臺(tái)州、金華等地先后出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的具體意見(jiàn)和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正社會(huì)工作者管理，有力地促進(jìn)了社工隊(duì)伍穩(wěn)定及其能力的提升。

五是發(fā)揮企事業(yè)單位和社會(huì)各界志愿參與作用，著力提升社會(huì)幫教工作水平。近年來(lái)，浙江省廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)、學(xué)校、家庭參與社區(qū)矯正工作，把社區(qū)矯正工作觸角延伸到樓棟、墻門、村（居）民小組，為每名社區(qū)服刑人員落實(shí)矯正小組，開展“一對(duì)一”“多幫一”的結(jié)對(duì)幫教幫扶活動(dòng)，努力提升社會(huì)幫教工作水平。目前，全省已建矯正小組4萬(wàn)多個(gè)，有社會(huì)志愿者5萬(wàn)余名。如麗水市松陽(yáng)縣委組織部專門出臺(tái)意見(jiàn)，組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫教社區(qū)服刑人員；湖州市長(zhǎng)興縣組織全縣綜治、公、檢、法、司5家單位的政法干部，對(duì)社區(qū)服刑人員開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)；義烏市佛堂鎮(zhèn)把社區(qū)服刑人員幫教責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)駐村聯(lián)村干部和“網(wǎng)格員”，每月排名考核；海寧市與浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院合作，定期組織大學(xué)生志愿者開展社會(huì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，聯(lián)合舉辦有社區(qū)服刑人員參加的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等。

二、當(dāng)前社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

綜觀我國(guó)社區(qū)矯正工作起步、創(chuàng)新與發(fā)展的歷程，社會(huì)力量參與始終伴隨著社區(qū)矯正工作的發(fā)展過(guò)程。截至目前，主要做法有：一是建立社區(qū)矯正專業(yè)社會(huì)組織。如上海市司法局在全國(guó)率先運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，成立“上海市新航服務(wù)總站”專業(yè)社會(huì)組織，招募社會(huì)工作者專職從事社區(qū)矯正工作。2008年初，浙江省嘉興海寧市司法局注冊(cè)成立“紫薇工作站”社區(qū)矯正專業(yè)社會(huì)組織；2014年9月，杭州市余杭區(qū)司法局以地方財(cái)政扶持的方式注冊(cè)成立“啟航社區(qū)矯正志愿者服務(wù)中心”，為本地區(qū)社區(qū)服刑人員提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。二是向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)。2013年3月，浙江省湖州市德清縣司法局在全省率先試點(diǎn)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，將社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)“兩個(gè)8小時(shí)”的部分活動(dòng)項(xiàng)目，向當(dāng)?shù)爻筷氐壬绻そM織購(gòu)買服務(wù)。該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，納入社工組織服務(wù)范圍的社區(qū)服刑人員無(wú)一人受到警告以上處罰和再犯罪現(xiàn)象。2014年11月，浙江省在德清縣專門召開社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面部署實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。三是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與幫教幫扶活動(dòng)。主要通過(guò)招聘社會(huì)志愿者、建立矯正小組、成立社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)、過(guò)渡性就業(yè)基地等方式和途徑，動(dòng)員組織社會(huì)力量參與社會(huì)幫教活動(dòng)，協(xié)助落實(shí)監(jiān)管教育措施，幫助社區(qū)服刑人員解決學(xué)習(xí)、工作、生活和法律等方面遇到的困難和問(wèn)題。這些做法大多脫胎于監(jiān)獄管理、安置幫教的工作理念、工作方法和工作措施。四是成立社區(qū)矯正理論研究等組織。如湖北省社區(qū)矯正和安置幫教工作研究會(huì)，浙江省湖州市法學(xué)會(huì)社區(qū)矯正研究分會(huì)，還有社區(qū)矯正工作專家咨詢小組、師資庫(kù)等，組織引導(dǎo)理論界、實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者和管理人才為社區(qū)矯正制度研究、教育培訓(xùn)等工作，提供前贍性探索、實(shí)證性研究和專業(yè)化服務(wù)。上述現(xiàn)狀表明，組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，既大有可為，又急需拓展其深度與廣度，更需要司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與規(guī)律性問(wèn)題的研究和實(shí)踐探索，著力破解當(dāng)前社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的諸多矛盾問(wèn)題，不斷提升組織社會(huì)力量參與的能力與水平。

從浙江省實(shí)踐看，當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)動(dòng)員組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的主要問(wèn)題有：一是社會(huì)環(huán)境需優(yōu)化。長(zhǎng)期的社會(huì)治理行政主導(dǎo)現(xiàn)象，在某種程度上弱化了社會(huì)力量主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的思想意識(shí)。同時(shí)，由于受刑罰報(bào)應(yīng)、重刑主義等傳統(tǒng)刑罰觀念影響，社會(huì)對(duì)罪犯在社區(qū)服刑改造存有一定的恐懼、歧視、排斥等心理，有的還認(rèn)為社區(qū)服刑人員是社會(huì)不安定因素之一，給動(dòng)員組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作帶來(lái)了一定困難。二是思想認(rèn)識(shí)需深化。當(dāng)前，一些地區(qū)和少數(shù)同志對(duì)社區(qū)矯正行刑社會(huì)化的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不清、理解不深、作用不明，對(duì)社會(huì)力量參與思想上有誤區(qū)、認(rèn)識(shí)上有偏差。有的片面地認(rèn)為社區(qū)矯正工作就是把社區(qū)服刑人員管住、盯牢、不出事，“重管輕教”、司法行政機(jī)關(guān)“單打一”等現(xiàn)象突出；有的把社會(huì)力量參與等同于一般的社會(huì)幫教活動(dòng)，短期行為多、制度性安排少；個(gè)案活動(dòng)多、常態(tài)化機(jī)制少，有一定的形式主義現(xiàn)象；有的行動(dòng)上畏難，由于社會(huì)力量參與是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的群眾性工作，需要做大量艱苦細(xì)致的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取政策等工作，因而導(dǎo)致社會(huì)力量參與地區(qū)之間發(fā)展不平衡；有的在社會(huì)力量運(yùn)用上，偏重于把力量和精力集中在協(xié)助監(jiān)管等方面，思想幫教、困難幫扶作用發(fā)揮不明顯。三是制度設(shè)計(jì)需完善。關(guān)于社會(huì)力量參與，兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作?！钡鐣?huì)力量參與的具體方式、途徑和內(nèi)容，以及權(quán)利、義務(wù)等缺乏明確規(guī)定。盡管司法部等六部委出臺(tái)了《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，但總體感覺(jué)該《意見(jiàn)》明確的社會(huì)力量參與措施、方法和途徑，缺乏系統(tǒng)性、整體性和有機(jī)聯(lián)系，與當(dāng)前急需統(tǒng)一、規(guī)范并探索形成具有中國(guó)特色的社會(huì)力量參與模式的迫切要求尚有一定距離。當(dāng)然，這與當(dāng)前社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作探索實(shí)踐尚不成熟的現(xiàn)狀有很大關(guān)聯(lián)。四是服務(wù)能力需提升。當(dāng)前，參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)組織絕大多數(shù)脫胎于原來(lái)的社區(qū)組織，樞紐型、支持性社會(huì)組織非常缺乏，專業(yè)支撐不足。許多社會(huì)工作者有一定的知識(shí)儲(chǔ)備但缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，更缺乏社區(qū)矯正專業(yè)知識(shí)，與通過(guò)社會(huì)組織專業(yè)性服務(wù)觸動(dòng)社區(qū)服刑人員心靈，幫助其思想行為轉(zhuǎn)化的社區(qū)矯正工作要求有較大差距。同時(shí)，由于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作尚處于探索實(shí)踐階段，司法行政機(jī)關(guān)在落實(shí)政策、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估、檢查考核、教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方面的服務(wù)能力亟待提升。

三、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作路徑選擇

做好社區(qū)矯正工作，把社區(qū)服刑人員教育改造成為守法公民，是集監(jiān)管教育幫扶為一體的系統(tǒng)工程，只有三管齊下，方能見(jiàn)成效。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力量緊缺、教育能力不足、幫扶資源稀少，做好教育改造工作有許多困難和壓力。同時(shí)，教育改造罪犯法律性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要犯罪學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和專業(yè)力量的支撐。因此，單憑司法行政機(jī)關(guān)一己之力要解決社區(qū)服刑人員長(zhǎng)期性、常態(tài)化的監(jiān)管教育幫扶問(wèn)題，既不現(xiàn)實(shí)，也不符合社區(qū)矯正本義。近年來(lái)的實(shí)踐表明，動(dòng)員組織社會(huì)力量參與是社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，是回歸社區(qū)矯正行刑社會(huì)化本義的必然要求。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作規(guī)律的研究、認(rèn)識(shí)和把握，積極創(chuàng)新動(dòng)員組織社會(huì)力量參與的方法、措施和手段，努力把政府倡導(dǎo)、部門引導(dǎo)與社會(huì)推動(dòng)、群眾自覺(jué)等方法途徑有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，把社區(qū)矯正社會(huì)工作者、矯正小組成員、社會(huì)志愿者、監(jiān)護(hù)人、保證人等力量有效地整合起來(lái)，把傳統(tǒng)幫教組織與新社會(huì)組織的功能充分發(fā)揮出來(lái)，不斷提升社區(qū)矯正工作社會(huì)化水平，為全面落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶“三大任務(wù)”，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，夯實(shí)組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）健全社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作制度

在我國(guó)，有組織、有計(jì)劃地動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作尚處于起步階段。前期實(shí)踐表明，在缺乏制度機(jī)制支撐的條件下，僅僅依靠司法行政機(jī)關(guān)自身力量和社團(tuán)自覺(jué)、群眾自發(fā)等方式和途徑，社會(huì)力量參與往往缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性和可持續(xù)性，形式大過(guò)內(nèi)容，重活動(dòng)、輕機(jī)制，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，貫徹執(zhí)行司法部等6部委《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化進(jìn)程，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)，落實(shí)制度保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，要在認(rèn)真總結(jié)提煉基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)組織社會(huì)力量參與進(jìn)程中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與制度體系。特別是即將出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》，應(yīng)當(dāng)專門設(shè)置社會(huì)力量參與的相關(guān)條款，明確規(guī)定、界定政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織和干部群眾等力量，參與社區(qū)矯正工作的方法途徑、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等問(wèn)題，既為司法行政機(jī)關(guān)組織社會(huì)力量參與提供明確的法律依據(jù)，也為社會(huì)力量參與提供強(qiáng)有力的法律保障。同時(shí)，鑒于社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍已經(jīng)成為社區(qū)矯正工作的重要輔助力量和社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)力量參與的特殊形態(tài)和骨干隊(duì)伍，立法應(yīng)當(dāng)賦予其適格的法律身份和法律地位，使其在司法行政機(jī)關(guān)組織社會(huì)力量參與進(jìn)程中發(fā)揮生力軍作用。

（二）完善社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作政策

從浙江省情況看，重點(diǎn)是貫徹好、執(zhí)行好司法部等6部委《意見(jiàn)》和浙江省現(xiàn)已出臺(tái)的相關(guān)政策文件，推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。積極會(huì)商并協(xié)同民政、財(cái)政、人力社保、教育等部門，落實(shí)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障政策，著力解決好社區(qū)矯正社會(huì)工作者參照城市社區(qū)社會(huì)工作者管理體制及待遇等問(wèn)題，把社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)全面納入地方再就業(yè)培訓(xùn)體系，為符合條件的社區(qū)服刑人員家庭落實(shí)低保和困難救助等政策措施，幫助未成年社區(qū)服刑人員完成義務(wù)教育和有就學(xué)意愿的社區(qū)服刑人員參加繼續(xù)教育，努力使政策措施落實(shí)生根并開花結(jié)果，為社會(huì)力量參與營(yíng)造良好的政策環(huán)境。緊密結(jié)合浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)力量資源狀況，認(rèn)真研究分析社區(qū)矯正需求和社會(huì)力量參與路徑，積極整合法律制度、政策措施、社會(huì)資源和司法行政機(jī)關(guān)自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究制定社會(huì)力量參與中長(zhǎng)期規(guī)劃，突出重點(diǎn)，成熟一步、推進(jìn)一步，著力解決影響和制約社會(huì)力量參與的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，整體提升社區(qū)矯正工作社會(huì)化水平。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作的引導(dǎo)

積極探索建立社會(huì)組織孵化器、社會(huì)組織服務(wù)中心等支持型、樞紐型社會(huì)組織，為社會(huì)組織成長(zhǎng)提供專業(yè)支持。加快社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)步伐，為社會(huì)組織參與提供人才保證。健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)社區(qū)矯正協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)力量、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社區(qū)矯正工作。健全社會(huì)組織參與第三方監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與民政部門協(xié)作，完善社會(huì)組織參與績(jī)效管理、評(píng)估考核體系，保障社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。探索“基金會(huì)+民非企業(yè)”運(yùn)作模式，積極培育基金會(huì)財(cái)力支持、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正專業(yè)社會(huì)組織，如浙江省基層司法行政機(jī)關(guān)與“浙江省關(guān)心橋教育公益基金會(huì)”共建的青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶組織——“關(guān)心橋驛站”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)化、個(gè)性化、常態(tài)化的服務(wù)。加強(qiáng)指導(dǎo)管理，認(rèn)真研究和審核社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作項(xiàng)目意見(jiàn)書、合同文本等資料，嚴(yán)格規(guī)范購(gòu)買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)承接機(jī)構(gòu)履行合同義務(wù)情況的檢查監(jiān)督，努力確保社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)

積極采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，完善社工隊(duì)伍招錄、管理和使用機(jī)制，落實(shí)財(cái)政保障。加強(qiáng)與民政、財(cái)政、人力社保等部門的協(xié)作配合，努力為社工提供公益性和示范性業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，動(dòng)員組織社工參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)、提高素質(zhì)。對(duì)取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、繼續(xù)教育等工作，調(diào)動(dòng)社工從事社區(qū)矯正工作的積極性，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。健全完善社工隊(duì)伍教育、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，經(jīng)常性地組織開展技能比武、崗位練兵、總結(jié)評(píng)比等活動(dòng)，提高社工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德、法制（警示）等教育，強(qiáng)化日常工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保隊(duì)伍安全。

（五）加強(qiáng)村（居）組織參與社區(qū)矯正工作機(jī)制建設(shè)

實(shí)踐表明，村（居）社區(qū)矯正工作站是動(dòng)員組織基層干部群眾參與社區(qū)矯正工作的有效載體和重要平臺(tái)。“兩院兩部”《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》明確要求“加強(qiáng)村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，落實(shí)幫教幫扶措施?！睆恼憬∏捌趯?shí)踐看，村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)重在規(guī)范、貴在堅(jiān)持、根在落實(shí)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，綜合考慮社區(qū)服刑人員數(shù)量、區(qū)域分布、地理?xiàng)l件、志愿者結(jié)構(gòu)、村（居）組織建設(shè)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，合理配置資源。其中，有1名社區(qū)服刑人員的村（居）重點(diǎn)加強(qiáng)矯正小組建設(shè)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人、保證人責(zé)任；有2名以上的，應(yīng)當(dāng)考慮建立工作站。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)或社區(qū)服刑人員分布相對(duì)集中的區(qū)域，可以嘗試在中心村（居）設(shè)立工作站，將周邊數(shù)個(gè)村（居）的社區(qū)服刑人員納入該工作站管理范圍，集中人力、物力和財(cái)力做好幫教幫扶工作，努力實(shí)現(xiàn)集約效益的最大化。同時(shí)，積極用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村聯(lián)村干部、“大學(xué)生村官”等資源，通過(guò)聘任其為工作站負(fù)責(zé)人或者骨干志愿者等方式和途徑，優(yōu)化工作站力量配置，提升幫教幫扶工作水平。完善運(yùn)行機(jī)制，緊扣工作站幫教幫扶職責(zé)，健全社區(qū)服刑人員日常報(bào)告、外出管理、社區(qū)服務(wù)、幫困扶助、信息報(bào)送、矯正公示等制度，保障工作站有章可循，規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)指導(dǎo)管理，進(jìn)一步落實(shí)司法所指導(dǎo)管理職責(zé)，通過(guò)實(shí)地檢查、電話詢查等方式，指導(dǎo)督促工作站實(shí)時(shí)掌握并報(bào)告社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)信息，力所能及地幫助社區(qū)服刑人員解決在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。落實(shí)措施保障，完善村（居）社區(qū)矯正幫教幫扶工作綜治考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）組織考核辦法，進(jìn)一步落實(shí)黨委政府和基層組織社區(qū)矯正工作責(zé)任。完善社區(qū)矯正財(cái)政保障機(jī)制，綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助、鼓勵(lì)村（居）組織自籌等方式，妥善解決好工作站日常經(jīng)費(fèi)和志愿者誤工補(bǔ)貼等問(wèn)題，保障工作站規(guī)范有序運(yùn)行。

（六）完善企業(yè)、公眾和家庭等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作動(dòng)員機(jī)制

一是完善企業(yè)參與機(jī)制。積極推動(dòng)出臺(tái)企業(yè)參與社區(qū)矯正工作指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確參與項(xiàng)目、參與途徑、激勵(lì)措施，為企業(yè)參與社區(qū)矯正工作“導(dǎo)航”。以縣（市、區(qū)）為單位，培育典型，引領(lǐng)示范，大力推進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)安置、技能培訓(xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)物資、提供工作崗位、開展技能培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)等方式和途徑，為社區(qū)服刑人員融入社會(huì)提供幫助。如杭州市余杭區(qū)通過(guò)開展“百企獻(xiàn)千崗”活動(dòng)，動(dòng)員組織區(qū)域內(nèi)500多家企業(yè)以提供就業(yè)崗位、建立過(guò)渡性就業(yè)安置基地等方式參與社區(qū)矯正工作，取得了明顯成效。二是完善公眾志愿參與機(jī)制。大力加強(qiáng)志愿者組織建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為單位成立社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)，在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作。如杭州市余杭區(qū)成立的社區(qū)矯正志愿者服務(wù)中心，聘請(qǐng)區(qū)四套班子老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心顧問(wèn)，吸納21家企業(yè)法人代表?yè)?dān)任理事，有刑罰執(zhí)行、心理咨詢等方面的專業(yè)志愿者700多人。切實(shí)完善志愿者招募機(jī)制，建立實(shí)施社區(qū)矯正志愿者招募和注冊(cè)制度，將其納入人力社保、民政部門或者共青團(tuán)組織統(tǒng)一管理，確保社區(qū)矯正志愿服務(wù)工作經(jīng)?；⒊B(tài)化和可持續(xù)性。加強(qiáng)志愿者教育管理，定期通過(guò)集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式和途徑，提升志愿者服務(wù)能力和水平。認(rèn)真落實(shí)志愿服務(wù)激勵(lì)措施，根據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)志愿者服務(wù)工作，激發(fā)志愿者參與積極性。三是完善家庭參與機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)服刑人員家庭親情感化等作用，是做好社區(qū)矯正工作的重要切入點(diǎn)。落實(shí)走訪制度，明確上門走訪目的，精心準(zhǔn)備家訪內(nèi)容，準(zhǔn)確把握家訪時(shí)機(jī)，靈活調(diào)控家訪氛圍，努力確保上門走訪取得宣傳教育、掌握實(shí)情、檢查督促等效果，幫助社區(qū)服刑人員改善、修復(fù)、融洽家庭關(guān)系，建立良好的家庭支持系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)家庭成員的宣傳教育，監(jiān)督促其了解法律政策，履行監(jiān)護(hù)人、保證人等責(zé)任，配合做好社區(qū)矯正工作。如浙江省臺(tái)州市試點(diǎn)建立了社區(qū)服刑人員家庭成員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，定期舉辦法律法規(guī)等學(xué)習(xí)班，取得較好效果。積極開展社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作，在法律政策框架內(nèi)幫助經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)服刑人員家庭落實(shí)低保、醫(yī)保等政策，解決學(xué)習(xí)、工作、生活、法律等方面遇到的困難和問(wèn)題，彰顯社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性和社會(huì)人文關(guān)懷。