王紅梅（浙江警官職業(yè)學(xué)院司法行政研究中心副教授）

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合作型高校法律援助機(jī)構(gòu)解讀

王紅梅（浙江警官職業(yè)學(xué)院司法行政研究中心副教授）

高校法律援助機(jī)構(gòu)，是指以高校法律院系的師生為主體，依托高校，面向社會(huì)開辦的，為社會(huì)弱勢(shì)群體和本校師生提供無償法律服務(wù)的，集法律宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解與民商事訴訟代理等多種功能于一體的公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和診所式法律教育實(shí)踐基地。2012年12月，杭州下沙當(dāng)?shù)卣块T整合了轄區(qū)內(nèi)六所高校的優(yōu)質(zhì)資源，牽頭建立了“杭州下沙高教園區(qū)法律宣傳服務(wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱“中心”）并運(yùn)行至今。本文擬對(duì)“下沙模式”為典范的合作型高校法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行解讀，為解決目前高校法律援助機(jī)構(gòu)所存在的普遍性問題提供一種思路與范式。

一、 高校法律援助機(jī)構(gòu)中存在的制約因素

（一）缺乏精確的角色定位。參與高校法律援助的高校、政府和社會(huì)均對(duì)高校法律援助機(jī)構(gòu)有不同的“角色期望”。高校希望能通過這種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力；政府希望利用高校的資源解決法律援助供不應(yīng)求的問題，減少社會(huì)矛盾；社區(qū)居民和當(dāng)事人則希望通過最少的投入解決自己的實(shí)際法律問題，等等。然而，高校法律援助機(jī)構(gòu)能否順利實(shí)現(xiàn)其角色，能在多大程度上滿足高校、政府與社會(huì)三方對(duì)其角色期望，歸根結(jié)底取決于這三方在上述互動(dòng)關(guān)系中的角色定位。否則必然導(dǎo)致上述機(jī)構(gòu)后續(xù)發(fā)展無序而茍且。

（二）缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。與其他的公益性法律援助機(jī)構(gòu)相比，高校法律援助機(jī)構(gòu)具有特殊性，即依托高等院校而成立運(yùn)營(yíng)，其首要的管理機(jī)構(gòu)也是高等院校①程捷、肖偉：《高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策》，《宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第3期。。高校與其法律援助機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系，包含校方與法律院系之間的互動(dòng)，還包含學(xué)校職能部門與法律院系及上述法律援助機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)，法律院系與其內(nèi)部的師生之間的互動(dòng)，等等。而無論是在上述哪一種管理與被管理的關(guān)系中，上級(jí)始終占據(jù)著權(quán)力優(yōu)勢(shì)的地位，被管理者沒有太多的話語權(quán)。目前普遍存在高校對(duì)所轄的法律援助機(jī)構(gòu)重視不足的問題。高校法律援助機(jī)構(gòu)主要由學(xué)生自我管理，往往缺乏規(guī)范化的程序和圓熟的運(yùn)作模式，這不僅削弱了診所式教育的教學(xué)效果，還增加了當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

（三）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。高校法律援助機(jī)構(gòu)是公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，師生們以志愿者身份向社會(huì)公眾提供無償法律服務(wù)。而不索取任何對(duì)價(jià)的無償行為是很難讓市場(chǎng)中的人獲得成就感的。有人將此歸結(jié)為有效的激勵(lì)機(jī)制缺位而導(dǎo)致長(zhǎng)期無條件付出的高校師生工作熱情下降。此話雖然言之成理，然而大量的除了經(jīng)濟(jì)利益以外的其他社會(huì)報(bào)酬卻被忽略了。參與法律服務(wù)的師生們并非一無所得。首先，受惠者對(duì)施惠者的感激之情也是一種社會(huì)報(bào)酬。其次，大學(xué)教師辦案經(jīng)驗(yàn)少，單從當(dāng)事人提供了診所式法律教育素材這個(gè)角度來看，這種社會(huì)交往依然貫徹了社會(huì)交換的公平原則。筆者以為，無論教師還是學(xué)生都是成長(zhǎng)型的職業(yè)，心理特征相對(duì)不成熟的學(xué)生重視通過實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)，但更重視社會(huì)贊賞的激勵(lì)作用，而教師則更重視通過法務(wù)實(shí)踐獲得成長(zhǎng)的空間。對(duì)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)尚不豐富的年輕人來說，通過辦案經(jīng)歷彌補(bǔ)自身的不足不失為一種可行的途徑，但隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和成長(zhǎng)空間的拓展，更多的辦案經(jīng)歷與教學(xué)活動(dòng)成了一種重復(fù)勞動(dòng)。職業(yè)疲勞與隨之相伴的邊際效應(yīng)遞減規(guī)律是削弱師生積極性的重要原因。

（四）經(jīng)費(fèi)緊張。高校法律援助機(jī)構(gòu)普遍資金拮據(jù)，辦公場(chǎng)所與設(shè)備簡(jiǎn)陋，難以滿足教學(xué)需要和公眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。與高校法律援助機(jī)構(gòu)產(chǎn)生社會(huì)互動(dòng)的社會(huì)各界主要包括社區(qū)居民與當(dāng)事人、市場(chǎng)化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織等。盡管全社會(huì)的法律援助需求存在很大缺口，然而我國法律社會(huì)化水平低下，社會(huì)各界往往因社會(huì)吸引的動(dòng)機(jī)缺失而缺乏與高校法律援助機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。高校法律援助機(jī)構(gòu)也普遍缺乏與其他社會(huì)組織之間的聯(lián)系與交流，這既包括法律業(yè)務(wù)上的交流，也包括一定形式的物質(zhì)支持。

二、“下沙模式”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制與基本特點(diǎn)

（一）“中心”的自我定位、目標(biāo)?！爸行摹笔谴髮W(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地，自治性的公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，是社區(qū)居民理性維權(quán)的機(jī)構(gòu)?！爸行摹钡墓ぷ髂繕?biāo)，是不斷提升法科學(xué)生的法律實(shí)踐能力，滿足轄區(qū)內(nèi)民眾的公共法律服務(wù)需求，持續(xù)提升區(qū)域法治化水平。

（二）“中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)置。“中心”采取政府指導(dǎo)與“中心”自治相結(jié)合的管理模式，主要成立合作共建委員會(huì)、“中心”領(lǐng)導(dǎo)小組和“中心”服務(wù)工作人員三種工作機(jī)構(gòu)。此三者分別是“中心”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，日常管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各司其職，相互配合。特設(shè)學(xué)生特聘助理，由浙江警官職業(yè)學(xué)院的高年級(jí)優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)“中心”日常事務(wù)管理?！爸行摹钡臋C(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)了一定的分權(quán)思想，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置冗簡(jiǎn)得當(dāng)，職責(zé)明確。

（三）“中心”的服務(wù)內(nèi)容。（1）日常法律咨詢。每周一至周五（寒暑假除外）8：30至18:30，值班人員通過電話咨詢、現(xiàn)場(chǎng)咨詢和網(wǎng)絡(luò)咨詢等形式，為民眾提供法律咨詢服務(wù)。值班學(xué)生如遇到疑難問題可轉(zhuǎn)交值班教師。值班原則上安排教師一名，浙江警官職業(yè)學(xué)院學(xué)生一名，其他高校學(xué)生一名，后者實(shí)行各高校輪換值班制度。值班師生及時(shí)記錄并歸檔，定期匯總報(bào)告。（2）定期法律宣傳活動(dòng)和微信普法宣傳活動(dòng)?！爸行摹币暢B(tài)化的普法宣傳為高校法律援助機(jī)構(gòu)品牌化經(jīng)營(yíng)的重要策略。在重點(diǎn)法治主題日、節(jié)假日有針對(duì)性地開展法律講座、法治晚會(huì)、法律知識(shí)競(jìng)賽、專題法律咨詢會(huì)等法律宣傳活動(dòng)。活動(dòng)按項(xiàng)目化要求每季度開展一次，由各院校自行制訂活動(dòng)方案并根據(jù)“6選4”規(guī)則擇優(yōu)錄用。自2013 年7月起“中心”推出了新型的微信法律宣傳“小沙愛普法”，將普法活動(dòng)日常化、常態(tài)化。（3）組織結(jié)對(duì)活動(dòng)。司法局根據(jù)各高校、街道、社區(qū)的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)各高校法學(xué)院系與街道、社區(qū)結(jié)對(duì)。一是高校與街道（司法所）結(jié)對(duì)。由高校選派學(xué)生到街道（司法所）實(shí)踐，協(xié)助司法所做好社區(qū)矯正、法律援助等工作。二是高校與社區(qū)結(jié)對(duì)。由高校選派學(xué)生到結(jié)對(duì)社區(qū)，參與“律師進(jìn)社區(qū)”、人民調(diào)解等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際開展特色法律宣傳、法律咨詢。

（四）機(jī)制保障、師資保障與經(jīng)費(fèi)保障。為加強(qiáng)內(nèi)部管理，“中心”建立和完善了工作例會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、臺(tái)賬管理、服務(wù)跟蹤、信息反饋、總結(jié)匯報(bào)等工作制度。司法局定期對(duì)“中心”運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行情況和各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。“中心”每年向指導(dǎo)教師和特聘學(xué)生助理發(fā)放聘書，并擬每年根據(jù)值班情況、服務(wù)質(zhì)量、工作積極性及群眾評(píng)議等情況，量化考核，綜合評(píng)出“法律宣傳服務(wù)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”、“優(yōu)秀指導(dǎo)教師”、“優(yōu)秀學(xué)生”等榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)放榮譽(yù)證書，并適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！爸行摹辈粌H整合了六校法律院系的師資， 同時(shí)也將社區(qū)律師與院校實(shí)習(xí)基地的律師吸收到指導(dǎo)教師的隊(duì)伍中來，以優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。司法局為“中心”提供主要經(jīng)費(fèi)保障，包括裝修費(fèi)、設(shè)備更新所需費(fèi)用，并提供每日不低于15元的值班補(bǔ)貼，每年不低于8000元的學(xué)生助理補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及中心日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等。“中心”組織的每項(xiàng)大型法律宣傳活動(dòng)均能獲得司法局5000～10000元的經(jīng)費(fèi)保障。2015年起，“中心”創(chuàng)造性地將法律咨詢工作與志愿者服務(wù)相結(jié)合，以學(xué)生參與法律咨詢的課時(shí)充抵志愿者服務(wù)的課時(shí)，有力提升了法律援助志愿者的工作積極性。

與其他的高校法律援助機(jī)構(gòu)相比，“下沙模式”具有以下鮮明特點(diǎn)：一是政府意志與民間自治相結(jié)合的管理模式與組織架構(gòu)；二是診所式法律教育與高校法律援助相互支撐，法律援助活動(dòng)與法學(xué)教育模式改革相匹配；三是整合人才與知識(shí)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高校之間的互動(dòng)合作以及政府、高校與社會(huì)之間的合作互動(dòng)；四是建立了政府、社會(huì)與高校相結(jié)合的資金籌措體制和理性化的激勵(lì)機(jī)制。

三、 完善合作型高校法律援助機(jī)構(gòu)的基本路徑

（一）參與各方確定恰當(dāng)?shù)慕巧?，?shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)模式。高校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)其法律援助中心的支持力度，出臺(tái)一系列配套政策，比如對(duì)師生的考核與激勵(lì)制度。而司法行政部門應(yīng)重視對(duì)高校法律援助中心的指導(dǎo)與溝通，了解其業(yè)務(wù)需求與實(shí)際困難。讓司法行政部門下轄的法律援助中心、司法所等對(duì)口單位與高校法律援助機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與指導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步明確援助對(duì)象與范圍，擴(kuò)大法律援助受益面。高校法律援助機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容與形式，應(yīng)與社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，與司法資源緊張、多元化糾紛解決機(jī)制并存的背景相一致。訴訟案件的數(shù)量不應(yīng)該成為衡量高校法律援助機(jī)構(gòu)優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)求法律援助的當(dāng)事人往往是生活在社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，一旦進(jìn)入訴訟程序，即便能享受減免費(fèi)用的待遇，卻仍不免付出誤工、精神焦慮、人際關(guān)系破裂等代價(jià)，這是脆弱的當(dāng)事人不能承受之重。因此，引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人找到合適的糾紛解決方式和最佳解決方案，才是對(duì)其真正負(fù)責(zé)的態(tài)度。筆者認(rèn)為,訴訟代理的法律實(shí)踐能力可以通過畢業(yè)綜合實(shí)踐、暑期校外實(shí)踐等方式得到培養(yǎng)，指望一個(gè)法律援助中心培養(yǎng)學(xué)生所有的法律實(shí)踐能力是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)階段確實(shí)存在著高校法律援助機(jī)構(gòu)力不能及的重大復(fù)雜案件，或可能為學(xué)生帶來巨大訴訟風(fēng)險(xiǎn)或潛在人身危險(xiǎn)性的案件，出于保護(hù)學(xué)生的善意，高校法律援助機(jī)構(gòu)不宜承接上述案件。因此，各高校法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助范圍應(yīng)作一定的擴(kuò)大解釋，而不以經(jīng)濟(jì)收入作為唯一的受案標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)以非訴訟法律援助作為工作重點(diǎn)；此外建立與其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)多元化糾紛解決機(jī)制的基本原理和當(dāng)事人的客觀情況對(duì)案件進(jìn)行合理分流。

（三）加大社會(huì)力量對(duì)高校法律援助機(jī)構(gòu)的支持。相對(duì)于高校法律援助機(jī)構(gòu)與政府、高校的互動(dòng)，各大高校法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)之間的互動(dòng)比較欠缺。盡管“中心”與下沙各大街道、人民調(diào)解委員會(huì)以及杭州市各法律服務(wù)所、律師事務(wù)所建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，然而，與民間公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)中介組織之間的互動(dòng)不足。與各基金會(huì)、律師協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)、物業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系和穩(wěn)定的資金捐助渠道等是值得嘗試的舉措。

（四）加強(qiáng)高校法律援助機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的隊(duì)伍是開展法律援助事業(yè)的重要保障。青年學(xué)生在面對(duì)當(dāng)事人求助時(shí)表現(xiàn)出青澀和不知所措，不僅是由于其法律知識(shí)的欠缺，主要是源于其人際交往能力和法律實(shí)務(wù)技巧的欠缺。有必要對(duì)志愿者進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括溝通心理學(xué)、法律咨詢技巧和多元化糾紛解決機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容；而上述課程正是全國各大法律院系課程設(shè)置體系中被忽略的部分。此外，目前各地政府都在探索認(rèn)真履行法律援助職責(zé)，提升法律援助工作水平的路徑。作為法律援助這一大系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)，高校法律援助事業(yè)也應(yīng)以維護(hù)群眾合法權(quán)益和司法公正為首要價(jià)值目標(biāo)，在提高法律援助的法治化、規(guī)范化水平上下功夫。

（責(zé)任編輯趙海鷗）