文/陳菊梅

關(guān)于切實抓好民族地區(qū)未成年人救助保護(hù)工作的對策思考

文/陳菊梅

對未成年人實施社會保護(hù)工作，強化國家行政保護(hù)在未成年人社會保護(hù)中的主體地位，保障未成年人的合法權(quán)益，是我國社會保障體系的重要組成部分，是中華民族尊老愛幼、扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的務(wù)實之舉。阿壩州地處四川、甘肅、青海三省結(jié)合部，面積8.42萬平方公里，轄13縣、220個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1353個行政村，總?cè)丝?1.4萬，是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族主要聚居區(qū)。切實抓好本地區(qū)未成年人救助保護(hù)工作，具有特殊而重要的意義。對此，我們組成專題調(diào)研組深入實地，圍繞如何進(jìn)一步抓好未成年人救助保護(hù)工作展開調(diào)研，以達(dá)到找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、創(chuàng)新工作思路、提升整體水平的目的。

基本現(xiàn)狀

近年來，阿壩州堅持按照“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會監(jiān)督為保障，國家監(jiān)護(hù)為補充”的未成年人監(jiān)護(hù)制度，探索完善組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的未成年人救助保護(hù)體系，為未成年人的健康成長提供有力保障。在上級民政部門的大力指導(dǎo)和關(guān)心幫助下，未成年人救助保護(hù)中心的基礎(chǔ)條件明顯改善，經(jīng)費投入不斷加大，管理制度逐步健全，各項工作步入良性軌道，為全面建立新型未成年人救助保護(hù)工作體系打下了堅實的實踐基礎(chǔ)。

具體困難

阿壩州未成年人保護(hù)工作起步較晚，特別是有些邊遠(yuǎn)地區(qū)略顯滯后。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪呈逐年遞增態(tài)勢。在依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，就如何充分發(fā)揮民政工作職能，動員國家和社會力量有效預(yù)防未成年人犯罪上提出了新的要求。歸結(jié)起來，主要存在以下方面的困難。

協(xié)作意識淡薄，工作推進(jìn)難。未成年人救助保護(hù)工作是一項綜合性工作，牽涉的單位多，不僅僅局限于民政未保中心，還與公安、教育、衛(wèi)生計生、法院、檢察院、司法行政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、宗教、城管等部門相關(guān)。然而，在具體實施過程當(dāng)中，相關(guān)部門在實施其職能時，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，總認(rèn)為“社會救助是民政部門自己的事”，致使參與意識不強、熱情度不高，“推諉扯皮”現(xiàn)象時有發(fā)生。

專業(yè)力量不足，社會參與保護(hù)水平不高。目前，阿壩州的未成年人救助保護(hù)工作主要依靠政府力量，且行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和水平僅停留在“經(jīng)驗”階段，從業(yè)人員未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)水平不高，職業(yè)化不強，面對新時期未成年人救助保護(hù)工作出現(xiàn)的新問題難以勝任。社會參與率低。中國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，未成年人保護(hù)工作是家庭內(nèi)部的責(zé)任，是“私事”，其他人不方便介入。未成年人是國家的未來，要動員廣大社會力量積極參與，人人都有義務(wù)和責(zé)任為未成年人的健康成長保駕護(hù)航。

宣傳力度不夠，社會認(rèn)知有待進(jìn)一步提升。對于未成年人的社會保護(hù)，基層社區(qū)缺乏正確認(rèn)識。只有充分發(fā)揮基層社區(qū)的堡壘作用，建立起政府和群眾雙向溝通的渠道，加大宣傳力度，改變廣大人民群眾的認(rèn)知，讓每一位社會公民都投身到未成年人保護(hù)工作中，在政府力量主導(dǎo)、社會力量參與的動態(tài)模式下，確保未成年人的合法權(quán)益得到保障。

家庭結(jié)構(gòu)缺陷，家庭教育方式不當(dāng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，家庭原因是

造成未成年人違法犯罪的主要原因，由于夫妻離異、感情不合等原因造成家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，父母雙方角色缺失，而未成年人心理尚未成熟，社會經(jīng)驗不足，加之父母離異帶來的心理創(chuàng)傷，容易受不良環(huán)境影響而誤入歧途。有的家庭雖然沒有破裂，但父母教育方式不當(dāng)，也是引起未成年人違法犯罪的原因之一。如何運用專業(yè)知識介入這些問題家庭，幫助這些家庭找出問題癥結(jié)，及時有效地解決家長和孩子之間的矛盾，建立健康的家庭氛圍，讓家庭這個社會組織的最小單位充分發(fā)揮其未成年人保護(hù)的基本功能，是預(yù)防未成年人違法犯罪的最直接、最有效的方式。

對策思考

要切實破解阿壩州在對未成年人救助保護(hù)實踐過程中存在的各種難題，應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧、長短結(jié)合的工作思路，尋求新辦法，構(gòu)建新機制，取得新成效。

堅持組織保障與輿論引導(dǎo)相融，力求運行機制常態(tài)化。切實抓好未成年人救助保護(hù)工作，對內(nèi)必須要有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，對外需要贏得社會方方面面的理解與支持，只有內(nèi)外結(jié)合形成良好的氛圍，才能產(chǎn)生推動整體工作的合力。

各級政府要充分認(rèn)識到做好未成年人救助保護(hù)工作的重要性和必要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極有序推進(jìn)。州、縣兩級民政部門，堅持把此項工作擺上重要議事日程，專題研究部署，并積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專門機關(guān)匯報工作，邀請有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、專項檢查，進(jìn)一步贏得重視、關(guān)心和支持。

層層細(xì)化責(zé)任。結(jié)合阿壩州實際，認(rèn)真梳理未成年人救助保護(hù)工作中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患之處，明確未成年人救助保護(hù)工作主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體承辦人員不同的責(zé)任層次，確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，進(jìn)一步提高責(zé)任意識和主動救助意識，確保救助保護(hù)工作措施到位、責(zé)任落實到位。

注重輿論引導(dǎo)。進(jìn)一步密切與新聞媒體的溝通與合作，廣泛宣傳國家有關(guān)未成年人救助保護(hù)工作的各項政策法規(guī)，通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體全面宣傳未保中心工作，以客觀公正的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識未成年人救助保護(hù)工作的重要性，譴責(zé)損害未成年人合法權(quán)益的各類違反道德與法律的行為，營造出良好的社會文明新風(fēng)尚。

堅持聯(lián)動配合與重要環(huán)節(jié)并推，力求未保中心工作規(guī)范化。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的救助保護(hù)工作體系，是決定未成年人救助保護(hù)工作成效高低的重要因素。

構(gòu)建聯(lián)席協(xié)調(diào)機制。未成年人救助保護(hù)工作是一項兼具救助性、福利性、管理性和綜合性的社會工作。州、縣兩級要建立由政府牽頭、有關(guān)部門參與的工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，及時研究解決救助保護(hù)工作中的困難和問題。民政、財政、公安、衛(wèi)生、城管、宗教等有關(guān)部門要落實配套政策，做到信息互通、聯(lián)動配合。

加強街頭巡回救助。堅持把街頭流動救助作為實現(xiàn)變“被動求助”為“主動救助”的突破口。堅持在白天巡查的基礎(chǔ)上，加大夜間巡查頻率，做到每晚巡查不少于1次。在現(xiàn)有巡查區(qū)域的基礎(chǔ)上，盡可能地擴大巡查范圍。對露宿街頭的未成年人，盡可能通過耐心細(xì)致地做思想工作將其勸送到救助場所，確保他們能夠及時得到救助。

落實值班應(yīng)急處置。密切關(guān)注天氣變化和災(zāi)害預(yù)警信息，密切關(guān)注未成年人的安危，切實加強應(yīng)對工作的能力，認(rèn)真落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通、車輛運行正常。對求助人員和求助電話，熱情對待、及時辦理，堅決杜絕麻木不仁、推諉扯皮，爭取在第一時間內(nèi)讓需要幫助的人員得到有效救助。

堅持隊伍教育與經(jīng)費投入齊抓，力求基礎(chǔ)保障高效化。高素質(zhì)的工作隊伍和必要的經(jīng)費投入，是確保未成年人救助保護(hù)工作有序推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定救助保護(hù)人員培訓(xùn)方案，有計劃地組織開展法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)以及派出人員到內(nèi)地學(xué)習(xí)觀摩，達(dá)到全面提高救助保護(hù)人員綜合素質(zhì)和應(yīng)對能力的目的。

規(guī)范服務(wù)行為。堅持依法行政的同時，充分發(fā)揮好人本服務(wù)窗口作用。切實做到用熱心開展工作、用耐心解答咨詢、用愛心關(guān)懷未成年人。通過親情式服務(wù)，將黨和政府的溫暖送到每一位保護(hù)對象的心坎上。

加大經(jīng)費投入。缺少救助經(jīng)費，直接影響救助保護(hù)工作的順利開展。要加大對基層救助基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，配備必要的救助用車和攝像、錄音、電腦等工具，基本實現(xiàn)救助保護(hù)工作的各項功能，確保各類設(shè)施、設(shè)備滿足安全需要，防范意外傷害。（本文作者為阿壩州救助管理站副站長）（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計/張籍勻）