何小敏

始終堅持黨對檢察工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

何小敏

黨的十八屆四中全會指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)承擔(dān)著保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施和維護(hù)社會公平正義的神圣職責(zé)，是全面推進(jìn)依法治國的重要職能部門。檢察機(jī)關(guān)要依據(jù)憲法履行好法律監(jiān)督職責(zé)，必須始終堅持黨對檢察工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是確保檢察機(jī)關(guān)依法公正行使檢察權(quán)的重要前提和堅強(qiáng)保障。

一

我們常聽到“黨大還是法大”的議論。尤其是西方媒體和一些人熱衷于炒作這個問題，顯然是別有用心的?！包h大還是法大”是個偽命題。首先，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國家體系中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，這是我國憲法的明確規(guī)定。十八屆四中全會指出，依法治國就是依憲治國，依法執(zhí)政就是依憲執(zhí)政。在當(dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是最高的政治力量。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好各項工作也是做好檢察工作的根本保證。

其次，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在中國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。我們在司法工作中有些事情要提交黨委把握，這種把握是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。因此黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。

再次，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。2015年3月，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》（簡稱“兩辦規(guī)定”），是制止個別領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法作出的重要規(guī)定，這是把黨對司法工作領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的重要舉措。

對“黨大還是法大”這個偽命題，我們要旗幟鮮明地加以反對，并予以揭穿。但是，對于各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講，“權(quán)大還是法大”則是一個嚴(yán)肅問題。對此，我們要加以深刻認(rèn)識、正確把握。

縱觀人類政治文明史，可以看出執(zhí)政者的權(quán)力觀對權(quán)力的行使影響極大。馬克思主義權(quán)力觀認(rèn)為：權(quán)力是一把雙刃劍。權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，可以造福人民。相反的，如果權(quán)力在法治外運(yùn)行，則會禍國殃民。這決不是聳人聽聞的說教，而是無情的歷史事實(shí)。

在我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里存在著扭曲的權(quán)力觀。有的認(rèn)為權(quán)力是靠個人奮斗得來的；有的認(rèn)為權(quán)力是千方百計拉關(guān)系找靠山弄來的；有的則認(rèn)為，權(quán)力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用，等等。這些錯誤的認(rèn)識若不加以徹底糾正，必然誤黨誤國，也會斷送領(lǐng)導(dǎo)干部自身前途。

我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先就是要克服扭曲的權(quán)力觀。與此同時，用法治制約權(quán)力。依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，前已論述的“兩辦規(guī)定”，是防止權(quán)力干預(yù)司法的“防火墻”，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體舉措。總之，各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)牢記我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，不是可以

為所欲為、隨心所欲的。真正把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、守衛(wèi)住，這是堅持黨對檢察工作堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。

二

堅持黨對檢察工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)提供了思想路線保障。我們黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位并起決定性的作用，這是歷史和人民的選擇?，F(xiàn)階段，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是加快建設(shè)社會主義法治國家的根本政治保障。因此堅持黨對檢察等司法制度的領(lǐng)導(dǎo)，是做好檢察工作的根本。實(shí)踐證明，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證檢察機(jī)關(guān)正確貫徹黨的方針、路線和政策，保證檢察工作圍繞黨和國家的中心工作，使檢察工作始終沿著正確的方向發(fā)展。同時，黨通過檢察機(jī)關(guān)中黨組織和黨員的活動進(jìn)行深入細(xì)致的思想政治工作，用馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀武裝干警頭腦，使廣大干警端正思想路線，不斷提高思想水平和政治覺悟，有效克服脫離實(shí)際的主觀主義作風(fēng)和各種錯誤思想意識的干擾，保證檢察隊伍永葆純潔的本色。

其次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法獨(dú)立行使檢察權(quán)提供有力組織保障。依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，隊伍和人才是關(guān)鍵。堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)處在履行公正司法任務(wù)的繁重期和關(guān)鍵期，迫切需要“建設(shè)高素質(zhì)法治隊伍”。堅持黨管干部原則，能形成正確的用人導(dǎo)向，從組織上加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的干部配備，充分發(fā)揮檢察系統(tǒng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，真正把信得過、有本領(lǐng)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，這是檢察系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治國的人才保障。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)對檢察權(quán)行使過程和檢察隊伍的監(jiān)督,運(yùn)用紀(jì)律和法律手段從嚴(yán)治檢，把監(jiān)督、制約作為推動和改進(jìn)檢察工作的動力，促使檢察干警自覺做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，為嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法提供組織保障。

第三，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法獨(dú)立行使檢察權(quán)提供憲法和法律保障。憲法是國家的根本大法，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，通過法定程序把黨的主張、人民的意愿轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全體社會成員的共同遵循和價值規(guī)范。憲法和法律反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命建設(shè)改革取得的成果。我國檢察機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和法律而設(shè)置的履行法律監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)，它是憲法和法律的產(chǎn)物，也是貫徹黨的意志的產(chǎn)物。我國憲法規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生對它負(fù)責(zé)受它監(jiān)督”。這就是說，檢察機(jī)關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民代表大會最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的。檢察機(jī)關(guān)要對人民代表大會負(fù)責(zé)并受它的監(jiān)督。

第四，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)提供良好的環(huán)境保障。在中國這樣一個歷史悠久、人口眾多、發(fā)展不平衡且民主法治傳統(tǒng)相對缺乏的國家，中國共產(chǎn)黨是全國各族人民的主心骨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能形成堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚全體人民的力量和意志，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的整體水平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部尊重和維護(hù)憲法法律的權(quán)威，排除各方面的干擾和阻力，營造人民檢察院依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，維護(hù)司法的統(tǒng)一和權(quán)威的良好法治環(huán)境。

第五，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立行使檢察權(quán)是有機(jī)統(tǒng)一的。從根本上講，行使檢察權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)在性質(zhì)、目標(biāo)上是一致的。從性質(zhì)上看，中國共產(chǎn)黨是人民民主專政社會主義國家的執(zhí)政黨，是全中國人民利益和意志的忠實(shí)代表。檢察機(jī)關(guān)是社會主義國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人民民主專政的工具，我國檢察機(jī)關(guān)帶有鮮明的人民民主專政的屬性，與黨的領(lǐng)導(dǎo)屬性是一致的；從目標(biāo)上講，黨在社會主義初級階段的奮斗目標(biāo)是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。其途徑是通過全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨來實(shí)現(xiàn)的。檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)是以法律監(jiān)督為主線的，從其目標(biāo)上看，是為了實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、平衡、有序的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。所以檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與黨的奮斗目標(biāo)是完全一致的。

（本文作者：福建省檢察院常務(wù)副檢察長）

責(zé)任編輯：張穎智