●李　霞陜西省西安市人民檢察院［710016］　梁舒婷西北政法大學研究生院研究生［710016］/文

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完善刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督職能的思考

●李霞**陜西省西安市人民檢察院［710016］梁舒婷****西北政法大學研究生院研究生［710016］/文

內(nèi)容摘要：修改后《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》及相關(guān)司法解釋賦予刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督多項新的職責，對刑事執(zhí)行檢察工作提供了廣闊的發(fā)展空間，也提出了新的要求，本文對新增職能執(zhí)行中存在的問題進行分析，提出要從信息共享、制度細化、人員配備、執(zhí)法觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面予以完善和提高，逐步規(guī)范刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察職能完善

2012年《刑事訴訟法》和2013年最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《刑訴規(guī)則（試行）》）及相關(guān)司法解釋的相繼實施，除了進一步強化了刑罰執(zhí)行監(jiān)督之外，更是賦予監(jiān)所檢察監(jiān)督多項新的職責，在檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督體系中的地位和比重得到了提升。如何應(yīng)對職能的轉(zhuǎn)變，尤其是應(yīng)對新增職能帶來的挑戰(zhàn)成為刑事執(zhí)行檢察工作亟待解決的問題。

一、監(jiān)所檢察工作向刑事執(zhí)行檢察工作的轉(zhuǎn)變

修改后的監(jiān)所檢察部門職能涵蓋了刑罰執(zhí)行監(jiān)督、刑事強制措施監(jiān)督及強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督，這其中既有新增的檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)，例如指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、與偵監(jiān)、公訴部門共同開展的羈押必要性審查工作；也有檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督職能重新劃分，如死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督由公訴部門轉(zhuǎn)至監(jiān)所檢察部門；也有首次明確監(jiān)督部門的職能，如財產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督明確劃歸監(jiān)所檢察部門；還有對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)提出了新要求，最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》中規(guī)定：人民法院開庭審理減刑、假釋案件的，人民檢察院應(yīng)當指派檢察人員出席法庭，發(fā)表檢察意見，并對法庭審理活動是否合法進行監(jiān)督。

隨著工作職能的擴展和改變，“監(jiān)所檢察”這一名稱已經(jīng)不再適應(yīng)工作的發(fā)展，最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳更名為刑事執(zhí)行檢察廳后，全國各地監(jiān)所檢察機構(gòu)也在相繼更名的過程中。機構(gòu)名稱的變更是職能擴展的一個體現(xiàn)，也更符合這項工作在訴訟監(jiān)督體系中的定位。

二、目前刑事執(zhí)行監(jiān)督工作新增職能執(zhí)行中存在的問題

職能擴展對刑事執(zhí)行檢察工作提供了良好的的發(fā)展契機，也提出了新的要求，尤其新增職能的執(zhí)行中存在著以下亟需解決的問題。

（一）財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題

財產(chǎn)刑在司法實踐中廣泛應(yīng)用，剛剛施行的《刑法修正案（九）》的一項重點內(nèi)容就是完善并增加了財產(chǎn)刑的適用。但財產(chǎn)刑執(zhí)結(jié)率較低的現(xiàn)象也普遍存在，因此加強對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督將是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的重點。實踐中財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督有以下難點：

1.財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的案件信息來源不明確。與法院之間信息渠道不暢通，刑事判決只送達公訴部門，刑事執(zhí)行檢察部門不掌握同級法院的財產(chǎn)刑的判決情況，也無法掌握財產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)信息，難以主動實施監(jiān)督；檢察機關(guān)之間沒有關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的通報規(guī)定，這主要針對自由刑并科的財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況，監(jiān)督減刑假釋的檢察機關(guān)能夠掌握一部分財產(chǎn)刑未執(zhí)行情況，但其往往不具有監(jiān)督財產(chǎn)刑執(zhí)行的職責，也沒有與負負有財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督職責的檢察院進行通報的義務(wù)。

2.財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督程序規(guī)定不明確?！缎淌略V訟法》和《刑訴規(guī)則（試行）》僅僅規(guī)定了財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)容，沒有規(guī)定具體的監(jiān)督程序，也是導(dǎo)致財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督難的重要原因。

（二）羈押必要性審查工作中存在的問題

1.實踐中羈押必要性審查權(quán)由哪個部門行使各地做法不盡相同，有的規(guī)定偵監(jiān)部門、公訴部門和刑事執(zhí)行檢察部門均有羈押必要性審查權(quán)，只是負責的訴訟階段不同；有的將羈押必要性審查權(quán)一律歸由刑事執(zhí)行檢察部門；還有的設(shè)立羈押必要性審查委員會，由院案件管理部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門負責人、分管院領(lǐng)導(dǎo)和檢委會專職委員組成，共同參與審查。

2.《刑訴規(guī)則（試行）》只規(guī)定監(jiān)所檢察部門只有提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施的建議權(quán)，并非羈押必要性審查的審查主體，但實踐中刑事執(zhí)行部門承擔了此項工作，其羈押必要性審查的主體資格需要司法解釋予以確認。

（三）指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督中存在的問題

在司法實踐中，指定居所監(jiān)視居住強制措施的適用少之又少，因此指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督還處于探索階段。指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案件的通報機制沒有建立，指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案件來源機制沒有構(gòu)建，監(jiān)督的啟動、監(jiān)督的程序也需要進一步完善。

（四）強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督工作中存在的問題

為加強對強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，西安市檢察院設(shè)立駐陜西省安康醫(yī)院檢察室,制定了《西安市人民檢察院強制醫(yī)療執(zhí)行活動監(jiān)督辦法（試行）》，具體規(guī)定了監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序。目前強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督主要存在的問題是由于強制醫(yī)療執(zhí)行的專業(yè)性較強，現(xiàn)有檢察人員難以適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。

三、完善和加強刑事執(zhí)行檢察工作的建議

從以上對刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題分析可以看出，從監(jiān)所檢察到刑事執(zhí)行檢察不僅僅是名稱上的改變，而是要從信息共享、制度細化、人員配備、執(zhí)法觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面予以完善和提高，逐步使刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作規(guī)范化。

（一）建立信息共享通報、聯(lián)動協(xié)作機制，破解刑事執(zhí)行監(jiān)督瓶頸

1.建立與法院、公安機關(guān)以及檢察機關(guān)內(nèi)部的信息通報制度。與法院建立法律文書移交備案、執(zhí)行信息共享、執(zhí)行變更通報制度，促進財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作的開展；與公安機關(guān)建立指定居所監(jiān)視居住通報制度，拓展指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案件信息的來源；建立檢察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部案件信息通報協(xié)作制度，形成監(jiān)督合力。

2.建立工作聯(lián)動協(xié)作機制，增強監(jiān)督力度。在強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)建立醫(yī)療效果評估機制，設(shè)立由派駐檢察室檢察人員牽頭，醫(yī)學專家、衛(wèi)生行政人員組成醫(yī)療效果評估小組，定期對被強制醫(yī)療人的診斷評估進行再評估，彌補刑事執(zhí)行檢察人員醫(yī)療專業(yè)上的不足。

（二）制定刑事執(zhí)行監(jiān)督工作實施細則，細化監(jiān)督程序

1.以《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》修改為契機，確認刑事執(zhí)行檢察部門的羈押必要性審查主體資格。

2.制定《財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督細則》，建立切實可行的監(jiān)督程序，構(gòu)建檢察機關(guān)關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行情況信息通報制度；

3.制定《刑事執(zhí)行檢察部門羈押必要性審查工作細則》，對案件材料的調(diào)取、羈押必要性標準的審查以及偵查部門、偵監(jiān)部門、公訴部門的協(xié)助配合進行規(guī)定，提高羈押必要性審查的質(zhì)量和效率；

4.制定《指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督細則》，細化監(jiān)督的方式、程序以及被指定監(jiān)視居住人的權(quán)益保護等內(nèi)容。

(三)加強刑事執(zhí)行檢察隊伍建設(shè)，適應(yīng)刑事執(zhí)行檢察工作新要求

1.完善刑事執(zhí)行機構(gòu)編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。以西安為例，2011年西安市基層檢察院恢復(fù)監(jiān)所檢察部門的編制，直到現(xiàn)在西安還有個別基層檢察院只有駐所檢察室，辦公場所設(shè)在看守所內(nèi)，最多4個人，一般只有2-3人，人員年齡偏大的現(xiàn)象普遍存在，難以達到工作新要求。因此各級檢察機關(guān)要盡快完善機構(gòu)設(shè)置，增加人員編制，將年紀輕、具備較強法律素養(yǎng)的干警充實到刑事執(zhí)行檢察部門，使之與刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)相匹配。

2.更新執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。刑事執(zhí)行檢察部門干警要認識到刑事執(zhí)行檢察工作正迎來前所未有的發(fā)展機遇，增強使命感和責任感。工作模式要由原來的“審查為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k案為主”，執(zhí)法方式由原來的“派駐檢察”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭神v、巡回、巡視檢察相結(jié)合”，執(zhí)法觀念要由“被動監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃颖O(jiān)督”，積極適應(yīng)新要求。

3.改變培訓(xùn)模式，提高執(zhí)法水平。建議教育培訓(xùn)部門對偵查部門、偵監(jiān)部門、公訴部門組織培訓(xùn)時將刑事執(zhí)行檢察部門一并納入，使其掌握羈押必要性審查、出席法庭等新知識，從而更加適應(yīng)刑事執(zhí)行檢察工作的新要求。