申亞欣

隨機(jī)抽查讓監(jiān)管不再“任性”

申亞欣

7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，克服“任性”檢查，實(shí)行“陽光”、文明執(zhí)法。

讓每個(gè)市場主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”

“建立隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的‘雙隨機(jī)’抽查機(jī)制，意味著每個(gè)市場主體的頭上都懸著一把‘達(dá)摩克利斯之劍’，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再‘看誰不順眼’就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)?！?月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理闡釋建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的意義。

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方式將不再局限于一個(gè)部門、一個(gè)地方，而是全面推開。這標(biāo)志著本屆政府事中事后監(jiān)管改革邁出重要一步。此舉對推進(jìn)依法行政，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。

近年來，我國簡政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，政府權(quán)力清單制度全面啟動(dòng)、“紅頂中介”與行政機(jī)關(guān)脫鉤提速、企業(yè)登記“一證一號”的逐步落實(shí)……與此同時(shí)，總理多次強(qiáng)調(diào)，“放權(quán)”后要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不能當(dāng)“甩手掌柜”。

7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議亮出四大監(jiān)管“新招”：一是不得擅自開展檢查；二是公布抽查事項(xiàng)目錄；三是建立“雙隨機(jī)”機(jī)制；四是及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，這四項(xiàng)要求均與“限制監(jiān)管部門隨意執(zhí)法”有關(guān)?？偫碓诋?dāng)天會(huì)議上，闡釋建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的意義，將之稱為“達(dá)摩克利斯之劍”。李克強(qiáng)指出，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革。

推行隨機(jī)抽查“想作弊都不知道找誰”

所謂“雙隨機(jī)”，指的是“隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”。

早在2013年11月1日國務(wù)院召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就提出要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行隨機(jī)抽查。

這種企業(yè)“想作弊都不知道找誰”的抽檢方法，在去年9月天津海關(guān)向總理演示時(shí)，受到總理當(dāng)場贊許，當(dāng)即要求隨行人員，汲取其中的普遍性理念加以推廣，讓尋租無門、腐敗無路。

今年兩會(huì)后，李克強(qiáng)首次考察選擇來到國家工商總局。據(jù)報(bào)道，李克強(qiáng)尤為贊賞工商部門對企業(yè)年報(bào)信息的搖號式檢查，而且是檢查對象和檢查主體的“雙隨機(jī)”式搖號。

就在這次考察結(jié)束后，一篇題為《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》的文章火爆朋友圈。“吐槽者”吳海沒想到自己的這番叫屈，不僅引起了相關(guān)部門的重視，還得到了總理的親自批示，并進(jìn)中南海直言進(jìn)諫。

在今年5月12日召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)要推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管。

“堵偏門”、“開正門”保障公務(wù)人員工資收入合理增長

“當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮涌動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，在市場上催生了很多以前沒有的經(jīng)營業(yè)態(tài)。這些創(chuàng)新型的企業(yè)，可能不適用以前的標(biāo)準(zhǔn)，如果檢查太過隨意，可能會(huì)扼殺新生事物。”中央黨校教授周天勇在接受媒體采訪時(shí)表

示。

“這兩個(gè)隨機(jī)非常重要?！敝芴煊抡f，如果不實(shí)行隨機(jī)檢查，監(jiān)管部門的工作人員長期盯住一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)單位，可能會(huì)與不合格企業(yè)形成“貓鼠共謀”的關(guān)系，形成如對非法排污企業(yè)罰款金額裁量自由度過高等問題?！半p隨機(jī)”機(jī)制的建立，對限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)會(huì)起到一定作用。

在本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，在肯定“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方式的同時(shí)，李克強(qiáng)也向有關(guān)部門提出要求，要進(jìn)一步完善制度，建立起完整的企業(yè)名錄，根據(jù)不同市場領(lǐng)域確定不同的檢查頻率。下一步，隨機(jī)抽查機(jī)制不僅要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有檢查職能的部門推廣，也要在督辦重大項(xiàng)目等宏觀經(jīng)濟(jì)部門的工作中廣泛使用。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制過程中，一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏門”，另一方面也要及時(shí)“開正門”，確保廣大公務(wù)人員的正常工資待遇。從7月份起，公務(wù)人員薪酬調(diào)整將全部落實(shí)到位。同時(shí)，要建立完善正常的工資增長機(jī)制，保障廣大公務(wù)人員工資收入的合理增長。