山成忠

(中共中央黨校 北京 100091)

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全面從嚴治黨視角下的政治生態(tài)問題探析

山成忠

(中共中央黨校 北京 100091)

加強黨的建設，必須要營造一個良好的政治生態(tài)。全面從嚴治黨新常態(tài)下，如何營造良好政治生態(tài)直接關(guān)系到全面從嚴治黨的落實，也間接影響著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的實現(xiàn)。政治生態(tài)的概念、特點、作用和評判標準是分析和認識政治生態(tài)的基本工具。以此為基礎，分析當前我國政治生態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)，包括關(guān)系文化和圈子意識盛行、為官不為的問題嚴重、“好人主義”大行其道、潛規(guī)則橫行、“四風”問題樹倒根存、腐敗問題根深蒂固。應對這些挑戰(zhàn)，抓住重點，尋找突破口是關(guān)鍵，當前應重點抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，保持對反腐的高壓態(tài)勢，加強制度建設。

政治生態(tài)；全面從嚴治黨；高壓反腐；制度建設

2015年“兩會”期間，習近平總書記兩次提及“政治生態(tài)”一詞。在全面從嚴治黨的背景下，總書記兩次提及政治生態(tài)，具有很強現(xiàn)實針對性。全面從嚴治黨是營造良好政治生態(tài)的必然途徑；同時，良好的政治生態(tài)也是推動和保障全面從嚴治黨的重要條件，二者相輔相成，相互影響。在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，如何認識政治生態(tài)的基本內(nèi)涵，如何把握當前我國政治生態(tài)面臨的問題以及如何營造良好政治生態(tài)，這是值得思考和探討的課題。

一、政治生態(tài)的基本內(nèi)涵

政治生態(tài)的提出反映了我們黨對黨和整體的政治體制運作的系統(tǒng)思考。認識政治生態(tài)的基本內(nèi)涵有助于深刻把握全面從嚴治黨背景下的政治生態(tài)的問題。

(一)政治生態(tài)的概念及特點

政治生態(tài)是以生態(tài)學的思維、方法分析和研究政治現(xiàn)象的一種新視角，“探求的是政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部各要素之間相互聯(lián)系、相互制動、相互影響的生態(tài)聯(lián)動規(guī)律”，[1]集中反映的是一個地方的政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)具有如下特點：

首先，系統(tǒng)性。一是政治生態(tài)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、影響和制約，構(gòu)成一個系統(tǒng)。其中，這些要素都是變量，對政治生態(tài)的影響力是有差異的。二是若干局部的政治生態(tài)子系統(tǒng)共同構(gòu)成整體的政治生態(tài)系統(tǒng)。三是政治生態(tài)與經(jīng)濟、政治、文化以及黨的建設相互聯(lián)系和影響，共同構(gòu)成一個更龐大、更復雜的系統(tǒng)。

其次，穩(wěn)定性。一是政治生態(tài)內(nèi)部各要素的影響力具有穩(wěn)定性。二是一定時期內(nèi)，政治生態(tài)的狀態(tài)具有穩(wěn)定性。某地的政治生態(tài)一旦形成，一段時期內(nèi)會處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。直至外力介入，改變其中的主要變量，這種穩(wěn)定狀態(tài)才會逐漸被打破。三是政治生態(tài)的影響力具有穩(wěn)定性。一定時期內(nèi)政治生態(tài)會對當?shù)卣?、?jīng)濟、文化以及黨的建設等產(chǎn)生較為持久、穩(wěn)定的影響。

第三，變動性。政治生態(tài)的穩(wěn)定性與變動性并不矛盾。短期來看，政治生態(tài)具有穩(wěn)定性；長遠來看，政治生態(tài)具有變動性。一是影響政治生態(tài)的各要素是變量，相互影響，處于變動狀態(tài)；二是對政治生態(tài)的形成、發(fā)展起主導作用的變量并不固定，或A，或B，或是AB。三是從長遠來看，政治生態(tài)的狀態(tài)會隨著內(nèi)部和外部條件的變化而變化。

第四，差異性。政治生態(tài)具有時空的差異性。從時間維度來看，每個時期的政治生態(tài)具有差異性。比如“文革”時期的政治生態(tài)不同于新中國初期；當前的政治生態(tài)不同于改革開放初期。從空間來看，不僅我國與歐美的政治生態(tài)各有特點，而且我國各地方的政治生態(tài)也不盡相同。比如南方和北方、東中西部。同時，各行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)的政治生態(tài)也存在差異性。

由此特點可以得出如下啟示：首先應把政治生態(tài)放置于和經(jīng)濟、政治、文化以及黨的建設相互影響的大系統(tǒng)中認識，把握政治生態(tài)的價值；其次，可以以改變政治生態(tài)的主要影響因素的狀態(tài)為切入點，在短期內(nèi)有效凈化政治生態(tài)。第三，在營造和維護良好政治生態(tài)時，應與經(jīng)濟、政治、文化以及黨的建設這些方面相結(jié)合，探索營造和維護良好政治生態(tài)的動力機制。

(二)政治生態(tài)的作用

習近平總書記指出，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)”。政治生態(tài)是一個抽象的存在，看不到，摸不著，卻無處不在，對經(jīng)濟發(fā)展、政治狀況、文化發(fā)展以及黨的建設有重要影響。

首先，政治生態(tài)影響經(jīng)濟發(fā)展?！翱茖W發(fā)展的重要保障是要有良好的政治生態(tài)環(huán)境”，[2]其實質(zhì)就是指政治生態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展的影響。不良的政治生態(tài)會增加企業(yè)的交易成本、破壞市場公平競爭的秩序、阻礙人們的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新積極性。

其次，政治生態(tài)影響政治發(fā)展。政治生態(tài)猶如土壤，良好的政治生態(tài)可以孕育民主政治的發(fā)展要素，促進民主政治發(fā)展；“土壤”被污染，意味著腐敗、潛規(guī)則、為官不為和“中梗阻”等問題泛濫，人民的利益訴求就會受阻，人民當家作主就會變成一句漂亮的“口號”。如果“土壤”被污染，中國特色社會主義民主政治的“種子”就會“變異”或死亡。

第三，政治生態(tài)影響文化發(fā)展。新時期，社會主義核心價值體系和核心價值觀的深入傳播是發(fā)展中國特色社會主義文化的重中之重。這一過程中，政治生態(tài)扮演著重要作用。文化只有被認知，內(nèi)化于心，才能外化于行。由于“人對世界的認識既不是消極的直觀反映，也不是抽象地發(fā)揮思維的能動性，而是以實踐為基礎的能動反映”，[3]不良的政治生態(tài)會解構(gòu)社會主義核心價值觀，使民眾對現(xiàn)實與理論的認識產(chǎn)生巨大的反差，影響民眾對主流文化的認知和接受程度。

第四，政治生態(tài)影響黨的建設。“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。[4]良好的政治生態(tài)有助于形成積極的氛圍，提高工作積極性?？梢酝透脑靷€體行為，如果某地風清氣正、吏治清明、干部勤政、勇于擔當，那么一些蠅營狗茍、明哲保身之徒就沒有生存和發(fā)展的空間，甚至還會在潛移默化中改變他們的行為。如果政治生態(tài)被污染，就會出現(xiàn)“破窗效應”和“劣幣淘汰良幣”的現(xiàn)象。

(三)政治生態(tài)的評判標準

政治生態(tài)的狀態(tài)如何評判？這是認識政治生態(tài)的前提，可以從兩方面分析：

一是人的維度?！碍h(huán)境正是由人來改變的”，[5]人是政治生態(tài)形成和發(fā)展過程中最活躍的要素。政治生態(tài)很大程度上受制于個體或群體行為，包括民眾、普通公務人員以及領(lǐng)導干部等，其中領(lǐng)導干部具有關(guān)鍵影響。從人的角度來看，評判政治生態(tài)的標準有兩個：

首先是“各司其職”。所謂“各司其職”是指每個人，尤其是領(lǐng)導干部和公務人員能依據(jù)法律，按照職位和角色的基本要求做好本職工作?！案魉酒渎殹笔菭I造良好政治生態(tài)的基本條件，也是基本評判標準。

其次是“各得其所”?！案鞯闷渌迸c“各司其職”相輔相成?！案魉酒渎殹睆娬{(diào)的是秩序，如果只強調(diào)這一點，政治生態(tài)將失去生機與活力?！案鞯闷渌笔侵冈凇案魉酒渎殹钡幕A上，個體能公平公正的得到與工作質(zhì)量和行為活動相匹配的“回報”。一是嚴格按照職位、角色、法律要求做事的人能得到提拔重用。二是違反黨紀國法的人能及時被懲治，能及時矯正其行為。做到不讓老實人吃虧，不讓投機者得利。

二是制度的維度。制度對政治生態(tài)有重要影響，是評判政治生態(tài)的又一標準。從執(zhí)行力來看，如果制度成了“紙老虎”、“稻草人”，潛規(guī)則就會盛行，會出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”現(xiàn)象，而且會形成惡性循環(huán)，惡化政治生態(tài)。如果制度的效力較高，制度就會發(fā)揮應有的作用，會有效維護政治生態(tài)。從制度科學化來看，隨著客觀環(huán)境的變化適時完善制度是保證制度效力的關(guān)鍵。良好的政治生態(tài)必然意味著制度科學化。制度科學化程度很低的地方，制度對政治生態(tài)的保障作用很難體現(xiàn)出來。

政治生態(tài)的基本內(nèi)涵為準確認識和分析當前我國政治生態(tài)現(xiàn)狀提供了必要的分析框架。以此為基礎，可以更好的把握當前我國政治生態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)。

二、政治生態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)

在十八屆中紀委五次全會上，習近平總書記強調(diào)，“重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。[6]這是總書記基于現(xiàn)實問題的理性判斷。當前，凈化政治生態(tài)面臨的挑戰(zhàn)主要有以下六個方面：

(一)關(guān)系文化和圈子意識盛行

我國社會有濃厚的人情文化傳統(tǒng)，講究差距格局。正常的人情往來和健康的朋友圈是生活的“調(diào)味品”。如果帶著功利性和目的性看人情，交朋友，就會使人情變味，使朋友圈變質(zhì)，使關(guān)系文化和圈子意識盛行，影響政治生態(tài)。

一些地方或單位盛行“謀事不如謀人”、“能力不如關(guān)系”的庸俗哲學。有的人抱著“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”的信條，沉迷于經(jīng)營關(guān)系，導致這種不正常的風氣不僅在黨和政府內(nèi)蔓延，還滲透到社會生活領(lǐng)域，使普通民眾也將“經(jīng)營關(guān)系”視為“法寶”。關(guān)系文化必然衍生出圈子意識。由于把關(guān)系視為被提拔和重用的“法寶”，人們便會挖空心思搞圈子，比如“同鄉(xiāng)會”、“同學會”等，企圖通過圈子構(gòu)建自己的“關(guān)系網(wǎng)”，以達到個人目的。正因如此，一些人整天念著“歪經(jīng)”，不踏踏實實工作，熱衷于阿諛奉承，四處鉆營，尋求“靠山”，拉山頭，搞圈子。結(jié)果是“圈子”林立，山頭主義泛濫，老老實實做人、踏踏實實干事之人沒有發(fā)展空間，投機鉆營、拉幫結(jié)派之徒卻獲得提拔和重用。長此以往，會出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”現(xiàn)象，污染政治生態(tài)。關(guān)系文化和圈子意識之所以有廣闊的“市場”，一是受我國傳統(tǒng)文化中濃厚的人情文化的影響；二是權(quán)力使用缺乏有效監(jiān)督；三是制度落實方面出現(xiàn)了問題。

(二)為官不為的問題嚴重

諺語有云，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”。對為官者而言，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是最基本的職業(yè)要求。但是，當前我國很多地方和部門不同程度的存在著為官不為的現(xiàn)象。為官不為與“各司其職”和“各得其所”的標準相背離。有的官員覺得任職年齡到期、提拔無望，希望“安全著陸”，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，得過且過，敷衍了事；有的官員對人民的利益訴求置之不理，“無為而治”，對關(guān)系到自己利益的事，卻是精于謀劃、“積極有為”；有的官員不求干事，只求無事，遇到問題繞著走，碰到矛盾就縮手，毫無擔當意識；面對潛規(guī)則，有的官員形成了“干的不如看的”、“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的“無為”思想。由于為官者不同程度的掌握著一些權(quán)力，一旦出現(xiàn)為官不為的問題，就會上行下效，迅速蔓延，影響風清氣正的政治生態(tài)建設。官員之所以得為官不為的“病”，一是理想信念缺失；二是干部管理制度方面存在漏洞；三是懲治力度和責任追究制度不完善、執(zhí)行力不夠。

(三)“好人主義”大行其道

我國古代講究“方”“圓”結(jié)合，所謂“方”是指要堅守原則；“圓”是強調(diào)變通性和靈活性?！皥A”要以“方”為基礎和主宰，否則就會陷入“好人主義”的泥潭。“好人主義”最大的特點是不講原則，只講隨和?！岸嘣曰ㄉ僭源獭笔菍Α昂萌酥髁x”最現(xiàn)實的腳注。

有些官員錯把會做人理解成老好人，面對是非問題不講黨性、不講原則，將“多栽花少栽刺”奉為圭皋，把“圓滑”當成熟，視“世故”為穩(wěn)重；有的官員曲意逢迎，兩面三刀，“見人說人話，見鬼說鬼話”，各投所好，樹立“好人”形象；有的官員放棄我們黨的批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，代之以“和事老”、“老好人”處世，對上級批評時“放禮炮”，對下級批評時“放空炮”，對同級批評時“放啞炮”，深怕得罪人、丟選票、影響仕途?！昂萌酥髁x”的根源在于個人主義至上，它滋生的是虛偽主義，培養(yǎng)的是“兩面人”，助長了只講好話，不講原則的惡劣風氣。在一個充斥著“好人主義”的地方或單位，不可能營造風清氣正的政治生態(tài)。“好人主義”之所以大行其道，首先是黨性缺失；其次缺乏對忠誠擔當行為的激勵和保障機制；第三是干部制度存在漏洞，有的“老好人”行為就是因為怕丟選票產(chǎn)生的。

(四)潛規(guī)則橫行

潛規(guī)則是腐蝕黨員干部、敗壞黨風政風以及社會風氣的沉疴毒瘤，是污染政治生態(tài)的重要因素。

近年來，一些潛規(guī)則橫行天下，很多人說話辦事不按既定程序和制度，處處以潛規(guī)則為指導，挖空心思學習和實踐潛規(guī)則，甚至視那些按照規(guī)章制度辦事的人為“書呆子”、“木腦袋”，冷嘲熱諷，暗里嘲笑。

具體來看，“在思想政治上，一些人信奉‘馬列主義對人，自由主義對己’，‘兩個嘴巴說話，兩張面孔做人’；在組織生活中，一些人信奉‘自我批評擺情況，相互批評提希望’，‘你不批我，我不批你；你若批我，我必批你’，‘上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著’；在執(zhí)行政策中，一些人信奉‘遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去’，‘不求百姓拍手，只求領(lǐng)導點頭’；在干部任用中，一些人信奉‘不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用’；在人際交往中，一些人信奉‘章子不如條子，條子不如面子’，‘有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行’”。[7]潛規(guī)則橫行猶如“宦官專權(quán)”，根源在于有章不循，制度成了傀儡，形同虛設，缺乏權(quán)威。潛規(guī)則會嚴重污染政治生態(tài)，迫使公道正直正派、遵紀守法的人沒有生存和發(fā)展空間，出現(xiàn)“破窗效應”和“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

(五)“四風”問題樹倒根存

“四風”直接關(guān)系到黨風政風，影響社會風氣，是影響政治生態(tài)建設的重要方面。十八大以來，黨中央以八項規(guī)定為切入點，在全黨范圍內(nèi)整治“四風”，取得了階段性勝利。但“四風”問題依然存在“春風吹又生”的隱患。

一些機構(gòu)的“衙門”氣息濃厚，想方設法設置障礙、拖著不辦，借機吃拿卡要；一些地方熱衷于以會議落實會議、文件落實文件的方式對待中央精神和政策；有些單位以各種名義公款吃喝、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津貼福利等；有的地方和單位，每逢節(jié)假日、婚喪嫁娶，總是變著花樣，搞變通，送收禮金；有的領(lǐng)導干部忙于跑項目、搞應酬、拉關(guān)系，很少“接地氣”，貼近群眾；有的黨員干部高高在上、唯我獨尊，對上拍馬溜須，對下橫眉冷對，官氣十足；有的黨員干部沉迷于花天酒地，縱情于聲色犬馬，鋪張浪費，驕奢淫逸，生活奢靡；有的官員有恃無恐，以為有“保護傘”就可以頂風作案，萬事大吉，等等；總的來看，“四風”問題樹倒根存，且更趨于隱蔽化，存在著形式主義官僚主義好查難改、享樂主義奢靡之風難查好改的問題。尤其在基層，群眾身邊的“四風”問題依然很嚴重。這些問題充分說明，“四風”問題的頑固性和反復性，具有很強的變異性和傳染性?！八娘L”問題看似很小，其實很多問題都是與它有關(guān)，或是由它衍生出來的。

(六)腐敗問題根深蒂固

腐敗是政治生態(tài)最嚴重的污染源，包括權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、錢權(quán)交易、收受禮品、公費旅游、濫發(fā)獎金等，它不僅集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，而且也蔓延到了政治和社會領(lǐng)域，可以說，“腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域”。[8]十八大以來，黨中央以零容忍的態(tài)度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，取得了很大成績。但是當前反腐敗形勢依然很嚴峻：

一些領(lǐng)導干部濫用權(quán)力，干預資源開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃等事項，嚴重破壞市場公平原則，導致行賄之風盛行；有的領(lǐng)導干部策劃親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)，借機大肆斂財；有的領(lǐng)導干部秉持“雁過拔毛”的理念，貪污挪用扶貧款、涉農(nóng)款、救濟金、醫(yī)保費等，全然不顧人民群眾的冷暖；有的領(lǐng)導干部抱著“一人得道，雞犬升天”的腐朽思想，任人唯親，搭建“勢力圈”，劃分“勢力范圍”；有的領(lǐng)導干部明碼標價，買官賣官，造成吏治腐敗，形成“不跑不送，原地不動；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用”的惡劣風氣，等等；尤其在基層，“蒼蠅”撲面，侵害群眾切身利益的腐敗問題時有發(fā)生。有些地方和單位甚至出現(xiàn)了“窩案”、“串案”和塌方式腐敗，影響極為惡劣，不僅嚴重破壞了政治生態(tài)，還損害了黨的形象和政府公信力。在一個腐敗猖獗、腐敗常態(tài)化的地方或單位，清正廉潔、為民服務者會被視為“另類”，這種情況下會出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的現(xiàn)象。

上述這些問題并不是孤立的，它們相互影響，交織在一起，影響政治生態(tài)。習總書記強調(diào)，做好各方面的工作，必須要營造一個良好的政治生態(tài)。面對這些錯綜復雜的問題，如何營造良好政治生態(tài)事關(guān)“四個全面”的深入推進。

三、凈化政治生態(tài)的著力點

唯物辯證法是處理復雜問題的根本方法，善于運用唯物辯證法的思維和方式是重構(gòu)良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。盡管凈化政治生態(tài)面臨著六大主要挑戰(zhàn)，但要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，善于抓住關(guān)鍵，突破難點，才能更有成效的解決問題，統(tǒng)領(lǐng)全局。

(一)關(guān)鍵：抓好領(lǐng)導干部

領(lǐng)導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題是政治生態(tài)的核心問題。在權(quán)力的作用下，領(lǐng)導干部自身的素質(zhì)、作風等直接影響該單位或部門的風氣和政治生態(tài)。重構(gòu)政治生態(tài)，首先要以“三嚴三實”的要求抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

“實實在在做人做事，做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，“三嚴三實”是針對存在的不嚴不實問題而提出的，是領(lǐng)導干部的修身之本、為政之道、成事之要?！叭龂廊龑崱睆淖鋈俗鍪碌慕嵌仍忈屃撕细耦I(lǐng)導干部的標準，其關(guān)鍵在“嚴”和“實”。首先，領(lǐng)導干部要做一名合格的共產(chǎn)黨員，具有堅定的信念，堅持為人民服務，做到勤政務實，敢于擔當，保持清正廉潔。要明大德，樹立堅定的理想信念，補好精神之“鈣”；其次，要以實際行動踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，做出表率，以上率下；第三，要做到慎獨、慎微，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；第四，要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，夯實正確使用權(quán)力的思想基礎。要樹立在其位、謀其政、盡其責的事業(yè)觀，為人民謀辦實事，謀實利；第五，要做到忠誠于黨、忠誠于人民，敢于擔當，堅守正道，弘揚正氣。

要把“三嚴三實”貫穿于對領(lǐng)導干部的選拔管理全過程中。在選拔環(huán)節(jié)，要堅持以“三嚴三實”為標準，選拔理想信念堅定、道德情操高尚、嚴格要求自己，心懷民眾疾苦，踏踏實實干事的黨員干部走上領(lǐng)導崗位；在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，應把“三嚴三實”與黨校、行政學院和干部院校的教學緊密結(jié)合起來，與各級黨委(黨組)中心組的學習緊密結(jié)合起來，正本清源，使廣大黨員干部從思想上認清“為何嚴為何實、如何嚴如何實”的問題；在考核評價環(huán)節(jié)，要以“三嚴三實”為重要依據(jù)和標準，使之制度化、程序化、規(guī)范化，形成行之有效的考核方法，發(fā)揮良好的導向作用。在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，要做到嚴格監(jiān)督，對一些苗頭性的問題，通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時批評，使監(jiān)督具有實效性。

(二)重點：保持高壓反腐

腐敗與關(guān)系文化、潛規(guī)則、“四風”問題等有千絲萬縷的關(guān)系，是政治生態(tài)的最大污染源。腐敗污染政治生態(tài)，被污染的政治生態(tài)孵化新的腐敗。十八大以來，黨中央高舉反腐利劍，取得了顯著成效。但是反腐是一項長期復雜艱巨的任務，不可能一蹴而就。當前，反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻，“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲”，“有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’”。[9]要始終保持對反腐高壓態(tài)勢，久久為功，才能營造山清水秀的政治生態(tài)。保持反腐高壓態(tài)勢，應該堅持兩個原則：

第一，全面性。“全面性”是指“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持反腐無盲區(qū)，無死角。打“老虎”、拍“蒼蠅”是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必然要求；干部清正、政府清廉、政治清明則是山清水秀政治生態(tài)的具體反映。

習近平總書記強調(diào)，營造良好的從政環(huán)境，首先要從高級干部做起。嚴厲查處高級干部中存在的腐敗問題對重構(gòu)良好政治生態(tài)具有重要意義。一個高級干部會影響一大片政治生態(tài)。他們掌握的權(quán)力大，更容易產(chǎn)生“上行下效”現(xiàn)象；還可以通過影響人事安排，導致吏治腐敗，而“吏治腐敗是最大的腐敗”。要堅持反腐面前人人平等，不論腐敗者的官銜職級有多高，只要違反了黨紀國法都須繩之以法。

除此之外，還要堅決查處群眾身邊的腐敗行為，堅持拍“蒼蠅”不遺余力?；鶎狱h員干部的腐敗對政治生態(tài)也有重要影響?！坝械娜罕娬f‘老虎’離的太遠，但‘蒼蠅’每天撲面”。[10]由于基層黨員干部數(shù)量更多、更貼近群眾，如果基層黨員干部出現(xiàn)大面積腐敗，政治生態(tài)和社會風氣就會惡化。一旦形成腐敗常態(tài)化、正?；恼紊鷳B(tài)，廉潔清正、勤政為民者的生存空間會被嚴重擠壓，變的越來越小，就會滋生“破窗效應”和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。因此，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持反腐零容忍態(tài)度。

第二，長期性。反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，必然要長抓不懈，否則就會出現(xiàn)反復反彈。

腐敗的本質(zhì)是公權(quán)私用，其目的是通過公權(quán)使用獲取私人利益，而追求利益是人的天然屬性，公權(quán)使用者都有腐敗的可能。但由于主客觀條件不同，并不意味著所有掌權(quán)者都會腐敗，需要從教育、制度、監(jiān)督三方面入手，建立懲治和預防腐敗體系，始終高懸反腐利劍，常抓、長抓反腐工作不放松。

從歷史角度來看，反腐是項長期任務。國民黨之所以垮臺，與腐敗有直接關(guān)聯(lián)。新中國成立之初，我們黨保持反腐高壓態(tài)勢，有效遏制了腐敗。改革開放以來，形勢有所變化，腐敗在多領(lǐng)域逐步呈現(xiàn)了多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。僅十八大以來被查處的省部級以上高官達一百多人。一些地方和領(lǐng)域的腐敗問題更是觸目驚心，經(jīng)常會出現(xiàn)“拔出蘿卜帶出泥”的現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)了“塌方式”腐敗。這說明腐敗具有反復性和頑固性，必須要堅持長期性原則，否則會出現(xiàn)腐敗“過山車”現(xiàn)象，[11]這會給國家政治體制、社會秩序帶來諸多隱患和嚴重挑戰(zhàn)。

(三)核心：加強制度建設

制度具有強制性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、導向性等特點。凈化政治生態(tài)需要加強制度建設，保證各項措施能有章可循、產(chǎn)生效力，鏟除潛規(guī)則存在的土壤。應著重從以下三方面入手，扎牢重構(gòu)和保障良好政治生態(tài)的制度“籬笆”。

1.健全權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力責任制度

領(lǐng)導干部能否正確使用權(quán)力對政治生態(tài)有重要影響。保證領(lǐng)導干部正確使用權(quán)力，既要靠樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，更要靠制度，其中最重要的是健全領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督機制和責任制度。

首先，健全權(quán)力監(jiān)督機制。一個地方的政治生態(tài)狀況不好，根源在于權(quán)力的異化使用。歷史證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。將權(quán)力置于監(jiān)督之下可以最大限度地避免權(quán)力的異化使用。要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以四位一體的思路構(gòu)建權(quán)力的監(jiān)督體系。同時，要加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，健全和完善行政監(jiān)察制度、審計監(jiān)督制度，并使巡視監(jiān)督制度化。通過有針對性的監(jiān)督制度，保證領(lǐng)導干部正確使用權(quán)力，做到清正廉潔。

其次，建立健全權(quán)力責任制度。權(quán)責統(tǒng)一是保證正確使用權(quán)力的基本前提。有多大權(quán)力，就應該承擔多大責任。離開責任的約束，權(quán)力就是一匹脫韁的野馬。責任制是實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一的重要舉措，是迫使領(lǐng)導干部正確使用權(quán)力的緊箍咒。責任制度應包括兩方面，一是規(guī)定責任邊界和范圍的制度。明確不同權(quán)力主體應該承擔的責任大小、責任范圍、責任類型等，使之規(guī)范化、制度化，具有可操作性。二是責任終身追究制度，如果領(lǐng)導干部沒有履行職責或者出現(xiàn)嚴重失職時，不論身居何職，不論退休與否，都應該追究其相應的責任。

2.完善和落實黨風廉政建設責任制

良好的黨風是營造山清水秀政治生態(tài)的“隱形翅膀”，可以在無形中形成一種氛圍，影響政治生態(tài)的形成和發(fā)展。保證優(yōu)良的黨風，關(guān)鍵要健全和落實黨風廉政建設責任制。責任制是保障良好黨風的最后一道屏障，一旦缺少這一制度，歪風邪氣就會肆無忌憚的蔓延，嚴重污染政治生態(tài)。“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。[12]各級黨委(黨組)特別是主要領(lǐng)導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領(lǐng)導是第一責任人，領(lǐng)導班子成員根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負領(lǐng)導責任。[13]同時，以制度確保黨委(黨組)定期向上級紀委報告黨風廉政建設責任制的落實情況；要盡快完善紀委負監(jiān)督責任的體制機制，確保紀委和黨委形成合力。

落實黨風廉政建設責任制，還須建立切實可行的追究制度。這是保證黨風廉政建設責任制真正貫徹實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年修訂的《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》中，分別從八個方面對黨政領(lǐng)導班子、班子主要負責人以及班子其他成員應當承擔的領(lǐng)導責任做出了較為全面的規(guī)定。但還缺乏完善的追究制度，即一旦違反了這些規(guī)定，無論退休與否，無論是否已經(jīng)調(diào)離，都需要追究黨風廉政建設的責任。責任追究制度就像緊箍咒，可以迫使領(lǐng)導主動抓黨風廉政建設，有效避免“為官不為”的現(xiàn)象。

3.完善和優(yōu)化干部制度

能否選拔出正直、清廉、勤政、敢于擔當?shù)念I(lǐng)導干部關(guān)系到本部門或單位的政治生態(tài)。因此，重構(gòu)良好政治生態(tài)需要完善和優(yōu)化干部制度，最大限度保證德才兼?zhèn)?、忠誠干凈、敢于擔當?shù)娜俗呱项I(lǐng)導崗位。

完善和優(yōu)化干部制度應把握兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是入口關(guān)，即如何選拔正直、清廉、勤政、敢于擔當?shù)念I(lǐng)導干部。這需要在干部提名、考察、推薦環(huán)節(jié)增加民意測評的比重，因為工作作風、黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法治素養(yǎng)體現(xiàn)在日常工作中。不僅要聽取領(lǐng)導班子成員的意見看法，還應該兼聽普通工作人員的看法，兼聽則明，這樣才能更全面的了解候選人。

二是出口關(guān)，即如何及時淘汰腐化墮落、為官不為的領(lǐng)導干部。淘汰是競爭的內(nèi)在要求，是優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不可或缺的環(huán)節(jié)。干部淘汰制度是促使領(lǐng)導干部清正廉潔、積極有為的“鞭子”，是保護干部的“籬笆”。建立健全領(lǐng)導干部淘汰機制需要把握以下內(nèi)容：第一要進一步明確淘汰對象，將為官不為者納入淘汰序列。為官不為者表面上無過無錯，實則貽害無窮，這種人遇到問題不處理，碰到矛盾繞著走，不僅無法治理政治生態(tài)，反而污染和惡化政治生態(tài)。第二是淘汰程序要合理，具有可操作性。程序合理是保證淘汰制度科學化的基本條件。如果淘汰程序不合理，淘汰制度很容易淪為權(quán)力斗爭的工具。同時，要使淘汰標準科學化、定量化，具有可操作性。第三，監(jiān)督是關(guān)鍵。要通過監(jiān)督保證淘汰制度的落實。沒有監(jiān)督，制度很容易會成為“稻草人”、“紙老虎”。要發(fā)揮紀檢部門的監(jiān)督作用，一方面監(jiān)督淘汰制度的執(zhí)行和落實情況；另一方面，監(jiān)督領(lǐng)導干部的作風問題，對違反黨紀國法的領(lǐng)導干部提出淘汰提議。同時，應該暢通群眾舉報渠道，保證群眾能夠通過正常渠道對領(lǐng)導干部實施監(jiān)督，發(fā)揮群眾在官員淘汰制度中的作用。

[1]肖紅.政治生態(tài)變遷下走出“塔西佗陷阱”的路徑選擇[J].領(lǐng)導科學,2014,(29).

[2]栗戰(zhàn)書.科學發(fā)展要有好的政治生態(tài)[N].人民日報,2010-12-21.

[3]孫正聿.共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論[J].求是,2015,(08).

[4]習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時發(fā)表的講話[N].人民日報,2014-07-01(01).

[5]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社,1972.17.

[6]習近平十八屆中紀委五次全會上的講話[N].人民日報,2015-01-14.

[7]習近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話[N].人民日報,2014-05-10(01).

[8]王長江.提高黨的建設科學化水平[M].北京：中央黨校出版社,2010.142.

[9]習近平在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話[N].人民日報,2014-10-24(01).

[10]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話[N].人民日報,2014-01-21(01).

[11]所謂腐敗“過山車”現(xiàn)象是指在反腐敗過程中,隨著對腐敗重視程度和懲治力度的忽重忽輕,導致腐敗問題時而消停時而嚴重,起伏不定的現(xiàn)象.

[12]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2013.36.

[13]十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社,2014.733.

(責任編輯：衛(wèi)令海)

2015-07-02

山成忠(1986-)，男，青海西寧人，中央黨校黨建部博士研究生。

F810.451

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1672-1071(2015)05-0040-07