廢紙退稅政策及廢紙分揀加工經(jīng)營管理規(guī)范研討會在京召開

2015年7月31日—8月1日，由中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會組織的廢紙退稅政策及廢紙分揀加工經(jīng)營管理規(guī)范研討會在北京召開，財政部稅政司流轉稅處郭強受邀參加了與企業(yè)的座談。會議由廢紙分會秘書長唐艷菊主持，中再生協(xié)會副會長兼秘書長潘永剛、廢紙分會會長孫建波出席會議，參加會議的還有來自造紙企業(yè)、回收企業(yè)、分揀加工企業(yè)的近60名代表。

本次會議是在財稅［2015］78號文出臺后，官方首次就廢紙退稅政策進行的專場解讀和調研。廢紙作為僅次于廢鋼的重要再生資源品類，一直得不到政策的扶持，郭強站在政府管理的角度給出了解釋：相對于廢塑料、餐廚廢棄物和電子廢棄物等，廢紙污染性和社會危害性較小，本身的利用率較高，因此靠國家財政扶持的必要性相對弱一些。而本次修改目錄的時候考慮到如果仍然將廢紙和廢鋼鐵拒絕在目錄外，政策本身對資源綜合利用的整體促進效果很難實現(xiàn)，這也是在經(jīng)濟進入新常態(tài)，國家財政在調結構、優(yōu)化經(jīng)濟增長方式方面的系列措施之一，是階段性的財政政策。關于廢紙退稅給造紙企業(yè)，郭強明確表示，按照促進資源利用的指導思想，希望支持的是國內回收加工環(huán)節(jié)，是聚集社會閑散資源的環(huán)節(jié)，是能夠給造紙企業(yè)提供優(yōu)質穩(wěn)定原料的環(huán)節(jié)。但由于廢紙回收行業(yè)長期處于分散無序的狀態(tài)，沒有行業(yè)規(guī)范，缺少政府信賴的規(guī)范企業(yè)，因此最終將政策給了造紙環(huán)節(jié)。隨著回收環(huán)節(jié)的不斷規(guī)范，政策是會逐漸前移的。

與會代表就本次政策對回收行業(yè)和造紙企業(yè)的影響進行了充分討論。關于造紙企業(yè)退稅資格的認定，代表們給出了切實可行的建議。而針對政策有可能對回收企業(yè)帶來的負面影響，郭強表示，如果發(fā)現(xiàn)造紙企業(yè)為了幫助地方存蓄稅源，自建回收公司代開采購發(fā)票，無理拒收真正供貨方的發(fā)票，各地企業(yè)可直接向行業(yè)協(xié)會或向財政部反映。

在廢紙分揀加工經(jīng)營管理規(guī)范的研討中，企業(yè)發(fā)言踴躍、討論熱烈，一致認為廢紙分揀加工行業(yè)規(guī)范必要而迫切。潘永剛會長認為，廢紙回收行業(yè)目前的惡性競爭極其嚴重，重要原因就是政府對企業(yè)的經(jīng)營資質、繳稅情況、土地權證、交易規(guī)則都存在監(jiān)管缺失，導致行業(yè)被無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營占了主流，企業(yè)規(guī)范發(fā)展之路被堵死。在回收行業(yè)全額繳稅后，這種成本上的劣勢更加明顯，尤其在78號文出臺后，有可能面臨紙廠全面拒絕回收企業(yè)帶票銷售的尷尬，回收企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，只能被逼走上偷逃稅款的違法境地。為了改變回收行業(yè)在廢紙銷售產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢地位，改變政府和社會對回收行業(yè)的認識，給行業(yè)一個規(guī)范發(fā)展的可能，必須盡快出臺廢紙分揀加工行業(yè)規(guī)范，讓政策制定和政府監(jiān)管有據(jù)可依。廢紙分會于2013年啟動了對廢紙分揀加工行業(yè)進行調研，總結出打包企業(yè)是影響廢紙產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵。打包企業(yè)有分揀加工過程、有設備資金的大量投入、有倉儲物流的配套、是廢紙大規(guī)模集聚和調配的關鍵節(jié)點。只有打包行業(yè)實現(xiàn)整合規(guī)范，做大做強才能提高國內廢紙的質量，穩(wěn)定前端回收和下游造紙環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。

《廢紙分揀加工經(jīng)營管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）由中國再生資源回收利用協(xié)會起草，是2015年4月在商務部立項的行業(yè)標準（商辦流通函［2015］143號）?！兑?guī)范》對廢紙分揀加工中心的規(guī)劃要求、建設用地、資質要求、產(chǎn)品質量要求、占地面積和分揀加工能力、設備及配套工程、勞動保護和環(huán)保要求、經(jīng)營管理要求等方面制定了規(guī)范條件，綜合考慮全國各區(qū)域廢紙分揀加工行業(yè)的特點設定相應指標，充分聽取了與會代表的意見。來自河北衡水的代表提出，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，很多原來的個體工商戶已經(jīng)發(fā)展成為頗具規(guī)模的民營回收企業(yè)，開始走連鎖的模式，下屬打包廠逐漸增多，每個月的銷售額也很大，迫切需要現(xiàn)代化管理手段和管理咨詢服務，希望行業(yè)協(xié)會提供幫助，不僅能實現(xiàn)企業(yè)內部管理，也為行業(yè)協(xié)會的信息采集和市場監(jiān)管提供了可能。安徽蚌埠的代表認為出臺行業(yè)規(guī)范有利于行業(yè)整合，夫妻店是現(xiàn)存最經(jīng)濟、最常見的打包廠模式，大企業(yè)如何利用連鎖方式整合小微打包廠，使他們規(guī)范經(jīng)營，提高國內廢紙的質量，是未來廢紙回收行業(yè)經(jīng)營模式變革的重要課題，也是大企業(yè)的使命和責任。

會議還就中再生協(xié)會起草的《廢紙分類等級規(guī)范》（SB/T 11058-2013）進行了宣貫，并征求代表意見，在下次標準修訂時將“廢紙”更名為“回收紙”（recovered paper），突顯廢紙加工環(huán)節(jié)的資源化處置性質。

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1674-0912（2015）08-0014-01