陸 漢 文

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我國扶貧形勢的結(jié)構(gòu)性變化與治理體系創(chuàng)新*

陸 漢 文

中央扶貧開發(fā)工作會議于11月在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他指出，新中國成立以來，特別是經(jīng)過改革開放30多年以來的努力，我們成功走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，使七億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。但也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。截止到去年底，全國仍有7000多萬貧困人口。因此，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國扶貧形勢正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，經(jīng)濟增長帶動減貧的包容性發(fā)展格局漸行漸遠(yuǎn)，貧困的結(jié)構(gòu)化特征和貧困問題的泛政治化風(fēng)險凸顯，扶貧開發(fā)對國家中長期發(fā)展大局構(gòu)成重大影響。習(xí)近平總書記提出要有“更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)”。強化國家對扶貧開發(fā)事業(yè)的整體架構(gòu)能力，推進評估反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新，是貧困治理體系改革的基本方向，也是確保如期全面建成小康社會的內(nèi)在要求。

一、我國扶貧開發(fā)事業(yè)的歷史回顧

中共十八大以來，我國將扶貧開發(fā)工作擺在了更加突出的位置。十八屆五中全會明確指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求：“各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓”，“要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書”。這種態(tài)勢既是全面建成小康社會的迫切需要，也是堅持按客觀規(guī)律辦事、科學(xué)決策、科學(xué)治理的必然選擇。

改革開放以來，我國農(nóng)村減貧事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就。從1978年到2007年，農(nóng)村貧困人口數(shù)量按該時期扶貧標(biāo)準(zhǔn)由2.5億減少到1479萬人，貧困發(fā)生率由30.7%下降到1.6%。2008年，國家采取了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)(當(dāng)年不變價1196元)，當(dāng)年貧困人口為4007萬人，貧困發(fā)生率4.2%。2010年，貧困人口減少至2688萬，貧困發(fā)生率2.8%。2011年，國家再次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2010年不變價2300元)，當(dāng)年貧困人口為1.22億人，貧困發(fā)生率12.7%。*中國國際扶貧中心：《全球減貧基礎(chǔ)資料簡明手冊(1978—2013)》(內(nèi)部資料)，2014年，第49頁。2014年底，貧困人口減少至7017萬人，貧困發(fā)生率為7.2%*國家統(tǒng)計局：《2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502 /t20150226_685799.html.。按照世界銀行1天1美元貧困標(biāo)準(zhǔn)估算，從1981年到2004年，我國貧困人口減少5.17億，同期所有發(fā)展中國家貧困人口的絕對數(shù)量從15億減少到11億。若排除中國取得的成就，這一時期發(fā)展中國家的貧困人口實際上增多了。*世界銀行東亞及太平洋地區(qū)扶貧與經(jīng)濟管理局：《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧議程的演進》，2009年，第3頁。據(jù)中國政府與聯(lián)合國駐華機構(gòu)2015 年7月聯(lián)合發(fā)布的《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)報告》，我國2011年以前就實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)，是最早實現(xiàn)該目標(biāo)的發(fā)展中國家。然而，值得深入思考的問題是，減貧的歷史成就與趨勢固然重要，隱藏在這些成就與趨勢背后的結(jié)構(gòu)性力量更加重要。人類歷史表明，忽略結(jié)構(gòu)性變化而簡單沿襲過往成功經(jīng)驗，簡單進行趨勢外推，常常導(dǎo)致意想不到的決策錯誤和行動困境。

已有研究揭示，以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為代表的制度變革和采取優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放以來我國農(nóng)村減貧事業(yè)取得成功的奧妙所在*林毅夫、蔡昉、李周：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》，格致出版社，2012年，第195—199頁。。但經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國的要素稟賦結(jié)構(gòu)已悄然變化，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也今非昔比，過去的成功經(jīng)驗可能已經(jīng)失去了繼續(xù)發(fā)揮決定性作用的先決條件。由此出發(fā)，我們需要進一步思考：宏觀經(jīng)濟發(fā)展變化的格局對扶貧開發(fā)事業(yè)意味著什么？今后的貧困問題還是過去那個貧困問題嗎？簡單沿用過往做法能夠順利抵達(dá)扶貧開發(fā)的勝利彼岸嗎？現(xiàn)行貧困治理體系的外部條件是什么？新條件下其適應(yīng)性變革的方向在哪里？貧困治理體系與扶貧形勢的適應(yīng)性關(guān)系是貫穿這些問題的邏輯主線，也是本文的理論指向。

二、我國扶貧形勢的結(jié)構(gòu)性變化

近幾年來，在國際國內(nèi)因素的交織沖擊下，在經(jīng)濟、政治、社會、文化因素的疊加影響中，我國絕對貧困人口雖然大幅減少了，但貧困問題實際上更突出了，扶貧工作變得更加重要了。一個發(fā)展帶動減貧的時代正逐漸讓位于減貧左右發(fā)展的新時代。

(一)包容性發(fā)展格局的弱化。十一屆三中全會以后，我國走出了一條以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，以出口導(dǎo)向勞動密集型制造業(yè)的快速發(fā)展為突出特征的現(xiàn)代化道路。這條道路充分利用了全球化機遇和中國在勞動力等方面具有的比較優(yōu)勢，以勞動為財富的源泉，符合社會各階層特別是普通勞動者的利益，是一條經(jīng)濟增長帶動大規(guī)模減貧的包容性發(fā)展道路。從2008年開始，全球經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化。美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體遇到深層次危機，居民購買能力下降，國際消費品市場萎縮。越南等東南亞國家勞動密集型工業(yè)快速發(fā)展并彰顯出比中國制造成本更低的競爭優(yōu)勢。我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年高速增長后，逐漸喪失勞動力數(shù)量多、成本低的優(yōu)勢，并遭遇環(huán)境污染、資源過度利用等方面的巨大挑戰(zhàn)。

隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的重大變化，在政府投資刺激政策的短期效應(yīng)之后，我國開始進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟增長速度下降至中高水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壓力增大。在減貧歷程中發(fā)揮了龍頭作用的出口導(dǎo)向勞動密集型制造業(yè)及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)開始萎縮、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移。在減貧歷程中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用的農(nóng)業(yè)也遭遇巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品價格高出國際市場價格，農(nóng)業(yè)補貼黃箱政策已近極限，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力已然過大*陳錫文：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的焦點問題》，《農(nóng)業(yè)科技推廣》2015年第7期。。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)呈現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營和適度資本聚集的趨勢，貧困家庭趨于邊緣化。以創(chuàng)新驅(qū)動為根本目標(biāo)的第二、三產(chǎn)業(yè)也不可能為人力資本存量最少的貧困群體提供同樣多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。簡言之，在新的歷史時期，我國經(jīng)濟要增加活力和提高競爭力，社會要避免陷入中等收入陷阱，就必然走上以資本和知識、技術(shù)為財富創(chuàng)造源泉的新道路，貧困人口的比較優(yōu)勢在這條道路上難以得到有效發(fā)揮，包容性發(fā)展格局漸行漸遠(yuǎn)。

(二)貧困結(jié)構(gòu)化與貧困問題的泛政治化。當(dāng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)邊緣化、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐步走上我國經(jīng)濟舞臺中央的時候，貧困惡性循環(huán)的陷阱就可能出現(xiàn)*李小云：《新時期農(nóng)村貧困問題及其治理》，《國家治理》2015年第38期。。正因為貧窮，貧困人口無法對自己和子女進行有效的人力資本投資，無法在具有較高回報的產(chǎn)業(yè)部門和領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進而呈現(xiàn)在低端勞動力市場沉淀發(fā)展以及無力對自己和子女進行有效人力資本投資的突出特征，貧窮再生產(chǎn)出貧窮，貧窮就是貧窮的原因，社會階層結(jié)構(gòu)趨于固化。

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的神圣使命，是全社會的共同理想。貧困的結(jié)構(gòu)化與社會主義的本質(zhì)要求相沖突。在這種背景下，當(dāng)“一部分人先富起來”以后，大眾輿論和社會心理特別容易將貧困問題上升為社會不平等問題，上升為政治問題，上升為社會主義本質(zhì)屬性問題和政權(quán)合法性問題。當(dāng)貧困問題與特權(quán)現(xiàn)象及腐敗問題相并存時，其泛政治化的社會傾向則尤為突出。這是基于文化傳統(tǒng)的一種社會性認(rèn)知圖式和思維慣性。因此，盡管我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得可載入人類發(fā)展歷史的輝煌成就，盡管我國貧困問題主要不再是絕對貧困問題而是相對貧困問題，但其相關(guān)聯(lián)的社會風(fēng)險、社會成本卻變得更大了。

(三)扶貧工作戰(zhàn)略價值的變化。當(dāng)經(jīng)濟增長的帶動作用是減貧決定性力量的時候，包括專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧在內(nèi)的各項扶貧工作發(fā)揮的是補缺補漏的輔助作用。即使效果不那么突出，即使存在瞄不準(zhǔn)、扶不精、管不好等缺陷，也不影響減貧大局，不會引起輿論的廣泛關(guān)注。畢竟全社會更關(guān)注的是“做大蛋糕”和加快發(fā)展的問題，國家對扶貧開發(fā)的投入也很少。但是，當(dāng)經(jīng)濟增長帶動減貧的包容性發(fā)展格局逐漸弱化乃至出現(xiàn)根本性變化的時候，扶貧工作的地位和作用就大不一樣了。如果其效果不明顯，就意味著貧困現(xiàn)象得不到緩解。如果存在瞄不準(zhǔn)、扶不精、管不好等現(xiàn)象，就意味著國家和社會在貧困問題面前無能為力、無策可施。因此，在新形勢下，不僅要更加重視扶貧工作，而且要做到習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。

更重要的是，扶貧工作還是新常態(tài)下促進經(jīng)濟發(fā)展和國家治理的有效途徑與關(guān)鍵抓手。在當(dāng)前形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ饕谟趪鴥?nèi)市場需求，貧困地區(qū)和貧困人口收入水平的提高向消費的傳導(dǎo)更明顯，能夠更加有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨?。同時，這些需求中還有相當(dāng)一部分面向那些因出口衰減而遭遇突出下行壓力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠為這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供緩沖空間。在這個意義上，搞好扶貧開發(fā)，也就擴大了經(jīng)濟回旋余地，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不僅給各類市場主體帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給黨和政府帶來巨大壓力。在經(jīng)濟高速發(fā)展的時候，快速增加的財富提高了城鄉(xiāng)居民生活水平，也平衡、消解了人們對發(fā)展中存在的各種社會問題的不滿，維護、提升了全社會對黨和政府的信心。經(jīng)濟發(fā)展速度下降以后，局面就頗為不同了：一方面，原有不滿因平衡力量的弱化而凸顯出來；另一方面，就業(yè)機會減少、收入增長變緩等新問題導(dǎo)致新的社會不滿。新舊交織，很容易匯合成為需要黨和政府加以化解的負(fù)能量。在這樣的大背景下，大力抓好精準(zhǔn)扶貧工作，集中力量解決貧困地區(qū)、貧困人口種種困難，扶真貧、真扶貧，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，可以營造出守望相助、協(xié)力奔小康、同心謀共富的社會氛圍，可以營造出關(guān)心貧困地區(qū)、關(guān)心貧困人口和代表人民群眾、為了人民群眾的執(zhí)政氛圍，可以把人們對各種社會問題的不滿轉(zhuǎn)變?yōu)楹狭鉀Q社會問題的建設(shè)性力量。此外，按照鄧小平現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略以及“十五大”提出、十六大至十八大加以明確和提升的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，到2020年能否全面建成小康社會是黨和政府面臨的一次大考?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。因此，扶貧工作是我們黨和政府在大考中取得好成績的關(guān)鍵。抓好了扶貧開發(fā)，就抓住了國家中長期發(fā)展大局。

三、貧困治理體系改革創(chuàng)新重點與方向

在經(jīng)濟發(fā)展帶動大規(guī)模減貧及扶貧形勢發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的新階段，若不首先解決貧困治理體系的突出問題，就根本無法形成推進扶貧開發(fā)工作的有效機制，因而也談不上實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。據(jù)此，貧困治理體系改革創(chuàng)新作為加強扶貧開發(fā)工作的切入點、突破口的意義就彰顯出來。

(一)目標(biāo)設(shè)定。扶貧任務(wù)的目標(biāo)是貧困治理體系的著眼點和落腳點。20世紀(jì)八九十年代，按照現(xiàn)代化事業(yè)“三步走”戰(zhàn)略，支持有條件的地區(qū)和人群先富起來，進而做大經(jīng)濟總量和實現(xiàn)總體小康是國家治理的中心目標(biāo)，貧困治理著眼于提供最低限度的扶持，以緩解極端貧困人口的生存困難，發(fā)揮的主要是經(jīng)濟救助功能。世紀(jì)之交，隨著“三步走”戰(zhàn)略前兩步目標(biāo)的順利實現(xiàn)，黨的十五大至十八大對第三步目標(biāo)進行細(xì)化，確立了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。以該目標(biāo)衡量，扶貧開發(fā)成為各項工作中最大的“短板”，成為國家治理的優(yōu)先領(lǐng)域。為確保到2020年全面建成小康社會，中央把所有扶貧對象全部脫貧作為“十三五”時期確保完成的任務(wù)，此即扶貧開發(fā)的近期目標(biāo)。為確保到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須縮小包括城鄉(xiāng)差距在內(nèi)的貧富差距、有效治理相對貧困，確保在2050年以前至少將全國居民收入的基尼系數(shù)穩(wěn)定降低至0.4這個“警戒線”以內(nèi)(絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家均在這條線以內(nèi))。顯而易見，當(dāng)前及今后的貧困治理需要實現(xiàn)的既有經(jīng)濟功能，更有社會功能和政治功能。

(二)分工、分權(quán)與合作。貧困問題的復(fù)雜性決定了凝聚多方合力和構(gòu)建扶貧工作大格局的重要性。一是強化橫向分工。組織部負(fù)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧實績考核以及駐村干部選派、貧困村黨建等工作。宣傳部負(fù)責(zé)扶貧文化建設(shè)，營造扶貧濟困社會風(fēng)尚。統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)動員民主黨派、工商聯(lián)和非公有制經(jīng)濟參與扶貧開發(fā)。政府發(fā)展改革、財政和相關(guān)行業(yè)部門按照職能分工制定落實本部門扶貧政策和措施，確保公共資源向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。工會、共青團、婦聯(lián)充分發(fā)揮動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的作用。

二是推進縱向分權(quán)。中央發(fā)揮宏觀層面統(tǒng)籌、監(jiān)測、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督作用和制訂支持政策、保障財政供給，其他權(quán)力下放到地方。省(自治區(qū)、直轄市)對行政區(qū)劃內(nèi)扶貧工作負(fù)總責(zé)，制訂落實本級扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施。地(市、州)以下各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實相關(guān)政策措施，并承擔(dān)扶貧開發(fā)具體項目的規(guī)劃、設(shè)計和組織實施工作，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

三是構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元治理的扶貧格局。政府通過制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和設(shè)立國家扶貧開發(fā)基金、建設(shè)國家扶貧開發(fā)基礎(chǔ)信息平臺等途徑在扶貧開發(fā)中起主導(dǎo)作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟領(lǐng)域，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府通過更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用，促使市場形成更有利于貧困地區(qū)、貧困人口的經(jīng)濟格局。運用財政、金融、稅收等政策支持各類市場主體到貧困地區(qū)投資，為貧困家庭勞動力提供就業(yè)機會。依托國家扶貧開發(fā)基金，通過購買扶貧服務(wù)，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、公民個人參與扶貧開發(fā)。引導(dǎo)、支持扶貧社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織專業(yè)化、精細(xì)化、靈活性優(yōu)勢，提高扶貧資源利用效益。支持志愿者到貧困地區(qū)支醫(yī)、支教和開展各種扶貧工作。通過在建檔立卡貧困村設(shè)立扶貧社工崗位等措施，引導(dǎo)社會力量支持貧困村加強能力建設(shè)。依托“全國扶貧日”等平臺，廣泛動員社會各方面力量，為扶貧開發(fā)出資、出力、出智，營造全社會關(guān)心貧困人口、全社會支持扶貧開發(fā)的輿論氛圍，弘揚社會主義核心價值觀。建立健全貧困社區(qū)、貧困人口的需求和利益表達(dá)機制，保障貧困人口在扶貧資源分配、扶貧項目設(shè)計中的參與權(quán)，把實現(xiàn)上下雙向互動、內(nèi)外無縫溝通作為扶真貧、真扶貧的有效保障。

(三)評估反饋體系。有效反饋是保障執(zhí)行的重要條件，強化評估反饋體系是提升貧困治理能力、加強扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵舉措。對于有扶貧開發(fā)任務(wù)的各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過把扶貧開發(fā)成效作為其政績考核的重要內(nèi)容，提高其投身扶貧工作的主動性和積極性。對于按照競爭機制獲得并執(zhí)行國家扶貧開發(fā)基金支持項目的社會組織、市場主體、地方政府，可開展公開透明的扶貧績效第三方評估，將評估結(jié)果作為其今后繼續(xù)承接政府購買公共服務(wù)的重要依據(jù)。對于利用社會捐贈資金和各類自籌資金實施扶貧開發(fā)項目的社會組織、市場主體，需引導(dǎo)建立公開透明的行業(yè)自律機制。根據(jù)不同扶貧主體、不同扶貧項目制定針對性評估指標(biāo)和操作辦法，提高扶貧績效評估的科學(xué)性。制定實施重大政策與項目貧困影響評估的具體辦法。對扶貧開發(fā)造成或預(yù)期造成明顯負(fù)面影響的公共政策和國家支持建設(shè)的重大項目，須限期采取措施消除負(fù)面影響。

綜上所述，在我國改革開放事業(yè)啟動的時候，全國城鄉(xiāng)處于普遍貧困狀態(tài)，居民收入差距很小。在這種格局下，自下而上的以擺脫貧困、創(chuàng)造財富為強勁動力而積極開展的制度創(chuàng)新，符合國家和全社會整體利益，中央層面主要是順應(yīng)地方和基層民眾的變革洪流，包括貧困治理在內(nèi)的國家治理體制機制由此逐步發(fā)生變革和創(chuàng)新，經(jīng)濟社會快速發(fā)展并惠及大多數(shù)人口。30多年過去了，我國總體經(jīng)濟實力已逐步接近美國，人均國民生產(chǎn)總值也進入中等收入國家水平，收入分配和社會利益格局逐漸固化，基尼系數(shù)多年維持在0.45以上的危險水平*李實等主編：《中國居民收入分配研究Ⅲ》，北京師范大學(xué)出版社，2008年，第1—33頁。。在這種格局下，自下而上的制度變遷很容易被既得利益群體所主導(dǎo)，出現(xiàn)不利于貧困人口的結(jié)果，進而成為社會主義社會悄然異化的危險力量。因此，中央扶貧開發(fā)工作會議為當(dāng)前及今后的貧困治理工作作出了頂層設(shè)計，以頂層設(shè)計突破既得利益的藩籬，促進和保障貧困人口共享改革發(fā)展成果。

(本文作者 華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院教授 武漢 430079)

(責(zé)任編輯 汪文慶)

*本文是國家社會科學(xué)基金項目“社會企業(yè)與貧困村互助資金運作模式創(chuàng)新研究”(11BSH054)的階段性成果。