甘肅省司法廳課題組

司法行政戒毒工作是禁毒工作的重要組成部分。近年來，由于受多種因素的影響，毒情形勢依然嚴(yán)峻，吸毒人群還有擴大的態(tài)勢，禁毒戒毒任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為此，甘肅省戒毒工作會議提出了提高戒斷率、降低復(fù)吸率的要求。甘肅省司法廳黨委高度重視，對貫徹好會議精神作出具體安排，司法行政戒毒工作社會化是重要措施之一。為了推動工作，安排甘肅省第三強制隔離戒毒所在酒泉市肅州區(qū)進行試點，同時，把戒毒社會化作為重點課題，組織專門力量進行研究。課題組以三所試點為基本模板，采用委托數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、重點問題討論、資料收集分析等方法，對戒毒工作的社會化進行了分析研究，形成了初步研究成果。

一、司法行政戒毒工作社會化的必要性和重要性分析

司法行政戒毒工作社會化，是指承擔(dān)強制隔離戒毒任務(wù)的司法行政戒毒機構(gòu)，在強制隔離戒毒的基礎(chǔ)上，根據(jù)戒毒工作規(guī)律，延伸工作范圍，協(xié)助社區(qū)開展戒毒相關(guān)工作，并對強戒回歸人員進行必要的后續(xù)照管，幫助其保持操守、回歸社會的具體工作。司法行政戒毒工作社會化，是戒毒工作規(guī)律性的必然要求，對于提高戒斷率、降低復(fù)吸率具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）司法行政戒毒工作社會化，是實現(xiàn)戒毒工作提高戒斷率、降低復(fù)吸率的必然要求。甘肅省司法行政強制隔離戒毒工作已經(jīng)開展了6年多，在強制隔離戒毒實踐中，我們總結(jié)了許多行之有效的方式方法，形成了所內(nèi)戒毒的成功模式，實現(xiàn)了所內(nèi)百分之百戒斷的目標(biāo)。然而，回歸社會后，大多數(shù)人不能保持操守，使得復(fù)吸率居高不下。據(jù)酒泉市公安局跟蹤調(diào)研，2010年肅州區(qū)戒除強戒的43 名吸毒人員，保持3年不復(fù)吸的有12 人，為27.91%，就是說，超過70%的強戒人員回歸社會后，3年以內(nèi)又開始吸食毒品。復(fù)吸問題非常突出。近年來，我們不斷強調(diào)回訪、聯(lián)系，因為缺乏必要的機制支持，即使個別人能夠聯(lián)系上，但只限于情況的了解，對于防止復(fù)吸沒有任何意義。因此，要鞏固強制隔離戒毒的成果，防止出所人員復(fù)吸，后續(xù)照管工作非常重要。延伸司法行政強制隔離戒毒場所的工作，從所內(nèi)走向所外，協(xié)助社區(qū)及有關(guān)方面落實司法行政強制隔離戒毒回歸人員的后續(xù)照管，對于實現(xiàn)戒毒工作提高戒斷率、降低復(fù)吸率的目標(biāo)，無疑具有積極意義。

（二）司法行政戒毒工作社會化，是提升司法行政強制隔離戒毒工作水平的必然選擇。司法行政強制隔離戒毒工作是由人民警察承擔(dān)對吸毒人員違法行為進行強制矯治、對其毒癮進行隔離戒除的專門性工作。這項工作的專門化屬性表明，司法行政戒毒應(yīng)當(dāng)具有更高的水準(zhǔn)。事實上，我們這些年的探索中，不僅總結(jié)出了一套行之有效矯治吸毒人員違法行為的方法，而且在戒除吸毒人員毒癮的方面，也做了大量有益的嘗試，取得了比較好的效果。但是，總體上看，水平還不夠高，重管制、輕戒治，重當(dāng)下、輕長遠(yuǎn)等問題依然突出，特別是所內(nèi)實行的針對毒癮戒除非常有效的一些方法，僅僅局限在所內(nèi)應(yīng)用，沒有在這些戒毒人員回歸社會后發(fā)揮作用，這是不符合戒毒工作的規(guī)律性要求的。要提高吸毒人員戒除毒癮的比率，必須把司法行政強制隔離戒毒中的科學(xué)成果運用到后續(xù)照管方面，幫助回歸人員保持操守，遠(yuǎn)離毒品。

（三）司法行政戒毒工作社會化，是落實中央《關(guān)于加強禁毒工作意見》的實際舉措。2014年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強禁毒工作的意見》對戒毒工作提出了一系列具體要求，特別強調(diào)要重視和推動戒毒工作的社會化。我們要認(rèn)真貫徹《意見》的要求，在全面做好強制隔離戒毒所內(nèi)工作的基礎(chǔ)上，拓展工作領(lǐng)域，加強與戒毒工作相關(guān)方面的聯(lián)系、協(xié)作，運用戒毒工作成果，不斷推動戒毒工作發(fā)展。

二、司法行政戒毒工作社會化的主要工作

司法行政戒毒工作社會化，是一項全新的工作。根據(jù)對回歸人員進行必要的后續(xù)照管、協(xié)助防止復(fù)吸的工作要求，以及省第三強戒所的試點經(jīng)驗，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要包含以下幾個工作層面：

（一）建立司法行政強戒回歸人員信息庫。建立完善的司法行政強戒回歸人員信息庫，是社會化工作的基礎(chǔ)，也是工作的第一步。基本要求是，在社區(qū)建立可以存儲回歸人員信息的專門平臺，并與司法行政強制隔離戒毒單位互聯(lián)互通，在回送人員的時候，與社區(qū)進行信息對接，強戒所要把回歸人員在所內(nèi)的基本情況、評估結(jié)果、表現(xiàn)特點、不穩(wěn)定因素等，反饋給社區(qū)，社區(qū)要把該回歸人員的家庭情況、社區(qū)的照管方案、聯(lián)系方式等反饋給強戒所。信息庫要保證信息資料的真實，并根據(jù)情況及時更新。

（二）建立司法行政強制隔離戒毒場所與社區(qū)相互協(xié)作的社會支持系統(tǒng)。社區(qū)對回歸康復(fù)人員進行日常的照管，并將照管人員的信息和情況，與司法行政強制隔離戒毒場所及時溝通，遇到困難，共同協(xié)商解決。司法行政強制隔離戒毒場所要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，定期到社區(qū)了解情況，分析和解決問題，協(xié)助社區(qū)落實好后續(xù)照管工作。

（三）建立司法行政強制隔離戒毒場所、社區(qū)與回歸人員家庭互動的家庭支持系統(tǒng)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，戒毒人員認(rèn)為最受益的教育方式中，親情幫教高達(dá)74.6%，而復(fù)吸的原因中，沒有親情溫暖、經(jīng)濟和生活壓力大、生活中突發(fā)事件刺激等三項與家庭相關(guān)的因素占31.4%，這表明家庭在幫助吸毒人員戒除毒癮、防止復(fù)吸方面有非常重要的作用。事實上，絕大多數(shù)強戒回歸人員都要在家庭生活，與家庭成員朝夕相處，他們的情況，家庭成員最了解。家庭在落實后續(xù)照管方面的作用無可替代。吸毒人員的家庭，有的與吸毒戒毒者能夠保持正常的關(guān)系，家庭成員對他們關(guān)愛關(guān)懷，能全心全意幫助其戒除毒癮。但是，有的家庭因為各種原因，或聽之任之，或歧視放棄孤立他們，等于把他們推出家庭。更為突出的問題是，即使那些尚存關(guān)愛的家庭，基于社會影響等方面的考慮，也不愿意聲張，所以，幾乎所有吸毒人員的家庭幫助照管都缺乏社會的支持，在很大程度上影響了照管的效果。司法行政戒毒社會化的工作之一，就是協(xié)助社區(qū)與回歸人員的家庭建立起聯(lián)系，對家庭照管給予必要的支持。

（四）建立各方共同參與的心理醫(yī)療支持系統(tǒng)。心癮是毒品戒除最大的障礙。據(jù)調(diào)查，心癮在復(fù)吸諸種原因中的比例高達(dá)65.7%，吸毒者無法控制對毒品的渴求是復(fù)吸率居高不下的主要原因。建立心理醫(yī)療支持系統(tǒng)，就是要發(fā)揮司法行政強制隔離戒毒場所的優(yōu)勢，在社區(qū)建立起可以為司法行政強制隔離戒毒回歸人員提供心理咨詢、心理醫(yī)療服務(wù)的工作框架，為他們提供經(jīng)常性的心理輔導(dǎo)，進行必要的心理治療。從目前我省的實際情況看，各強戒所都有一定數(shù)量從事心理咨詢的專業(yè)人員，基本可以擔(dān)任心理輔導(dǎo)方面的工作。但是，心理治療方面的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，需要動員社會力量積極參與。

（五）建立強戒回歸人員復(fù)吸危機干預(yù)系統(tǒng)。回歸社會后，即使后續(xù)照管完全到位，一些人也會出現(xiàn)無法抗拒毒品的危機狀況。因此，有必要建立危機干預(yù)系統(tǒng)，當(dāng)康復(fù)人員處于復(fù)吸臨界的時候，給予及時的社會干預(yù)，幫助其渡過危機期。建立復(fù)吸危機干預(yù)系統(tǒng)具體包括：一是危機預(yù)警。根據(jù)回歸人員情況，建立暢通的復(fù)吸危機判斷和報告機制。二是危機干預(yù)。根據(jù)危機人員特點，組織有效的康復(fù)管理?？梢赃M行藥物干預(yù)，可以組織心理治療，還可以組織他們到特定的康復(fù)中心，脫離開有毒源的地方進行康復(fù)。

三、司法行政戒毒工作社會化的基本路徑

司法行政戒毒工作社會化是我們嘗試的一項全新的工作。根據(jù)一年來我們的工作實踐和三所的經(jīng)驗，要推動它深入發(fā)展，必須做好以下幾個方面的工作：

（一）要積極爭取各級禁毒委領(lǐng)導(dǎo)的支持。禁毒工作是黨和政府的全局性工作，司法行政戒毒工作作為禁毒工作的組成部分，一定要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。因此，推動司法行政戒毒的社會化，必須緊緊依靠各級戒毒委的支持，在禁毒委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。同時，也要積極爭取其他相關(guān)部門的支持。

（二）要搭建良好的工作平臺。司法行政戒毒社會化工作的涉及面非常寬，要推動這項工作，只能以點帶面，循序漸進，工作之初，選擇一個適合的社區(qū)尤為重要。三所選擇了酒泉市肅州區(qū)南街三水社區(qū)，這里的強戒回歸人員比較集中，有后續(xù)照管的工作對象，社區(qū)戒毒力量配備到位，工作的積極性高，社區(qū)有比較成熟的管理機制和輔助戒毒工作平臺。同時，當(dāng)?shù)亟疚瘜ξ覀兊墓ぷ鞅容^歡迎，并在各個方面給予大力支持。正是這樣良好的工作平臺，確保了三所工作的順利進行并取得了一定的成績。

（三）要建立良好的保障機制。首先要強化組織保障。從省戒毒局到各戒毒所都要建立推進戒毒工作社會化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確責(zé)任部門，細(xì)化工作職責(zé)，確立工作目標(biāo)，納入年度考核，保證此項工作有人抓、有人管、有計劃、有指標(biāo)、有獎罰。其次要加強制度保障。三所研究和制定的制度主要有定期回訪制度、信息保密制度、心理咨詢制度、跟蹤服務(wù)制度、與社區(qū)的合作交流制度、安置幫教企業(yè)委培制度、社會團體及自愿者來所幫教工作制度等。經(jīng)過一段時間的試點探索，要及時地將成熟的做法和經(jīng)驗用制度固定下來。最后要加大經(jīng)費保障力度。要積極協(xié)調(diào)，增加經(jīng)費投入，并爭取列入財政預(yù)算，保證社會化工作順利開展。

四、推進司法行政戒毒工作社會化要處理好的幾個關(guān)系

司法行政戒毒工作社會化是司法行政強制隔離戒毒場所強制隔離戒毒工作向社會的延伸，在推動工作的過程中，需要審慎處理好以下幾個方面的關(guān)系：

（一）要處理好所內(nèi)強制隔離戒毒與后續(xù)照管的關(guān)系。在繼續(xù)做好所內(nèi)強制戒毒的同時，要研究和探索與社會化工作的銜接。在思想上，要轉(zhuǎn)變“鐵路警察，各管一段”的觀念，在強制隔離戒毒的各個環(huán)節(jié)，要融入有利于強戒人員回歸社會后，強戒場所繼續(xù)管護、幫助、支持的理念，并嘗試相應(yīng)的方式方法，為社會化建立必要的工作基礎(chǔ)。

（二）要處理好全面履職與突出重點的關(guān)系。《禁毒法》《戒毒條例》賦予了司法行政部門指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的職責(zé)，推進司法行政戒毒工作社會化的主要方向在于銜接社區(qū)康復(fù)。為此，我們堅持做到“履職不越權(quán)、幫忙不添亂”，必須處理好全面履職與突出重點的關(guān)系。一是在人員對象上要突出以強制隔離戒毒回歸人員為重點，體現(xiàn)出司法行政戒毒工作完整性、延續(xù)性；二是在工作方式方法上要以指導(dǎo)支持為重點，緊緊依靠公安禁毒部門、社區(qū)禁毒部門開展工作，通過培訓(xùn)、宣傳、策劃專項工作計劃等方法，指導(dǎo)、幫助、支持社區(qū)落實戒毒人員后續(xù)照管措施；三是在工作內(nèi)容上，要以發(fā)揮司法行政戒毒專業(yè)優(yōu)勢為重點，對社區(qū)禁毒專干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為戒毒人員提供心理援助、危機干預(yù)。

（三）要處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系。推進戒毒工作社會化既是一項全局性的工作，又是一項長期性的工作，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進，處理好盡力而為與量力而為的關(guān)系。一是在工作面上，以目前司法行政戒毒場所的人員警力，以全省登記在冊戒毒人員5.2 萬名的工作量，還不宜“遍地開花”、全面推行，只能限定于“十八個重點縣區(qū)”的部分社區(qū)開展試點工作。二是在落實工作措施上，以目前探索試點起步階段的條件，既不能“一哄而起”，也不能消極等待觀望，必須按照先易后難、分步實施的方法扎實推進。同時，要力戒形式主義，反對嘩眾取寵，確保司法行政戒毒工作社會化順利推進、取得實效。

（四）要處理好司法行政戒毒與公安禁毒部門的關(guān)系。事實上，戒毒人員一旦解除強制隔離戒毒回歸社會，就意味著強制隔離戒毒所對其管理執(zhí)法權(quán)的終結(jié)。而公安禁毒部門作為戒毒人員回歸社會后的管理主體，起到主導(dǎo)、管理、監(jiān)督職責(zé)。為此，司法行政部門要落實對戒毒回歸人員的后續(xù)照管措施、履行指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的職責(zé)，就必須主動加強與公安禁毒部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會議、形成會議紀(jì)要的形式，達(dá)成一致，密切配合，以更好地落實對戒毒人員的跟蹤幫教和監(jiān)督管理，建立起戒毒人員回歸社會幫扶工作機制。