□胡旭東

交通事故處理機制的新探索
——以象山縣為例

□胡旭東

（象山縣公安局，浙江 象山315700）

摘要：交通事故處理工作是公安交管工作的重要組成部分。事故處理工作直接影響著群眾的安全感、滿意度，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動，深化交通事故處理工作改革，完善事故處理接處警、指揮中心事故研判、物損輕微交通事故消化處理、傷人事故規(guī)范立案、事故矛盾糾紛化解調(diào)解以及事故處理隊伍保障等機制，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進警民和諧。

關(guān)鍵詞：交通事故處理；機制；創(chuàng)新；象山縣

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國已經(jīng)步入汽車社會。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年底，象山縣機動車保有量已經(jīng)達到12.6萬輛、駕駛?cè)藬?shù)量升至15.6萬名，同比分別增加了9%和10%，公路總里程共計973.32公里，同比增長了35%。由于機動車數(shù)量增多，駕駛?cè)藛T素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致當(dāng)前道路交通事故處于高發(fā)期。據(jù)專家研究，每一起致人傷亡的交通事故直接或間接影響到五至十五個家庭。由于交通事故的發(fā)生具有突發(fā)性和對象的不確定性，可以說，道路交通安全涉及到全社會的每個家庭，交通事故處理警務(wù)模式能否適應(yīng)當(dāng)前交通安全形勢的需要，直接影響到事故處理的質(zhì)量，涉及到事故當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到保護，進而影響到社會的和諧穩(wěn)定。

一、交通事故處理工作中存在的主要問題

（一）接處警不到位，事故處理工作還欠規(guī)范。

近年來，交通事故發(fā)生率一直居高不下，由于警力不足，事故處理民警經(jīng)常奔波于各個事故現(xiàn)場，導(dǎo)致出警遲緩現(xiàn)象時有發(fā)生。到達事故現(xiàn)場后，一些民警進行現(xiàn)場勘查不能嚴(yán)格按照《道路交通事故處理工作規(guī)范》進行，對事故現(xiàn)場的散落物、接觸點、接觸部位不能認真查找和分析，有時現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片和現(xiàn)場勘查筆錄不能形成相互印證的證據(jù)鏈，工作規(guī)范亟待加強。

（二）事故處理業(yè)務(wù)不精，方式方法過于簡單。

目前，象山縣公安局交警大隊缺乏事故處理工作的專業(yè)人才，多數(shù)事故處理民警從其他崗位調(diào)來，通過培訓(xùn)以后從事該項工作，業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，這直接影響到事故處理的效率和質(zhì)量。此外，多年來事故處理工作一直按照“事故接警、事故調(diào)查取證、事故認定調(diào)解”的老辦法進行操作，方式方法過于老舊單一。

（三）事故調(diào)處職責(zé)不明，執(zhí)法環(huán)境有待改善。

自《中華人民共和國道路交通安全法》實施以來，事故當(dāng)事人可以自由選擇事故處理部門，即根據(jù)雙方意愿可以有多種處理途徑。如一起非正常死亡交通事故的處理，在公安機關(guān)作出責(zé)任認定后10個工作日內(nèi)，事故雙方可以向公安機關(guān)交通管理部門申請行政調(diào)解，也可以向司法機關(guān)或人民法院申請司法調(diào)解。在實際工作中，一些當(dāng)事人親屬尤其是受害者親屬法治意識不強，受當(dāng)前社會不良風(fēng)氣的影響，往往以鬧事等手段加以要挾，以期獲得更多事故賠償費，給民警處理工作帶來較大難度。同時，在事故處理中，民警時常遭受當(dāng)事人的阻撓、挑釁、漫罵，合法權(quán)益無法得到有效保障。這種復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)重地影響了民警工作的積極性和主動性，助長了部分當(dāng)事人的貪圖心理和非份之想。

二、完善交通事故處理機制的對策

群眾法治意識的日益增強，對公安交管工作提出了新的更高的要求。交通事故處理工作作為交管工作的重要一環(huán)，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，提高事故處理水平不僅有助于提升公安隊伍的整體形象，同時也有助于體現(xiàn)司法公正。創(chuàng)新是當(dāng)今時代的主題，也是公安交管工作適應(yīng)時代發(fā)展、有效服務(wù)群眾的重要舉措，針對交通事故處理工作中存在的不足，公安交管部門要以創(chuàng)新驅(qū)動工作，通過進一步完善交通事故處理六大機制來更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進警民和諧。

（一）事故處理接處警機制。要把交通事故接處警工作作為保民安、惠民生、創(chuàng)滿意的“民心工程”來抓，以提高路面見警率、管事率、交通事故處置率為目標(biāo)，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)立處警規(guī)范，創(chuàng)優(yōu)隊伍形象，著力打造“提速、提早、提效、提質(zhì)”的群眾滿意交通事故接處警模式。實行交通事故接處警改革，實施派出所民警、巡警、路面執(zhí)勤民警、交通事故處理民警全警接處警模式，并健全相應(yīng)的配套措施對該模式進行健全和完善。指揮調(diào)度上實現(xiàn)扁平化，在交通事故接處警上“提速”。建立現(xiàn)代化智能交通指揮中心，實行“點對點”的指揮調(diào)度。在指揮調(diào)度平臺實行“一機兩屏”，一屏顯示警情信息和路面巡邏車移動視頻傳回的現(xiàn)場情況，一屏顯示報警位置、周邊警力分布、附近警車和警情周邊重點單位等信息。發(fā)生警情后，指揮中心通過GPS系統(tǒng)確定巡邏警車位置，實行統(tǒng)一調(diào)度，并根據(jù)現(xiàn)場位置就近確定出警單位，先期開展現(xiàn)場處置和救護工作，同時根據(jù)案情輕重指派所在轄區(qū)交警中隊和事故處理中隊隨后趕赴現(xiàn)場開展工作。

（二）指揮中心事故研判機制。強化道路交通事故研判，做到“提早”防范，轄區(qū)中隊每日對交通事故警情進行梳理匯總，每周召開一次例會進行分析研判，交警大隊每月召開一次研判會進行集中研究部署，明確防范重點，前置預(yù)防措施。根據(jù)轄區(qū)交通事故發(fā)生態(tài)勢，建立防控平臺預(yù)警交通事故等級，對案件高發(fā)的區(qū)域采取非常規(guī)舉措，集中力量進行專項治理和防范；對處于交通事故緊急狀態(tài)的區(qū)域?qū)嵭屑用懿季瑥娀部?；對一般和平穩(wěn)的區(qū)域因警情實施常態(tài)巡邏，增強交通事故預(yù)防的針對性。同時，將交通研判信息與交通管理系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)，通過研判來指導(dǎo)勤務(wù)，從中確定重點路線和車輛，通過“黑名單”報警、動態(tài)跟蹤監(jiān)控、專項行動整治等手段，及時進行處置。對交通事故多發(fā)、交通秩序混亂的重點路段和場所，每月確定整治重點，靈活采取多種方式，有的放矢地開展整治，集中遏制交通秩序亂點，從嚴(yán)查處各類交通違法行為，實現(xiàn)整治一區(qū)、帶動一片、影響全局的效果，遏制交通事故高發(fā)的態(tài)勢。。

（三）物損輕微交通事故消化處理機制。在道路交通事故之中，物損輕微事故占較大比重。針對該類事故，事故處理應(yīng)以“透明、高效、便民、利民”為目標(biāo)，以線上線下“互通、互動、互補、互聯(lián)”為原則，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)模式”，切實使工作“提效”，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系，不斷提升公安交警影響力。目前，象山縣公安局交警大隊已在象山縣汽車城成立了象山縣物損交通事故理賠中心，以見證卡、微信處理等形式，對物損輕微交通事故按規(guī)定實行“一站式”處理模式，簡化事故處理程序，真正方便群眾。

（四）傷人事故規(guī)范立案工作機制。通過立體化監(jiān)督，執(zhí)行力落實，在處理傷人交通事故上“提質(zhì)”。象山縣公安局交警大隊通過調(diào)研實踐，已在事故接警、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、事故調(diào)處等方面形成了一套規(guī)范化的工作機制。每月對傷人以上交通事故進行一次督導(dǎo)檢查，隨時通報，督促整改，并納入考核。同時，堅持責(zé)任倒查等制度，增強傷人交通事故處理民警的責(zé)任感。此外，利用電話回訪進行事后監(jiān)督，防止降格處理，嚴(yán)防冤案、錯案發(fā)生。

（五）事故矛盾糾紛化解調(diào)解機制。通過行政調(diào)解、司法調(diào)解、亡人事故疏導(dǎo)調(diào)處等方式，構(gòu)建立體化、多層次事故糾紛化解調(diào)解機制。

1.優(yōu)化輕傷交通事故化解調(diào)處工作。針對各類輕傷交通事故，根據(jù)交通事故調(diào)解工作特點及人民調(diào)解的組織原則，依托交警大隊自身管理網(wǎng)絡(luò)，在大隊層面設(shè)置交通事故人民調(diào)解委員會，在各基層交警中隊設(shè)置交通事故人民調(diào)解室，以行政調(diào)解手段將輕傷事故化解在基層。目前，象山縣公安局交警大隊事故中隊和8個轄區(qū)均設(shè)有交通事故人民調(diào)解室，并配備專兼職人民調(diào)解員，承擔(dān)交通事故糾紛調(diào)解和交通安全宣傳、法律援助等工作，力求通過事故化解調(diào)處，提升輕傷事故處理水平。

2.深化基層法庭交通事故對接工作。當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿收{(diào)解無法通過基層人民調(diào)解室和人民調(diào)解委員會以行政調(diào)解手段得以有效解決時，應(yīng)加快完善與法院工作的對接，通過司法調(diào)解渠道妥善解決一些疑難案件。目前，在原有交通法庭對接工作機制的基礎(chǔ)上，象山縣公安局交警大隊積極做好與法院的聯(lián)系溝通工作，按照案發(fā)地屬地管理的原則，把疑難傷人事故和久拖未決的簡易交通事故移送當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄍミM行司法調(diào)處，促進矛盾化解。

3.強化死亡交通事故處理疏導(dǎo)工作。死亡類交通事故由于其特殊性，往往會導(dǎo)致當(dāng)事各方矛盾沖突加大，出現(xiàn)協(xié)商調(diào)解難以達成或一方無力承擔(dān)交通事故賠償費用等情況。對此，象山縣公安局交警大隊積極與縣司法局、人民法院、保險公司等部門進行協(xié)調(diào)，在象山縣司法調(diào)解中心設(shè)立交通事故人民調(diào)解委員會，搭建道路交通事故處理“一站式”服務(wù)平臺，為困難群眾提供經(jīng)濟上的幫助，并建立健全一系列案件移交制度和訴訟程序簡化制度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人走人民調(diào)解和訴訟途徑，盡快調(diào)解案件，促進交通事故引發(fā)的矛盾及早化解。

（六）事故處理隊伍保障機制。根據(jù)交通事故處理工作的特點，應(yīng)適當(dāng)提高事故處理民警的政治和經(jīng)濟待遇，合理安排輪休，鼓勵事故處理民警安心在本崗位工作，保證事故處理人員相對穩(wěn)定。同時，不斷加強事故處理民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立長效崗位練兵機制，保證練兵工作實用化、實戰(zhàn)化、實效化，切實提高事故處理民警的業(yè)務(wù)水平。此外，在物力、財力上加大對事故處理工作的投入，特別應(yīng)在交通通信、現(xiàn)場勘查、檢驗鑒定、技術(shù)偵查等方面加大設(shè)備投入，通過科技強警提高事故處理工作效率。

（責(zé)任編輯：潘晶安）

中圖分類號：D631.5

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1674-3040（2015）04-0106-03

收稿日期：2015-06-10

作者簡介：胡旭東，浙江省象山縣公安局副局長。