高北平（江西省洪城監(jiān)獄監(jiān)獄長） 譚 婉（江西省洪城監(jiān)獄）

以“四個全面”為引領推進監(jiān)獄工作改革發(fā)展

高北平（江西省洪城監(jiān)獄監(jiān)獄長） 譚 婉（江西省洪城監(jiān)獄）

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)中國夢的行動指南。我們要自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想和行動，凝聚意志和力量，引領監(jiān)獄工作改革發(fā)展。

一、切實把握“四個全面”對監(jiān)獄工作的新要求

“四個全面”是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新成果、新飛躍，是堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、針對中國難題、引領民族復興的戰(zhàn)略布局。其第一次將全面建成小康社會定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次將全面依法治國論述為全面深化改革的“姊妹篇”；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性”?！八膫€全面”之間相輔相成、相互促進、相得益彰，是引領我們解決現(xiàn)實問題的行動指南。我們要深刻理解和切實把握“四個全面”戰(zhàn)略布局對監(jiān)獄工作的新要求，自覺把監(jiān)獄工作放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃和推進，自覺運用蘊含其中的立場、觀點和方法，破解監(jiān)獄發(fā)展難題，推進監(jiān)獄工作改革，推進全面依法治監(jiān)。當前監(jiān)獄工作在“四個全面”戰(zhàn)略部署中，要尋找阻礙監(jiān)獄發(fā)展的短板，找準切入點和突破口。

二、“四個全面”引領下監(jiān)獄工作的職責

（一）全面建成小康社會的守護者

監(jiān)獄是監(jiān)禁刑的主要執(zhí)行機關，承擔著懲罰和改造罪犯的重要職責，是刑罰執(zhí)行體系的重要組成部分，守護著社會的和諧與安寧。當前，維護社會大局穩(wěn)定的任務更加艱巨，人民群眾對促進社會公平、實現(xiàn)安居樂業(yè)提出了更高要求。監(jiān)獄工作是政法工作和國家社會治理體系中的重要組成部分，擔負著刑罰執(zhí)行、懲罰與改造罪犯、預防和減少犯罪的職責、維護國家安全和社會穩(wěn)定、促進社會和諧的職責，是建設法治中國、平安中國的主力軍。

（二）全面深化改革的推動者

全面深化改革的總目標，需要國家治理的各個部門、各個環(huán)節(jié)共同改革、共同發(fā)力，才能實現(xiàn)改革的全面推進和創(chuàng)新。監(jiān)獄是國家治理的重要組成部分，監(jiān)獄改革創(chuàng)新是全面深化改革的有機組成和具體實踐。當前監(jiān)獄工作還存在與社會發(fā)展不適應的問題，因此必須在全面深化改革的總目標下，積極探索，大膽改革，勇于創(chuàng)新，以監(jiān)獄工作的改革創(chuàng)新推動全面深化改革總目標的實現(xiàn)。

（三）全面依法治國的生力軍

監(jiān)獄是法治的維護者、執(zhí)行者和推動者，是全面推進依法治國的生力軍。隨著法治化進程的不斷深入，依法治監(jiān)的要求越來越高，依法治監(jiān)已經(jīng)成為監(jiān)獄工作的主旋律，監(jiān)獄各項工作都必須納入法治化軌道。十八屆四中全會明確提出“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制?！边@對刑罰執(zhí)行工作提出了新的更高的任務和要求，為監(jiān)獄工作法治化進程指明了前進方向。因此必須從完善監(jiān)獄法制體系入手，通過提升監(jiān)獄民警法治意識、規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度，用法治思維和法治方式來開展監(jiān)獄工作。

三、踐行“四個全面”推進監(jiān)獄工作改革發(fā)展

（一）開啟監(jiān)獄發(fā)展的新引擎

監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關，在全面深化改革的國家戰(zhàn)略布局中，在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求下，必須找到服務經(jīng)濟社會發(fā)展的改革突破口和關鍵點。

一是要解決思想上的問題。監(jiān)獄工作的改革創(chuàng)新需要創(chuàng)造性的思維和手段來支撐。解放思想才能有改革的決心和魄力，才能有改革的思路和謀略。

二是要解決頂層設計的問題。頂層設計是改革的總戰(zhàn)略和路線圖，監(jiān)獄工作的改革必須要有科學務實的頂層設計，處理好整體與局部、短期目標與長遠目標、安全穩(wěn)定與教育改造、監(jiān)獄管理與社會管理等各種關系。需要將監(jiān)獄工作置身國家改革發(fā)展的大背景下來謀篇布局，圍繞解決監(jiān)獄發(fā)展面臨的突出問題制定改革措施，

三是要解決目標定位的問題。監(jiān)獄改革要有明確的目標，主要應圍繞四個方面來定位：（1）監(jiān)獄安防一體化建設。安全穩(wěn)定永遠是監(jiān)獄工作的根本前提。（2）監(jiān)獄體制機制建設。構(gòu)建規(guī)范、科學、嚴密、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行運行機制，這是監(jiān)獄工作的保障。（3）監(jiān)獄工作標準化建設。全面推行民警執(zhí)法崗位標準化管理，推動監(jiān)獄信息化發(fā)展。（4）監(jiān)獄執(zhí)法形象建設。打造監(jiān)獄執(zhí)法公正廉潔新形象，不斷適應新形勢對監(jiān)獄工作的新要求新期待。

四是要解決貫徹落實的問題。改革的關鍵在于落實。要下定改革的決心、挑起改革的重擔，破除改革的壁壘，將監(jiān)獄改革發(fā)展的重要目標作為突破口，強化執(zhí)行和監(jiān)督，確保各項改革舉措落實到位。

（二）筑牢依法治監(jiān)的防護網(wǎng)

監(jiān)獄是司法執(zhí)行機關，擔負著維護和踐行社會主義法治的神圣職責。法治是監(jiān)獄工作的指南針。監(jiān)獄工作要有法治環(huán)境作保障，健全完備的制度作行為的導向和約束，才能在新形勢下實現(xiàn)監(jiān)獄工作的改革發(fā)展。

一是監(jiān)獄安全長效機制建設。安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的生命線，必須建立科學有效的安全長效機制。在監(jiān)獄安全穩(wěn)定研判、安全隱患排查整改、罪犯危險評估、應急處突、四防一體化、安全責任等與監(jiān)獄安全穩(wěn)定息息相關的方面制定科學合理的規(guī)章制度，在高標準上筑牢監(jiān)獄安全穩(wěn)定的制度防線。

二是民警規(guī)范執(zhí)法制度建設。民警規(guī)范執(zhí)法是監(jiān)獄法治的集中體現(xiàn)。在執(zhí)法制度上，重點加強對民警崗位職責、工作流程和執(zhí)行標準的設立，加大違規(guī)違法懲戒力度，嚴厲打擊違禁品進監(jiān)現(xiàn)象。同時要在民警執(zhí)法權(quán)力配置上進行科學規(guī)劃，相互制約，對刑罰執(zhí)行相關執(zhí)法程序進行流程化管理，將執(zhí)法權(quán)關進制度的籠子里，確保各項執(zhí)法程序規(guī)范合法。在罪犯計分考核工作中，進一步細化規(guī)范，做到標準統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、軟件平臺統(tǒng)一，嚴格落實獄務公開制度。要切實按照中央要求，加強對“三類罪犯”管理考核制度的建立。

三是獄內(nèi)規(guī)范化管理制度建設。獄內(nèi)規(guī)范化管理是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本前提和基礎。加強獄內(nèi)規(guī)范化管理相關制度的建立，首先要明確制度建立的重點領域。要在以下方面強化制度建設：（1）重點時段的管理，建立重點時段巡查制。（2）罪犯會見、獄外就醫(yī)、特許離監(jiān)等制度。（3）重點罪犯管理制度，如限制減刑犯、“三類罪犯”、長刑犯、艾滋病犯等。（4）勞動生產(chǎn)管理制度，特別強化生產(chǎn)安全、勞動保護、生產(chǎn)設備和項目準入、勞動現(xiàn)場管理等制度。（5）罪犯生活衛(wèi)生管理制度，強化監(jiān)獄衛(wèi)生防疫體系。

四是教育改造機制建設。面對新形勢下的教育改造工作，需要不斷創(chuàng)新與時俱進的教育改造方法。以“5+1+1”教育管理模式為抓手，創(chuàng)新教育改造模式和理念。從罪犯思想教育、文化教育、規(guī)范化教育、激勵教育等方面入手，改革完善舊有的教育改造制度，制定一系列能夠激發(fā)罪犯積極改造、鼓勵民警創(chuàng)新教育改造方式方法的規(guī)章制度；針對不同刑期、不同類型的罪犯，制定具有針對性的分類教育改造制度，引導和調(diào)動罪犯的改造積極性。

（三）推進德法共建雙驅(qū)動

文化建設是監(jiān)獄可持續(xù)發(fā)展的核心靈魂。要充分發(fā)揮監(jiān)獄文化建設的驅(qū)動性，開創(chuàng)監(jiān)獄發(fā)展的新模式。

一是文化驅(qū)動依法治監(jiān)的推進。法治的實現(xiàn)，關鍵在于人的內(nèi)心認可與誠服，唯有內(nèi)心尊重法治，才能在行為上遵紀守法、按章辦事。這種遵從與誠服，必須通過以法治精神為引領的文化建設來塑造，以文化建設來營造法治的道德支撐。要堅持德法兼?zhèn)涞姆ㄖ卫砟?，夯實法治的道德根基，充分發(fā)揮道德土壤在全面推進依法治監(jiān)中的促進作用。

二是文化驅(qū)動民警素質(zhì)的提升。民警隊伍整體素質(zhì)的提升是監(jiān)獄發(fā)展關鍵。監(jiān)獄文化建設要以民警素質(zhì)提升為目標，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)文化，使監(jiān)獄民警道德素養(yǎng)、執(zhí)法水平、踐行法治的能力得到全方位提升。

三是文化驅(qū)動監(jiān)獄形象的樹立。新形勢下需要在社會上樹立監(jiān)獄新形象。通過監(jiān)獄整體文化的打造，能夠不斷提升民警執(zhí)法能力素養(yǎng)和教育改造水平，提升適應新形勢及正確處理社會輿情的能力，從而全方位塑造監(jiān)獄形象。

（四）打造過硬隊伍執(zhí)行力

在“四個全面”戰(zhàn)略部署引領下，要將民警隊伍建設作為監(jiān)獄干事創(chuàng)業(yè)的根本保障和重要抓手，著力打造一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的干警隊伍。

一是要狠抓民警教育培訓。通過思想政治教育、理想信念教育、法規(guī)紀律教育、道德文化教育，崗位技能教育，不斷深化核心價值觀，堅定理想信念，筑牢道德根基，提升職業(yè)素養(yǎng)，鍛造一支有理想、有紀律、有素養(yǎng)、有能力、能戰(zhàn)斗的監(jiān)獄民警隊伍。

二是要建立監(jiān)獄改革責任制。明確改革具體步驟和路線，將改革責任到人，落實到位。監(jiān)獄工作者必須將監(jiān)獄的可持續(xù)發(fā)展作為工作的重要使命，直面改革中的突出問題和頑疾，堅決改革舊有的不合理的體制機制，將深化改革作為監(jiān)獄發(fā)展的首要職責，擔負起時代重任。

三是建立有效的民警崗位責任機制。法治的踐行，需要執(zhí)法者具有責任和擔當。因此，要建立有效的崗位責任機制，打造責任文化，樹立法治信仰，將民警責任法定化、規(guī)范化、程序化，通過制度和法律約束以及文化的引導和熏陶，將責任內(nèi)化于心，外化于行，使民警以高度的責任感和責任意識自覺維護監(jiān)獄的執(zhí)法權(quán)威，做法律的捍衛(wèi)者和踐行者。

數(shù)據(jù)庫

2014年全國法律援助工作統(tǒng)計分析（二）

2014年共批準辦理法律援助案件1243075件，同比增長7.3%。民事案件為法律援助案件總量增長的主要因素，占總增長量的78.4%。從各省批準辦理案件情況看，案件量超過50000件的省份有9個。刑事法律援助案件總數(shù)為240480件，增長了8.2%。其中通知辯護案件數(shù)為200949件；申請并獲得批準案件數(shù)為38393件；強制醫(yī)療通知代理案件1138件。在通知辯護案件中，偵查階段、審查起訴階段、審判階段通知辯護案件數(shù)分別為49200件、44813件、106936件。從受援對象來看，受援人為未成年的通知辯護案件為114020件，上升4.1%；盲聾啞人通知辯護案件為9577件，上升8.8%；尚未完全喪失辨認或控制自己行為能力的精神病人通過辯護案件為4435件，上升24.5%。在依申請案件中，轉(zhuǎn)交申請和直接申請案件數(shù)分別為27663件、32338件。在轉(zhuǎn)交申請案件中，公安機關、人民檢察院、人民法院轉(zhuǎn)交申請案件數(shù)分別為7051件、5798件、13573件，另有其他轉(zhuǎn)交申請1241件。民事法律援助申請數(shù)和獲批準案件數(shù)分別為1033361件、997058件，同比分別增長5.6%和7.1%，民事案件批準率為96.4%，比2013年略有上升；未批準數(shù)為36303件。以案件類型劃分，數(shù)量最大的民事案件類型仍然是請求支付勞動報酬案件，為200370件，其中請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和扶養(yǎng)費的案件為85240件；再次是交通事故案件，為111962件。《法律援助條例》規(guī)定的范圍以外的案件數(shù)為468430件，占批準案件數(shù)的47%。

（來源：司法部法律援助工作司）