楊 燕

（垣曲縣環(huán)保局 山西垣曲 043700）

1 項(xiàng)目背景及概況

2010年山西省被國家列為第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，垣曲縣于2013年被列入規(guī)劃，屬于沿黃河其它區(qū)域治理范圍，垣曲縣位于山西省南部，黃河北岸，中條山北部，運(yùn)城市東北隅，國土總面積1609km2，其中山地面積占97.2%，耕地面積39.44萬畝，總?cè)丝?3.5萬人，其中農(nóng)村人口約12萬人。近年來，垣曲縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，然而，傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，眾多村莊環(huán)境還存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。項(xiàng)目共涉及我縣華峰鄉(xiāng)王茅鎮(zhèn)共16個(gè)行政村，區(qū)內(nèi)總?cè)丝诩s2.2萬人，耕地面積約3萬畝。項(xiàng)目總投資1470萬元，其中中央、省級財(cái)政資金為1026萬元，地方財(cái)政配套444萬元。項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容為飲用水源改善與保護(hù)、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環(huán)保宣傳、長效機(jī)制建立等。

2 整治區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀及存在的主要環(huán)境問題

2.1 飲用水源地方面

垣曲縣示范區(qū)內(nèi)隸屬華峰鄉(xiāng)的12個(gè)村莊的水源地為淺中層地下水井集中供水，通過輸水管網(wǎng)進(jìn)入各家各戶，兩處水源地水井均建設(shè)了井房;隸屬王茅鎮(zhèn)的4個(gè)村莊村民飲水由五龍泉集中供水工程供水，水源水量有充足保障,五龍泉供水工程分為集中供水工程和水源保護(hù)站工程兩部分，水源保護(hù)站建管理站1座，水源集水池1座，防洪壩及圍墻355m，擋土墻150m。

示范區(qū)水源井均未劃定水源地保護(hù)范圍，未設(shè)置水源地標(biāo)志、水源保護(hù)宣傳牌、交通警示牌、未建圍網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施，存在農(nóng)藥、化肥及生活污水污染隱患，導(dǎo)致村民未能認(rèn)識畜禽養(yǎng)殖糞便堆放、污水隨處潑灑以及生活垃圾隨意堆棄對村莊飲用水源地水質(zhì)的直接影響。

2.2 生活污水排放方面

示范區(qū)內(nèi)各村生活污水收集、處理系統(tǒng)極不完善，生活污水隨意潑灑嚴(yán)重，部分村民將污水倒入排水溝與雨水混合排放，在常住人口密集、流動人口變動較大、服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的村莊污水對環(huán)境污染現(xiàn)象明顯。示范區(qū)內(nèi)河堤、五福澗、東灘三村排水設(shè)施相對較好，有排水溝渠，但均為雨污混流，總體上來看排水系統(tǒng)極不完善，而其他村莊無排水管網(wǎng)設(shè)施。示范區(qū)內(nèi)16個(gè)村莊水污染主要來源于生活污水，污水來源包括居民餐飲、洗浴和旅館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污水排放。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，示范區(qū)內(nèi)生活總用水量為1186t/d，污水總排放量約為844t/d，其中，化學(xué)需氧量排放量約為406t/a，生化需氧量排放量約為164t/a，氨氮排放量約為56t/a。生活污水未經(jīng)處理直接排放對土壤、淺層地下水造成潛在威脅，并對院落村莊環(huán)境造成影響。

2.3 生活垃圾處理方面

示范區(qū)內(nèi)生活垃圾主要為廚余垃圾、清掃地面垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、枯枝落葉、塑料袋及建筑廢棄物等，日產(chǎn)生量為15t左右。各村生活垃圾未具體進(jìn)行分類，無收集、清運(yùn)及處置機(jī)制，造成資源浪費(fèi)，增加處理負(fù)擔(dān)；各村現(xiàn)有的垃圾運(yùn)輸設(shè)備能力不足，不能實(shí)現(xiàn)垃圾密封清運(yùn)；垃圾不能夠及時(shí)清運(yùn)，隨意堆放或傾倒在荒溝，影響周邊居民生活；生活垃圾亂倒亂堆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，垃圾圍村現(xiàn)象比較嚴(yán)重；各村垃圾堆放點(diǎn)未進(jìn)行合理選擇和規(guī)范化整治，對土壤和地下水造成潛在威脅；垃圾惡臭、蚊蠅滋生影響周邊村民的生活，并污染環(huán)境，造成村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題。

2.4 畜禽養(yǎng)殖污染處理方面

示范區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖以豬、牛、羊、雞為主，有散養(yǎng)和圈養(yǎng)的家庭養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖場形式的規(guī)?；B(yǎng)殖兩種方式。養(yǎng)殖戶分布在村周和住戶院內(nèi)，大部分糞便都會被村民利用進(jìn)行漚肥，但均為露天建設(shè)，存在隨意堆放現(xiàn)象，缺乏有效的糞便處理設(shè)施，堆放在村內(nèi)的少部分糞便不能及時(shí)清運(yùn)，對村莊環(huán)境造成影響。規(guī)模養(yǎng)殖戶的畜禽糞便一般作為商品或肥料進(jìn)行處理，貯糞池均為露天建設(shè)，缺乏有效的糞便處理設(shè)施，存在潛在污染。

3 整治內(nèi)容及實(shí)施計(jì)劃

3.1 集中飲用水水源地保護(hù)方面

首先根據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南》和《飲用水水源保護(hù)劃分技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，開展示范區(qū)村莊集中飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，建設(shè)井房、井臺，設(shè)置圍網(wǎng)等隔離設(shè)施，并建立保護(hù)標(biāo)志、警示牌等，明確禁止事項(xiàng)；其次，清運(yùn)水源地保護(hù)范圍內(nèi)殘留的垃圾，截留污水，對位于飲用水井保護(hù)范圍內(nèi)的廁所進(jìn)行防滲處理、養(yǎng)殖禽舍進(jìn)行搬遷等；對保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕作活動限制使用化肥、農(nóng)藥和進(jìn)行污染，以降低農(nóng)業(yè)耕作活動對水源的影響。

3.2 農(nóng)村生活污水治理方面

由于本次農(nóng)村連片整治示范項(xiàng)目資金所限，無法在示范區(qū)內(nèi)全面建設(shè)生活污水處理設(shè)施，因此，在人口居住集中且成規(guī)模、地形地勢便于污水匯集的村莊開展生活污水治理工程，對于部分人口較少、地形地貌復(fù)雜，生活污水不能進(jìn)入現(xiàn)有污水處理設(shè)施的村莊，結(jié)合村莊所處環(huán)境敏感程度、排污現(xiàn)狀、地形特征、基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)資金等情況，籌劃污水連片或單獨(dú)處理方案。

在華峰村南建設(shè)生活污水處理設(shè)施用于處理華峰村、五福澗村、芮村、河堤村4個(gè)村的生活污水，建一個(gè)污水處理設(shè)施，集中處理各村收集的生活污水。由于示范區(qū)內(nèi)尚未建成完善的生活污水排放系統(tǒng)，因此需要在以上村莊與生活污水處理設(shè)施同步建設(shè)排水管網(wǎng)，采用高負(fù)荷地下滲濾處理站處理芮村、華峰、五福澗、河堤4個(gè)村的生活污水,污水產(chǎn)生量約為200t/d，設(shè)計(jì)處理能力為220t/d。

3.3 農(nóng)村生活垃圾整治方面

垃圾處置遵循“減量化、資源化、無害化”原則，按照分類放置、收集、清運(yùn)、處理的要求，對不同類別垃圾采取針對性、有效性強(qiáng)的處理方法，并把垃圾分類和回收作為解決農(nóng)村垃圾問題的優(yōu)先手段。采取“戶分類，村收集轉(zhuǎn)運(yùn)，片區(qū)集中處理”的運(yùn)作模式，清運(yùn)時(shí)應(yīng)分清有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾，無機(jī)垃圾的處理需建設(shè)垃圾填埋場實(shí)施集中處理，餐廚垃圾、農(nóng)作物秸稈等有機(jī)垃圾經(jīng)分揀利用后的剩余部分，采用與畜禽糞便統(tǒng)一漚肥、簡易堆肥的方式進(jìn)行處理，組建垃圾清運(yùn)隊(duì)，將垃圾運(yùn)至縣生活垃圾處理廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋。

3.4 畜禽養(yǎng)殖污糞處置方面

畜禽養(yǎng)殖污染防治遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與資源化綜合利用的理念，貫徹經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性結(jié)合，管理措施和技術(shù)措施結(jié)合，有效利用和全面處理結(jié)合的方針，逐步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向集約化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；图S污利用大型化、專業(yè)化，發(fā)展適合不同規(guī)模和不同形式的畜禽糞便無害化處理和資源利用模式，因地制宜地開展綜合整治：示范區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖基本實(shí)現(xiàn)人畜分離，針對示范區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量較多的村莊，在各養(yǎng)殖場周邊修建規(guī)范化儲糞池和漚肥池，根據(jù)糞便產(chǎn)生量、畜禽糞便處置方式及所需貯存時(shí)間等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，盡可能考慮與旱廁的一體化或貯糞池與旱廁相通，促進(jìn)人畜糞便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貯運(yùn)，儲存的糞便定時(shí)用吸糞車清運(yùn)至漚肥池經(jīng)漚肥后還田；對于養(yǎng)殖戶較少的村莊，通過加強(qiáng)管理、完善相關(guān)機(jī)制體制、提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識等措施，減少或避免畜禽糞便污染。

4 進(jìn)一步做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的措施[4]

4.1 組織領(lǐng)導(dǎo)保障

為了確保農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作的順利展開，垣曲縣根據(jù)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作要求，成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)垣曲縣整治工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金的安排和使用，對整治項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行督促、檢查和驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域整治項(xiàng)目的組織落實(shí)，并把農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力等方面為示范工作的組織實(shí)施提供各項(xiàng)工作保障；有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。環(huán)保局設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)工作的專門機(jī)構(gòu)，并配備專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。各村也必須設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作有專人管理、推動和落實(shí)。

4.2 體制機(jī)制保障

要通過本示范項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)整治示范工作中的亮點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，在實(shí)施和以后的運(yùn)行管理過程當(dāng)中，要逐步建立和完善整治示范工作的投入機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制、農(nóng)民參與和群眾監(jiān)督機(jī)制，要強(qiáng)化后續(xù)管理，建立長效機(jī)制，并切實(shí)注重與不斷強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范取得實(shí)效、堅(jiān)持長效。

4.3 宣傳教育保障

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)除了政府推動，離不開廣大農(nóng)民的積極參與，農(nóng)村環(huán)境問題的解決更需要農(nóng)村居民的全力支持和配合。因此要根據(jù)實(shí)際情況，通過張貼通告、發(fā)放公開信、召開村民代表會議等形式，深化農(nóng)村環(huán)境連片整治示范改造宣傳，大力引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識，提高村民的環(huán)保素養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)民的積極性，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，形成共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的良好氛圍；在技術(shù)層面上，要組織項(xiàng)目監(jiān)管人員和設(shè)施運(yùn)行管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期組織管理技術(shù)人員到外地參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，互相借鑒，不斷提升垣曲縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作水平。

5 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜且長期的系統(tǒng)工程，建立健全一個(gè)涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、多元投入、部門協(xié)作、農(nóng)民主體、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長效管護(hù)機(jī)制，把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)和社發(fā)展年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上規(guī)范化、制度化軌道，才能持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入開展。

[1]趙艷娟.淺談農(nóng)村環(huán)境污染及其保護(hù)[J].能源與節(jié)能,2014,(3）.

[2]周莉.運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境連片整治經(jīng)驗(yàn)淺談[J].能源與節(jié)能,2014,(3）:94-96.

[3]張乃明.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識讀本［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011.

[4]湛靈芝,姜玉明,劉麗.農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的探索[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,(19）:60-63.

[5]垣曲縣人民政府.山西省運(yùn)城市垣曲縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案.2013.