張曉華

（浙江紹興市柯橋區(qū)錢清環(huán)保所 浙江紹興 312025）

改革開放以來，我國(guó)各級(jí)政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列環(huán)保法規(guī)，旨在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境。但是在一些地方，仍然存在比較嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了許多新的挑戰(zhàn)。在新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，是響應(yīng)國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略的必然選擇。

1 新時(shí)期我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作面臨的典型問題

1.1 執(zhí)法力量不足

目前，我國(guó)各地普遍對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門不夠重視，沒有為該部門配備足夠的人手；其次，我國(guó)還沒有形成專業(yè)的環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)系統(tǒng)，導(dǎo)致部分監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)以及生產(chǎn)工藝等一知半解，難以有效開展監(jiān)察工作；最后，一部分企業(yè)為逃避環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，會(huì)采用一些不正當(dāng)甚至違法的對(duì)策和手段，進(jìn)一步加大了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難度。以上原因，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量不足，影響了工作效率和質(zhì)量。

1.2 執(zhí)法主體資格缺失

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍受到環(huán)保部門的管轄和制約，本身并不擁有任何一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。我國(guó)所有現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)都沒有賦予環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法權(quán)，規(guī)定其僅具備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)察的權(quán)利，對(duì)環(huán)境污染行為的最終處罰權(quán)仍然歸屬于主管的環(huán)保行政部門。而在我國(guó)一些地方，環(huán)保行政部門緊抓手中權(quán)力，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察部門不具備明確的執(zhí)法主體地位，因此在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到各種阻撓甚至破壞，使執(zhí)法效果大大降低。

1.3 監(jiān)察效能不足

對(duì)于環(huán)境監(jiān)察部門而言，它們?cè)趫?zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)遇到一些本地較大經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造者，違反環(huán)保法律法規(guī)的個(gè)人和企業(yè)中，有一部分是當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)家和知名企業(yè)，這些企業(yè)不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也極大地解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，因此，地方政府會(huì)在一定范圍內(nèi)照顧和保護(hù)這些企業(yè)家和企業(yè)。這些地方政府仍然沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)理應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。而我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作采取的是政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，因此地方政府可以利用權(quán)力之便干擾甚至阻撓環(huán)境監(jiān)察工作，從而極大地降低了環(huán)境監(jiān)察效能。

2 新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的建議

2.1 完善配套法律法規(guī)，改革現(xiàn)行監(jiān)察執(zhí)法體制

隨著我國(guó)政府和人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺醒，環(huán)保工作也已經(jīng)取得了一定的成果。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中一部分也涉及到了環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域。但是，這些法律法規(guī)在運(yùn)用到具體的執(zhí)法過程中時(shí)，仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。如對(duì)于一些相似的違法行為沒有建立統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，有的罰款多，有的罰款少，影響了法律的權(quán)威性。此外，針對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法主體缺失的情況，應(yīng)該改革現(xiàn)行監(jiān)察執(zhí)法體制，一方面由環(huán)保行政主管部門接管分散到各部門的執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法主體；另一方面，賦予環(huán)境監(jiān)察部門一定的執(zhí)法權(quán)，給予其一定的執(zhí)法主體資格。

2.2 提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平

環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)法隊(duì)伍代表了整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的形象，也在很大程度上決定了環(huán)境監(jiān)察工作水平。因此，努力提高環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平，是打造令人民滿意的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的關(guān)鍵。首先，環(huán)境監(jiān)察部門要有規(guī)律地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)各種案例、環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)和理論知識(shí)，這樣在執(zhí)法過程中可以做到有法可依，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性；其次，努力提高檢察隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，一方面提供自考和函授學(xué)習(xí)等進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，一方面多邀請(qǐng)專家舉辦座談會(huì)和知識(shí)講座，提高監(jiān)察人員的知識(shí)水平；最后，監(jiān)察人員應(yīng)該更多地深入到企業(yè)中了解實(shí)際生產(chǎn)情況，只有對(duì)充分了解企業(yè)，才能夠理性執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。

2.3 提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)

企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)的主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任。環(huán)境保護(hù)離不開企業(yè)的積極參與，僅靠環(huán)境監(jiān)察約束企業(yè)的生產(chǎn)行為顯然是不夠的，必須努力提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。環(huán)境監(jiān)察部門可以定期安排人員到企業(yè)開展講座，宣傳環(huán)保法律法規(guī)；定期開展學(xué)習(xí)班，提高企業(yè)職工的環(huán)保意識(shí)；到企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)，可以邀請(qǐng)企業(yè)人員共同參與監(jiān)察工作，向他們現(xiàn)場(chǎng)講解危險(xiǎn)廢棄物的防治和處理措施，幫助他們掌握環(huán)境污染的細(xì)節(jié)問題。這樣，既提升了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，也培養(yǎng)了它們的環(huán)保技能，降低環(huán)境污染事故的發(fā)生概率。

3 結(jié)語

新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件，為此，需要進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察的法律法規(guī)，賦予環(huán)境監(jiān)察部門相應(yīng)的執(zhí)法主體地位，同時(shí)還應(yīng)該努力提升監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。只有這樣，才能切實(shí)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。

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