文/李勇

品質(zhì)領(lǐng)先 綜合為基
—— 淺談扶持、培育青年社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)

文/李勇

在新常態(tài)下，扶持和培育青年社會(huì)組織已經(jīng)成為共青團(tuán)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。眾所周知，共青團(tuán)作為黨的助手，始終緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會(huì)更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”。今后，共青團(tuán)要積極協(xié)助黨和政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從傳統(tǒng)行政管理向創(chuàng)新社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，要在促進(jìn)社會(huì)參與的大背景下和推動(dòng)法治建設(shè)的框架內(nèi)，承擔(dān)起扶持和培育青年社會(huì)組織的光榮任務(wù)。目前，在黨和政府倡導(dǎo)下和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的驅(qū)動(dòng)下，各類社會(huì)組織正如雨后春筍般生長(zhǎng)。在此形勢(shì)下，如何挑選和評(píng)估有發(fā)展前途的青年社會(huì)組織，是扶持和培育青年社會(huì)組織首先必須解決的問題。為此，我們考察了各地開展社會(huì)組織建設(shè)，尤其是推進(jìn)青年社會(huì)組織建設(shè)的相關(guān)情況，就扶持和培育青年社會(huì)組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出幾點(diǎn)看法，以供有關(guān)工作參考。

品質(zhì)領(lǐng)先，在價(jià)值引導(dǎo)中挑選有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄晟鐣?huì)組織

首先，當(dāng)前社會(huì)組織，包括充滿活力的青年社會(huì)組織發(fā)展，呈現(xiàn)出一個(gè)基本特點(diǎn)就是組織的文化價(jià)值認(rèn)同，所謂“道不同不以為謀”。在社會(huì)多元化及行政色彩不斷趨于淡化的情況下，許多青年社會(huì)組織更加注重成員參與的主動(dòng)性和自主性，因而使這一基本特點(diǎn)更加鮮明和突出。相應(yīng)的，許多青年社會(huì)組織也把價(jià)值引導(dǎo)等作為組織建設(shè)的核心內(nèi)容之一，凸顯出當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展注重內(nèi)在品質(zhì)提升的重要屬性；與此同時(shí)，伴隨社會(huì)組織在數(shù)量和規(guī)模上的快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的公信力和服務(wù)能力也提出了更高的要求，通過提升品質(zhì)，打造品牌，提升社會(huì)組織的公信力和服務(wù)能力成為社會(huì)組織發(fā)展的重要趨勢(shì)。正是針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展這一新特點(diǎn)、新需求，國(guó)家民政部在2013年發(fā)出《關(guān)于民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)的通知》，提出了在民辦非企業(yè)等社會(huì)組織中塑造品牌的參考標(biāo)準(zhǔn)，包括品牌建設(shè)、服務(wù)能力、品牌宣傳與社會(huì)評(píng)價(jià)等幾個(gè)部分。根據(jù)民政部《通知》精神，杭州市在2014年明確提出了評(píng)價(jià)社會(huì)組織的品牌標(biāo)準(zhǔn)。在“品牌價(jià)值引領(lǐng)力”這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，設(shè)置了兩項(xiàng)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)；在“價(jià)值內(nèi)容”這項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)下，有“特色定位”、“品牌規(guī)劃”、“形象識(shí)別”、“品牌傳播”等四個(gè)具體評(píng)估的二級(jí)指標(biāo)及評(píng)估要點(diǎn)；在“文化氛圍”這項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)下，又有“組織文化認(rèn)同”和“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”等兩個(gè)具體評(píng)估的二級(jí)指標(biāo)及評(píng)估要點(diǎn)。

另一方面，作為社會(huì)組織建設(shè)核心內(nèi)容的價(jià)值引導(dǎo)，又必須有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和工作支撐，惟其如此，社會(huì)組織的品牌價(jià)值引領(lǐng)力才能真正落地生花。因此，在杭州市社會(huì)組織品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，與“品牌價(jià)值引領(lǐng)力”這個(gè)評(píng)價(jià)維度相配套，又有“品牌治理支撐力”、“品牌服務(wù)創(chuàng)新力”、“品牌評(píng)價(jià)影響力”、“品牌發(fā)展持續(xù)力”等多個(gè)評(píng)價(jià)維度。例如，“品牌治理支撐力”這個(gè)維度設(shè)置了“組織架構(gòu)”、“內(nèi)部管理”、“運(yùn)行機(jī)制”等三個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)；在上述指標(biāo)下，又有“組織架構(gòu)完善”、“組織目標(biāo)清晰”、“人員專兼結(jié)合”、“工作制度完備”、“日常管理規(guī)范”、“工作績(jī)效考核”、“項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制”、“社會(huì)參與機(jī)制”等用于具體評(píng)估的二級(jí)指標(biāo)及評(píng)估的要點(diǎn)。

2014年，杭州市在原有關(guān)于社會(huì)組織等級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用以上這些新的評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)指標(biāo)，在全市已登記社會(huì)組織（包括各類青年社會(huì)組織）中開展了“社會(huì)組織品牌評(píng)選活動(dòng)”，評(píng)選出首批10家“示范性品牌社會(huì)組織”和10家“成長(zhǎng)型品牌社會(huì)組織”，有效推動(dòng)和提升了社會(huì)組織發(fā)展及其運(yùn)行水平。例如“杭州生態(tài)文化協(xié)會(huì)”，其前身是浙江省青年志愿者協(xié)會(huì)的綠色環(huán)保志愿者分會(huì)，是一個(gè)以青年環(huán)保志愿者為主體的社會(huì)組織。該協(xié)會(huì)建立10余年，參與了浙江省內(nèi)外一系列重要的環(huán)保自愿活動(dòng)并獲得過多項(xiàng)榮譽(yù)，在社會(huì)上有很大的影響力和號(hào)召力。杭州市“社會(huì)組織品牌評(píng)選活動(dòng)”將其納入評(píng)價(jià)對(duì)象。通過評(píng)選，該協(xié)會(huì)以總分88.72名列示范性品牌社會(huì)組織的榜首，一方面使這個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄晟鐣?huì)組織在評(píng)價(jià)中脫穎而出，在社會(huì)組織的整體發(fā)展中起到示范和帶動(dòng)作用；另一方面，也極大滿足了該協(xié)會(huì)自身提升發(fā)展的需求，尤其通過品牌評(píng)價(jià)，完善并推動(dòng)了其內(nèi)部各項(xiàng)工作更有利于向規(guī)范和創(chuàng)新相結(jié)合的方向發(fā)展。

綜合為基，在等級(jí)考核中規(guī)范青年社會(huì)組織發(fā)展

青年社會(huì)組織以青年為主體，充滿創(chuàng)新與發(fā)展的活力。正因?yàn)槿绱?，在青年社?huì)組織的建設(shè)中，更需要在發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)，激發(fā)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造力的同時(shí)，融入制度文化，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)和規(guī)范發(fā)展。在這方面，我國(guó)各級(jí)民政管理部門已建立起一整套有關(guān)社會(huì)組織登記注冊(cè)的管理制度和管理辦法，并有完善的等級(jí)考核評(píng)價(jià)體系。我們發(fā)現(xiàn)，杭州市把制定和推行社會(huì)組織品牌評(píng)價(jià)，作為對(duì)社會(huì)組織傳統(tǒng)等級(jí)考核評(píng)價(jià)的補(bǔ)充和提升，一方面在品牌評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置中吸收、融入部分傳統(tǒng)指標(biāo)，做好與原有等級(jí)考核評(píng)價(jià)體系的銜接；另一方面，并沒有因?yàn)橥菩衅放圃u(píng)價(jià)而放棄等級(jí)考核；實(shí)際上，是在社會(huì)組織評(píng)價(jià)中形成了綜合評(píng)價(jià)的牢固基礎(chǔ)。尤其通過運(yùn)用登記及注冊(cè)管理的評(píng)價(jià)細(xì)則，以等級(jí)考核為杠桿，充分發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)的作用，在社會(huì)組織（包括青年社會(huì)組織）創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建起了規(guī)范發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。仍以“杭州生態(tài)文化協(xié)會(huì)”為例，該組織為完善自身造血功能，加強(qiáng)環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展的對(duì)外交流和海外合作，自2013年開始申請(qǐng)公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)稅前扣除資格。迄今為止，他們已舉辦了百余場(chǎng)面向海內(nèi)外公眾的演講活動(dòng)，影響人數(shù)數(shù)萬人。為此，該組織根據(jù)年度登記考核的要求，在“社會(huì)組織信息工作建設(shè)評(píng)價(jià)”一項(xiàng)中，完善了機(jī)構(gòu)信息披露制度，以微信公眾號(hào)為主平臺(tái)，做到協(xié)會(huì)重要信息每日一報(bào)。這樣，既規(guī)范了協(xié)會(huì)的運(yùn)作，又進(jìn)一步密切了會(huì)員、公眾與協(xié)會(huì)的聯(lián)系。

用辯證方法建立挑選、評(píng)估青年社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)

建立挑選、評(píng)估青年社會(huì)組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是扶持和培育青年社會(huì)組織的一項(xiàng)基本工作。它既要針對(duì)青年社會(huì)組織及當(dāng)代青年主體的基本特點(diǎn)，確定評(píng)價(jià)的內(nèi)容和重點(diǎn)；又應(yīng)遵循構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系的一般原則和方法。馬克思主義理論是構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系的基本理論依據(jù)，同時(shí)也要密切關(guān)注信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來的新問題、新觀點(diǎn)和新方法。

善于虛實(shí)結(jié)合。文化價(jià)值認(rèn)同越來越成為現(xiàn)代社會(huì)組織的核心內(nèi)涵。當(dāng)代青年社會(huì)組織更應(yīng)將品牌價(jià)值引領(lǐng)作為組織運(yùn)行的主要凝聚力。文化價(jià)值既“內(nèi)化于心”，又須“外見于行”。在中國(guó)傳統(tǒng)儒學(xué)思想發(fā)展中，“良知”也視作為行的一部分。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，它大量的還須體現(xiàn)在外在行為之中。因此，我們以品牌價(jià)值引領(lǐng)力扶持和培育有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄晟鐣?huì)組織，要十分清楚作為組織運(yùn)行核心內(nèi)涵的文化價(jià)值與組織的項(xiàng)目、工作開展是“一體兩面”的，前者只有通過后者才能得到充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。在對(duì)相關(guān)青年社會(huì)組織進(jìn)行挑選、評(píng)估時(shí)，要善于把握這個(gè)“虛”與“實(shí)”互為條件、相互融合的整體關(guān)系。

善于點(diǎn)面結(jié)合。社會(huì)組織品牌評(píng)價(jià)是當(dāng)前開展社會(huì)組織評(píng)價(jià)工作的一大亮點(diǎn)，但它的基礎(chǔ)仍在于以往的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度。后者以社會(huì)組織的登記、注冊(cè)管理為前提，備案了社會(huì)組織全面、完整的信息。一方面，做好社會(huì)組織品牌評(píng)價(jià)，能夠有效提升社會(huì)組織的基礎(chǔ)管理工作，帶動(dòng)傳統(tǒng)管理向更加開放、更具多樣發(fā)展的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的作用；另一方面，做好社會(huì)組織的基礎(chǔ)管理和全面評(píng)估，品牌評(píng)價(jià)才能成為“有本之木”、“有源之水”，才能持續(xù)發(fā)揮其品牌價(jià)值的引領(lǐng)作用。在對(duì)相關(guān)青年社會(huì)組織進(jìn)行挑選、評(píng)估時(shí)，要善于把握這對(duì)“以點(diǎn)帶面”、“以面促點(diǎn)”的辯證關(guān)系。

善于縱橫結(jié)合。無論是品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是原有的等級(jí)評(píng)估體系，都匯集了有關(guān)社會(huì)組織評(píng)價(jià)的大量指標(biāo)。它們彼此之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，是對(duì)社會(huì)組織開展評(píng)估評(píng)價(jià)的要素。我們?cè)诎盐蘸眠@些評(píng)價(jià)要素及其彼此關(guān)聯(lián)關(guān)系的同時(shí)，還要善于分析各評(píng)價(jià)要素形成的條件，即把握好評(píng)價(jià)的“因果關(guān)系”。例如評(píng)估青年社會(huì)組織的“品牌治理支撐力”，我們除了要抓住“組織架構(gòu)”、“內(nèi)部管理”、“運(yùn)行機(jī)制”這些指標(biāo)，還應(yīng)進(jìn)一步評(píng)估對(duì)應(yīng)于這些指標(biāo)的具體被評(píng)價(jià)對(duì)象的相關(guān)歷史沿革、運(yùn)行條件等。尤其在當(dāng)代“互聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)過分強(qiáng)調(diào)各類事物關(guān)聯(lián)性理念的情況下，不應(yīng)輕易否定認(rèn)識(shí)事物的“因果關(guān)系”，即事物發(fā)展的縱向關(guān)系。

善于質(zhì)量結(jié)合。評(píng)估的目的是為了抓住對(duì)象的本質(zhì)屬性。在當(dāng)代青年社會(huì)組織形態(tài)各異、發(fā)展水平不一的復(fù)雜情況下，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行邊界清晰的性質(zhì)分析和評(píng)估，自然十分重要。但是，任何評(píng)估從來都是質(zhì)和量的統(tǒng)一；離開大量、有效的具體數(shù)據(jù)支撐，性質(zhì)評(píng)估往往易于失誤。青年社會(huì)組織的挑選、評(píng)估，更需注重當(dāng)代大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一中，使扶持、培育青年社會(huì)組織的工作牢牢建立在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上。

(作者系杭州市社會(huì)治理研究與評(píng)價(jià)中心主任)