陳莉莉

（神華集團(tuán)有限責(zé)任公司 北京 100011）

神華集團(tuán)是以煤炭為基礎(chǔ)，煤、電、化、路、港、航一體化和產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的綜合能源企業(yè)[1]；其所屬?gòu)S、礦、段多數(shù)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，節(jié)能減排空間有限，特別是在工程措施已完成之后，管理提升成為做好節(jié)能環(huán)保工作的重要途徑。2012～2014年，神華集團(tuán)圍繞建設(shè)世界一流煤炭綜合能源企業(yè)戰(zhàn)略，以環(huán)境安全最高目標(biāo)為導(dǎo)向，以落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制為主線，在頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)兩個(gè)層面縱深開(kāi)展節(jié)能環(huán)保管理提升活動(dòng)，全面查找節(jié)能環(huán)保差距問(wèn)題，分解細(xì)化瓶頸與短板，制定各階段措施和方案，交叉有序推進(jìn)，推動(dòng)建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)“四位一體”的生態(tài)文明建設(shè)工作體制。本文全面總結(jié)分析神華集團(tuán)節(jié)能環(huán)保管理提升的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，對(duì)能源企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理提升工作給予借鑒。

1 精心組織，是提升管理的基礎(chǔ)

1.1 建立科學(xué)合理的活動(dòng)組織保障體系

本著著眼當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、形成機(jī)制的原則，制定節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域管理提升活動(dòng)實(shí)施方案，成立神華集團(tuán)節(jié)能環(huán)保管理提升領(lǐng)導(dǎo)小組，26家重點(diǎn)子（分）公司相繼成立工作組，所屬?gòu)S、礦、段三級(jí)單位積極參加活動(dòng)，構(gòu)建上下互通、齊頭并進(jìn)的活動(dòng)組織體系。在總部、子（分）公司和廠（礦、段）三個(gè)層面上下聯(lián)動(dòng)、交叉推進(jìn)、同步提升。

1.2 豐富活動(dòng)載體，推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展

采用指導(dǎo)小組、三級(jí)工作組和專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施小組相結(jié)合的組織形式，明確活動(dòng)總體目標(biāo)、具體目標(biāo)以及各階段工作方案與措施，逐級(jí)分解落實(shí)，做到共同組織、層層開(kāi)展、全面推進(jìn)；同時(shí)，以管理提升推進(jìn)會(huì)暨煤礦先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)推進(jìn)會(huì)、世界環(huán)境日與節(jié)能宣傳周主題活動(dòng)、節(jié)能環(huán)保效能監(jiān)察活動(dòng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控大檢查、環(huán)境安全工作會(huì)、CFB機(jī)組節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)高級(jí)研討班、重大環(huán)境隱患現(xiàn)場(chǎng)督察等8項(xiàng)活動(dòng)、以及《走科學(xué)發(fā)展道路建生態(tài)文明企業(yè)》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》2個(gè)專(zhuān)題為載體，以環(huán)境安全目標(biāo)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，效果顯著。

1.3 開(kāi)展內(nèi)外調(diào)研，創(chuàng)造良好活動(dòng)氛圍

活動(dòng)期間，組織集團(tuán)內(nèi)部交流5次；并與21家外部企業(yè)就13個(gè)不同專(zhuān)題進(jìn)行交流；舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)15次，參與人次上千，宣傳培訓(xùn)力度為歷史之最；建立上下互動(dòng)、齊頭并進(jìn)的工作機(jī)制，形成“人人講節(jié)能環(huán)保、個(gè)個(gè)抓管理提升”的良好氛圍，倡導(dǎo)廣大員工立足崗位、立足本職、立足現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展管理提升活動(dòng)。

2 優(yōu)化流程，綜合績(jī)效顯著提升

2.1 推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制建設(shè)

全面梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范管理，制定出臺(tái)節(jié)能評(píng)估管理辦法、節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法、節(jié)能環(huán)保專(zhuān)家管理辦法等10項(xiàng)管理辦法。其中，《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告管理辦法》明確了突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和程序，以便在事件發(fā)生后做到判斷準(zhǔn)確、措施有效、處置及時(shí)，防止事件蔓延，有效組織應(yīng)對(duì)和處置，減少事件影響；《環(huán)境安全事件處罰辦法》與五型企業(yè)績(jī)效考評(píng)緊密結(jié)合，將績(jī)效考評(píng)與行政問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合，加大“五型企業(yè)”績(jī)效考評(píng)體系中“節(jié)能環(huán)保型”權(quán)重。

2.2 優(yōu)化流程，提升工作效率

優(yōu)化節(jié)能環(huán)保相關(guān)流程，覆蓋節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、考核與專(zhuān)項(xiàng)投資等管理，顯著提升工作效率。（1）成立“神華生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)中心”，開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)；（2）“能源與環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)”建成投運(yùn)并不斷整合優(yōu)化；（3）建成主要污染物在線監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)，覆蓋96家單位的100個(gè)主要排污口，實(shí)現(xiàn)國(guó)控污染源“即時(shí)預(yù)警、過(guò)程監(jiān)管、閉環(huán)管理”。

2.3 節(jié)能環(huán)保不斷優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)

通過(guò)管理和工程兩手抓，神華集團(tuán)節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)6項(xiàng)核心指標(biāo)大體呈逐年優(yōu)化趨勢(shì)，特別是主要污染排放強(qiáng)度下降顯著，節(jié)能環(huán)保能效指標(biāo)提高顯著。

2012年，神華集團(tuán)公司與國(guó)家環(huán)保部簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，包括主要污染物總量控制目標(biāo)、主要減排任務(wù)和措施等，覆蓋煤炭、電力和煤化工3個(gè)產(chǎn)業(yè)，包括二氧化硫、氮氧化物2項(xiàng)總量指標(biāo)和67項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，構(gòu)建了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的節(jié)能減排政策條件和外部環(huán)境。同時(shí)，為貫徹落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定《神華集團(tuán)公司大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明晰大氣污染防治路徑，制度化引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再者，推進(jìn)以國(guó)華電力“綠色發(fā)電行動(dòng)計(jì)劃”為代表的“創(chuàng)國(guó)際一流”專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，為新增產(chǎn)能提供總量空間。

圍繞責(zé)任書(shū)與“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”目標(biāo)要求，兩年里安排節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)投資合計(jì)56.1億元，完成12臺(tái)機(jī)組脫硫改造、43機(jī)組脫硝改造、44臺(tái)機(jī)組脫硫煙氣旁路取消以及多項(xiàng)廢水處理利用項(xiàng)目、煙氣余熱利用與變頻改造等重大節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量 52×104tce，SO2、NOx分別減排 6.6×104t和 21.4×104t。

2.4 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，能力建設(shè)進(jìn)展顯著

（1）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)管理。成功開(kāi)發(fā)運(yùn)行節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃管理信息化系統(tǒng)，實(shí)施111個(gè)節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)，投資計(jì)劃完成率達(dá)87.4%，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)停哈密電廠4臺(tái)0.6萬(wàn)千瓦機(jī)組及烏海能源公司、神寧煤業(yè)集團(tuán)、神新能源公司等11臺(tái)工業(yè)生活鍋爐。（3）營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。在加強(qiáng)交流培訓(xùn)同時(shí)，利用集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)等平臺(tái)全方位、多角度宣傳，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同、資源共享與宣傳展示多重功效，提高生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式與低碳生產(chǎn)方式。

2.5 打造節(jié)能環(huán)保核心競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞神華集團(tuán)戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略意義[2]，做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略定位與路徑。（1）借鑒“管生產(chǎn)就要管安全”的理念，倡導(dǎo)“管生產(chǎn)就要管節(jié)能環(huán)?！?，全面實(shí)施節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系，深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)整改，并將節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理納入神華本安體系，做到“同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)演練、同時(shí)考評(píng)”，進(jìn)一步豐富健全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治三大本安體系。（2）推進(jìn)重大節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平的提升，降本增效，挺高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)增強(qiáng)公司發(fā)展后勁，為公司發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。（3）狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)，深入挖掘減排潛力，在確保環(huán)保依法合規(guī)的同時(shí)拓展集團(tuán)發(fā)展的總量空間，打造綠色能源品牌。

3 總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘提升空間

節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域管理提升活動(dòng)整體取得積極成效，但也存在宣傳不廣泛、開(kāi)展不平衡、整改不及時(shí)等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：（1）個(gè)別單位活動(dòng)宣傳發(fā)動(dòng)不廣泛，形式載體單一，活動(dòng)氛圍不夠濃厚，亮點(diǎn)特色和典型事例總結(jié)不足。（2）個(gè)別單位問(wèn)題整改不到位，雖然制定了高水平的專(zhuān)項(xiàng)提升方案和整改措施，但在實(shí)際操作過(guò)程中責(zé)任不落實(shí)，人員配置及資金投入上缺乏動(dòng)力，影響活動(dòng)效果。（3）部分問(wèn)題受外部行政條件、當(dāng)前科技水平等客觀因素制約難以及時(shí)整改。

4 結(jié)語(yǔ)

管理提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的工作。圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展管理提升，推動(dòng)建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)“四位一體”的生態(tài)文明建設(shè)工作體制。

深入探索挖掘，把“強(qiáng)化管理”的理念扎根于基層，深入總結(jié)管理提升先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成功案例，挖掘“綠色礦山”、“高效節(jié)能環(huán)保電廠”、“零排放煤化工廠”、“現(xiàn)代綠色物流鏈”等優(yōu)秀典型，以點(diǎn)帶面，深入推廣，鞏固活動(dòng)成果，把管理提升中行之有效的措施落實(shí)固化到日常管理中，建立系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的流程、標(biāo)準(zhǔn)與制度體系，構(gòu)建持續(xù)開(kāi)展管理提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1]陳重.神華集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力及其啟示.中國(guó)煤炭,2014,40(3）：22-25.

[2]陳志強(qiáng).神華準(zhǔn)能集團(tuán)實(shí)施管理提升活動(dòng)的幾點(diǎn)思考.管理學(xué)家,2013,19：117-118.