李陵軍（福建省監(jiān)獄管理局局長）

進(jìn)一步強化監(jiān)獄管理的幾點思考

李陵軍（福建省監(jiān)獄管理局局長）

去年4月，習(xí)近平總書記對司法行政工作作出重要指示，把監(jiān)獄管理作為當(dāng)前司法行政工作第一項重點，提出了明確要求：近年來我國監(jiān)獄管理水平不斷提高，要再接再厲，進(jìn)一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項規(guī)章制度，杜絕關(guān)幾年托關(guān)系、走門子變相出獄的現(xiàn)象，嚴(yán)防滋生腐敗。習(xí)近平總書記的重要指示是對監(jiān)獄工作的巨大鼓舞和鞭策，為監(jiān)獄工作指明了前進(jìn)方向，是做好新時期監(jiān)獄工作的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。監(jiān)獄機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，把力量和智慧凝聚到謀劃推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感履行好監(jiān)獄工作職責(zé)使命，為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出貢獻(xiàn)。

一、堅定信念，旗幟鮮明，忠誠履行監(jiān)獄工作職責(zé)

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪的法律職責(zé)，肩負(fù)著維護(hù)社會安全穩(wěn)定和諧、保障人民安居樂業(yè)的重大政治、社會責(zé)任。監(jiān)獄機關(guān)要按照習(xí)近平總書記的重要指示，牢記使命，認(rèn)真履職，努力做好監(jiān)獄工作，切實維護(hù)社會安定和諧、公平正義。要始終堅定理想信念。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷增強政治敏銳性、提高政治鑒別力，在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則等重大問題上，保持頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明，堅決在思想上政治上行動上與以習(xí)近平為總書記的黨中央保持高度一致，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。要始終嚴(yán)守政治紀(jì)律。時刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，認(rèn)真執(zhí)行“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的黨的監(jiān)獄工作方針，自覺把監(jiān)獄工作融入司法行政工作大局，自覺服從上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，確保政令警令暢通，確保上級重大決策部署和國家法律法規(guī)在監(jiān)獄工作中得到不折不扣貫徹執(zhí)行。要始終服務(wù)發(fā)展大局。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，牢牢把握改革的正確方向，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和司法行政體制改革工作的新形勢，主動適應(yīng)黨和國家及現(xiàn)代行刑趨勢對監(jiān)獄工作的新要求，主動適應(yīng)人民群眾對刑罰執(zhí)行工作的新期待，努力服務(wù)改革發(fā)展和司法行政工作大局。

二、胸懷大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)監(jiān)獄管理創(chuàng)新

要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“要進(jìn)一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理”的要求，自覺把監(jiān)獄管理放在整個社會治理大局中來思考、來謀劃，推進(jìn)監(jiān)獄管理協(xié)調(diào)創(chuàng)新，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，減少和預(yù)防犯罪作出積極貢獻(xiàn)。要牢固樹立安全首位意識。正確判斷監(jiān)獄安全形勢和罪犯發(fā)展態(tài)勢，堅持把監(jiān)獄安全放在監(jiān)獄工作首要位置優(yōu)先謀劃，預(yù)先防范，全面保障，超前應(yīng)對，構(gòu)建和完善監(jiān)獄“大安全”格局，全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)成果運用轉(zhuǎn)化，不斷提高監(jiān)獄安全管理水平，確保連續(xù)實現(xiàn)司法部提出無罪犯脫逃、無重大獄內(nèi)案件、無重大疫情、無重特大安全事故的“四無”安全目標(biāo)，有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。要鞏固教育改造中心地位。堅持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，做到監(jiān)獄各項工作都著眼于促進(jìn)教育改造來開展，各類資源都圍繞提高教育改造質(zhì)量來配置，場所建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費使用等都根據(jù)教育改造需求來安排，全面提升教育改造水平，努力降低刑釋解教人員重新違法犯罪率，最大限度增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為創(chuàng)新社會治理作出積極貢獻(xiàn)。要提升監(jiān)獄企業(yè)運行質(zhì)量。繼續(xù)深化監(jiān)獄體制機制改革，建立完善現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)制度，增強長期發(fā)展后勁。要充分發(fā)揮勞動改造功能作用，積極構(gòu)建適宜罪犯勞動改造的現(xiàn)代企業(yè)體系、生產(chǎn)技能實踐體系、現(xiàn)代企業(yè)管理體系和罪犯勞動改造效果評估體系，使罪犯在監(jiān)獄中學(xué)會謀生技能，刑釋后通過自身勞動立足社會，變消極因素為積極因素。

三、依法行刑，陽光執(zhí)法，努力維護(hù)社會公平正義

要緊緊圍繞習(xí)近平總書記“嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項規(guī)章制度，杜絕關(guān)幾年托關(guān)系、走門子變相出獄的現(xiàn)象，嚴(yán)防滋生腐敗”的要求，堅持公正廉潔執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法透明度和公信力，切實維護(hù)社會公平正義。要完善執(zhí)法制度。認(rèn)真貫徹落實中央政法委5號文件精神，制定和完善監(jiān)獄執(zhí)法工作制度、流程和規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄提請減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序，改革完善罪犯計分考核辦法，促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范，筑牢執(zhí)法公正的制度“防火墻”。要嚴(yán)格執(zhí)法審核。積極協(xié)調(diào)成立專門的刑罰執(zhí)行部門，充實刑罰執(zhí)行工作力量。嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理刑罰執(zhí)行案件，重點加強對“三類罪犯”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的審核把關(guān)，嚴(yán)格落實執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，從實體、程序、時效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會公平正義的要求。要堅持陽光執(zhí)法。加強獄務(wù)公開制度，嚴(yán)格落實減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法過程的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。完善監(jiān)獄長接待日和紀(jì)檢監(jiān)察對刑釋人員談話制度，暢通舉報控訴“綠色渠道”，主動接受社會監(jiān)督，打造“陽光工程”。要強化執(zhí)法督查。建立健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案管理檢查、執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督制約等工作機制，堅持檢察機關(guān)同步監(jiān)督制度和文證審查制度，積極推進(jìn)監(jiān)獄、法院、檢察機關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，加大對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和考核獎懲等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的力度，堅決以“零容忍”的態(tài)度從嚴(yán)懲處執(zhí)法中的腐敗行為。

四、明法崇法，依法管理，深入推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)

要緊緊圍繞習(xí)近平總書記“善于運用法治思維和法治方式解決問題”、“要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的要求，進(jìn)一步提高監(jiān)獄依法行政、依法管理水平，大力推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)，保障和促進(jìn)司法公正。要提升依法治監(jiān)理念。監(jiān)獄機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、帶頭守法、帶頭用法，自覺依法決策、依法履職、依法辦事。探索完善符合社會主義法治精神的現(xiàn)代監(jiān)獄行刑理念及其運行機制，提高監(jiān)獄工作現(xiàn)代化、法治化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步規(guī)范和落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，對“三重一大”事項，嚴(yán)格在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序作出決策。要營造監(jiān)獄法治環(huán)境。加強法治宣傳和培訓(xùn)，著力提高監(jiān)獄民警的法律素質(zhì)。塑造監(jiān)獄法治文化，大力開展“法治進(jìn)監(jiān)”活動，加大罪犯普法教育力度，努力為社會改造、輸送知法守法公民。堅持依法處理罪犯、刑釋人員及其犯屬涉法涉訴涉訪問題，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要保障罪犯合法權(quán)益。認(rèn)真對待罪犯合理訴求，積極維護(hù)罪犯合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實全國監(jiān)獄生活衛(wèi)生工作會議精神，結(jié)合司法部、財政部新制定的罪犯伙食食物量標(biāo)準(zhǔn)，提高罪犯生活費標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強監(jiān)獄醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療隊伍結(jié)構(gòu)，提高罪犯醫(yī)療保障水平。

五、錘煉素質(zhì)，砥礪作風(fēng)，打造過硬監(jiān)獄民警隊伍

建設(shè)過硬隊伍是習(xí)近平總書記對政法機關(guān)的一貫要求。監(jiān)獄機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“五個過硬”、“三嚴(yán)三實”和大力弘揚焦裕祿精神的要求，狠抓監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過硬民警隊伍。政治要過硬。始終把思想政治工作放在首要位置，切實打牢監(jiān)獄民警隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。深入開展社會主義核心價值觀、政法干警核心價值觀教育，使之成為廣大民警強大的思想支撐。業(yè)務(wù)要過硬。完善民警職業(yè)培訓(xùn)體系，深化崗位大練兵活動，不斷提高民警新形勢下做好群眾工作的能力、維護(hù)社會公平正義的能力、新媒體時代社會溝通的能力、科技信息化應(yīng)用的能力和拒腐防變的能力。責(zé)任要過硬。教育引導(dǎo)廣大民警敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、秉公執(zhí)法、剛正不阿，面對重大政治考驗，旗幟鮮明、立場堅定；面對歪風(fēng)邪氣，敢于亮劍、堅持原則；面對急難險重任務(wù)，豁得出來、頂?shù)蒙先?。紀(jì)律要過硬。健全紀(jì)律執(zhí)行機制，用紀(jì)律規(guī)范行為、用紀(jì)律約束民警、用紀(jì)律保護(hù)干部。深化政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)和效能建設(shè)，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬。作風(fēng)要過硬。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度，堅決落實中央“八項規(guī)定”及一系列規(guī)章制度，努力建設(shè)一支黨和人民滿意的過硬監(jiān)獄民警隊伍。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）