孫劍英（司法部法律援助工作司司長）

推動法律援助工作實現(xiàn)新發(fā)展

孫劍英（司法部法律援助工作司司長）

法律援助制度是中國特色社會主義法律援助制度的重要組成部分。近年來，各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)認真貫徹落實《法律援助條例》，適應(yīng)困難群眾法律援助需求，不斷加大法律援助工作力度，法律援助覆蓋面進一步擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)有力推進，保障能力逐步增強，為服務(wù)保障和改善民生、促進社會公平正義作出了積極貢獻。

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，全會通過的《決定》明確了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、主要任務(wù)，對建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家具有重要而深遠的意義。作為維護困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的一項重要法律制度，法律援助制度在推進依法治國進程中具有重點地位和作用。法律援助貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，使公民不論經(jīng)濟條件好壞、社會地位高低都能平等地獲得法律保護，彰顯了社會主義法治對人權(quán)的保障和維護；通過依法履行辯護和代理職責，維護法律正確實施，促進案件的公正審理和判決，使有理無錢的人一樣享受法律的公正；通過及時為困難群眾提供法律幫助，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，將實施法律援助的過程變成既保障群眾合法權(quán)益又增強群眾法治觀念的過程，努力促進在全社會形成良好的法治氛圍。

全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助”，“對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”，這是在黨的十八屆三中全會提出的“完善法律援助制度”基礎(chǔ)上，中央關(guān)于法律援助工作改革發(fā)展部署的進一步深化，為法律援助工作發(fā)展指明了方向，提供了難得的發(fā)展機遇。在全面推進依法治國的新形勢下，推進法律援助工作取得新發(fā)展，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，緊抓機遇、開拓創(chuàng)新，認真謀劃法律援助工作改革發(fā)展思路，認真落實法律援助工作各項改革措施，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，不斷擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，落實法律援助政府責任，健全法律援助體制機制，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，進一步發(fā)揮法律援助在依法維護人民權(quán)益、促進社會公平正義、全面推進依法治國中的積極作用。

一、擴大法律援助范圍

適應(yīng)加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)、加強人權(quán)司法保障的要求，從擴大民事行政法律援助覆蓋面、加強刑事法律援助工作、推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)等方面，為更多困難群眾提供法律援助，使人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。

（一） 加強刑事法律援助工作。落實《刑事訴訟法》關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，完善與公檢法等辦案機關(guān)的工作銜接，加強通知辯護（代理）工作，探索建立辦案機關(guān)商請?zhí)峁┓稍ぷ鳈C制；加強依申請的刑事法律援助工作，暢通申請渠道，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，推動辦案機關(guān)告知、轉(zhuǎn)交申請等工作職責落實到位，充分發(fā)揮法律援助在加強人權(quán)司法保障中的作用。完善值班律師制度，加強法律援助工作站建設(shè),指導(dǎo)地方在人民法院、看守所派駐法律援助值班律師，明確值班律師工作職責，完善值班律師選任工作，健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。

（二）擴大民事行政法律援助覆蓋面。以民生領(lǐng)域為重點，指導(dǎo)地方逐步將勞動保障、社會保險、食品藥品、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍；以惠及更多困難群眾為目標，綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，逐步放寬法律援助經(jīng)濟困難標準，有條件的地方將經(jīng)濟困難標準調(diào)整為低收入標準。指導(dǎo)地方建立法律援助范圍和標準動態(tài)調(diào)整機制。加大法律援助與人民法院訴訟費用減免緩互免經(jīng)濟困難審查執(zhí)行力度，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制。

（三）研究建立律師代理經(jīng)濟困難當事人申訴案件制度。落實四中全會《決定》精神，選擇地方開展試點工作，研究將不服司法機關(guān)生效裁判、決定，聘不起律師的申訴人，逐步納入法律援助范圍，建立健全相關(guān)工作措施和制度規(guī)范，保障經(jīng)濟困難當事人依法行使申訴權(quán)利。

（四）做好軍人軍屬、農(nóng)民工等重點群體法律援助工作。認真貫徹國發(fā)〔2014〕37號文件精神，聯(lián)合解放軍總政司法局制定軍人軍屬法律援助工作實施細則，開展文件執(zhí)行情況檢查，進一步加強涉軍維權(quán)工作。做好農(nóng)民工、殘疾人、老年人等群體法律援助工作，落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，健全“便殘助殘”、“便老助老”措施，增強服務(wù)能力。

（五）發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的作用。完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強便民服務(wù)窗口和基層工作站點建設(shè)，推進法律援助服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，提高法律援助服務(wù)可及性、便捷性。加強咨詢服務(wù)，運用電話、網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，努力實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。根據(jù)案情需要，綜合采用調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟等方式解決矛盾糾紛，完善多元化糾紛解決機制，提升法律援助服務(wù)效果。創(chuàng)新法律援助與法治宣傳教育相結(jié)合方式，引導(dǎo)群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益。深化援務(wù)公開，依法公開法律援助條件范圍、工作程序、監(jiān)督管理、事項辦理進展情況等，保障當事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化法律援助便民服務(wù)，健全完善便民服務(wù)長效機制。

二、提高法律援助質(zhì)量

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“注重提高法律援助的質(zhì)量”的重要指示精神，牢牢把握質(zhì)量是法律援助生命線的要求，以推進標準化建設(shè)為載體、以加強質(zhì)量管理為核心、以提高服務(wù)專業(yè)化水平為方向，切實提高法律援助質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律援助在維護困難群眾合法權(quán)益中的作用。

（一）推進法律援助標準化建設(shè)。完善法律援助申請和受理審查工作制度，規(guī)范法律援助機構(gòu)審批職責范圍和工作程序。改進案件指派工作制度，有條件的地方推行點援制，嚴格死刑和無期徒刑案件、未成年人案件承辦人員資質(zhì)條件，探索跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院受理案件的指派工作機制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范咨詢、訴訟和非訴訟事項辦理流程，建立案件分類質(zhì)量標準。

（二）加強法律援助質(zhì)量管理。健全辦案質(zhì)量管理機制，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管行為，完善辦案質(zhì)量獎懲機制，督促法律援助人員依法規(guī)范提供服務(wù)。規(guī)范法律援助案卷管理工作，把案卷作為全程監(jiān)督辦案過程和法律援助人員考核評價的重要依據(jù)。加強外部監(jiān)督，充分聽取辦案機關(guān)、律師協(xié)會、受援人等關(guān)于案件辦理的意見，有效發(fā)揮司法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和群眾的監(jiān)督作用。完善法律援助投訴處理制度，進一步規(guī)范投訴事項范圍和程序，提高投訴處理工作水平。

（三）提高法律援助服務(wù)專業(yè)化水平。加強律師承辦法律援助案件工作，通過出臺意見，采取加強職業(yè)道德教育、增強社會認可、提高辦案補貼標準等措施，充分發(fā)揮律師辦案主體作用。探索法律援助隊伍專業(yè)化發(fā)展模式，注重培養(yǎng)擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。探索建立重大疑難復(fù)雜案件和群體性案件辦理工作機制。在律師資源短缺地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障和政策扶持措施。

三、加強法律援助保障能力建設(shè)

著眼于更好地滿足困難群眾法律援助需求，從推進立法、經(jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)隊伍等方面加強保障能力建設(shè)，為擴大法律援助范圍提供堅實基礎(chǔ)。

（一）加快法律援助立法。認真落實中央深化司法體制改革有關(guān)部署，通過召開座談會、征求意見、實地調(diào)研等加強研究論證，進一步完善法律援助立法草案稿，力爭盡快提交國務(wù)院法制辦。

（二）強化經(jīng)費保障。繼續(xù)爭取增加中央補助地方法律援助辦案專款，充分利用強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責的契機，指導(dǎo)地方推動省級政府建立法律援助專項資金，積極爭取縣級以上人民政府全部將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算并動態(tài)增長，努力使法律援助辦案經(jīng)費保障水平適應(yīng)案件辦理工作。完善中央補助地方法律援助辦案?？顡芨吨贫?，充分發(fā)揮對地方財政的示范導(dǎo)向作用。指導(dǎo)地方合理確定法律援助辦案補貼標準，并根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素適時予以調(diào)整。制定法律援助經(jīng)費監(jiān)督管理辦法，推進監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。

（三）加強信息化建設(shè)。繼續(xù)完善法律援助信息管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)升級改造工作，加強管理隊伍、硬件設(shè)施和信息安全建設(shè)，依托信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審批、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)。推進統(tǒng)計工作信息化管理和統(tǒng)計檔案電子化管理。逐步推進信息技術(shù)在基層法律援助工作站點中的應(yīng)用，實現(xiàn)市、縣(區(qū))法律援助機構(gòu)與工作站點服務(wù)平臺的對接。積極構(gòu)建與社保、公安、民政、殘聯(lián)、老齡委等部門的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，建立法律援助對象和受援人動態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，實現(xiàn)申請人信息網(wǎng)上核驗，提升服務(wù)效率。

（四）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。推進法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，以臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)為切入點，明確機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標準，提高規(guī)范化建設(shè)和管理水平。推行政府購買法律援助服務(wù)，吸納社會工作者參與法律援助。探索建立社會組織參與法律援助備案登記制度。制定法律援助志愿者管理辦法。建立志愿服務(wù)記錄制度和績效考核制度，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，促進提高隊伍整體素質(zhì)。

此外，著眼于提高法律援助公眾知曉率，使群眾能夠更方便地獲取法律援助信息。要注重做好法律援助宣傳工作，采取多種方式和途徑，廣泛深入地宣傳法律援助工作貫徹落實十八屆四中全會精神的改革創(chuàng)新措施和成效，宣傳法律援助制度的發(fā)展成就，不斷增強法律援助的社會影響力。通過舉辦咨詢、講座、發(fā)放宣傳材料等多種途徑，讓公眾了解法律援助有關(guān)知識；深入城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助和法律常識的宣傳，讓基層群眾知曉法律援助。以央視、央廣、法制日報等為主要陣地，統(tǒng)籌利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極打造法律援助宣傳平臺，以策劃制作播放一批有份量、有影響的法律援助宣傳片、公益廣告、專題劇為內(nèi)容，擴大法律援助宣傳覆蓋面和影響力。以建立法律援助宣講團和法律援助宣傳教育視頻精品案例庫為重點，創(chuàng)建法律援助宣傳工作品牌。指導(dǎo)和鼓勵地方充分運用網(wǎng)絡(luò)、微信、APP和其他自媒體手段深化法律援助工作宣傳。

（責任編輯 趙海鷗）