莫紀(jì)宏（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

法律職業(yè)化是司法公正的制度保障

莫紀(jì)宏（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是執(zhí)政黨歷史上第一次以黨的文件形式就依法治國(guó)主題作出的全面的政策規(guī)劃和制度安排，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)具有非常重要的指導(dǎo)意義?！稕Q定》在許多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上都有明顯的突破，其中，關(guān)于法治工作隊(duì)伍建設(shè)的論述就是全新的問(wèn)題領(lǐng)域，體現(xiàn)了《決定》的改革精神和首創(chuàng)意識(shí)，為今后法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

《決定》高屋建瓴，將“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的“六項(xiàng)具體任務(wù)”之一，體現(xiàn)了《決定》關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作性質(zhì)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，《決定》將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為一項(xiàng)法治系統(tǒng)工程，而“法治工作隊(duì)伍建設(shè)”則是這一系統(tǒng)工程重要組成部分，沒(méi)有“法治工作隊(duì)伍”的保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)就不可能獲得有效的“智力資源”和“專業(yè)人才”的保障。可以說(shuō)，《決定》第一次全面和系統(tǒng)地論述了“法治人才”與“法治建設(shè)”之間的相互關(guān)系，并且對(duì)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的制度改革要求，其核心的改革精神就是“法律職業(yè)化”。

對(duì)于“法律職業(yè)化”，《決定》主要以“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”為主題來(lái)突出法治工作隊(duì)伍的“素質(zhì)準(zhǔn)入門檻”，為今后在制度上設(shè)計(jì)各類資格證和準(zhǔn)入證提供了政策依據(jù)?！稕Q定》對(duì)“法律職業(yè)化”的要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）《決定》對(duì)“法治工作隊(duì)伍”的政治素質(zhì)提出了很高的要求。法治工作隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由具備很高的政治素質(zhì)的法律專業(yè)人才構(gòu)成?！稕Q定》明確要求：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障?！稕Q定》對(duì)法治工作隊(duì)伍的“政治素質(zhì)”有很高的期待，《決定》要求：要“把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道”。因此，凡是不能堅(jiān)持現(xiàn)行憲法所規(guī)定的“四項(xiàng)基本原則”、不能擁護(hù)執(zhí)政黨的各項(xiàng)依法執(zhí)政的方針政策的人，即便是法律業(yè)務(wù)素質(zhì)再高，也不宜被吸收進(jìn)“法治工作隊(duì)伍”。

（二）“法律職業(yè)化”需要較嚴(yán)格的制度門檻來(lái)加以保證。針對(duì)我國(guó)目前高等學(xué)校法學(xué)院設(shè)立太多太亂的情形，《決定》特別重視對(duì)高素質(zhì)法律人才的培養(yǎng)和使用，提倡“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。為此，《決定》設(shè)定了法律職業(yè)的“準(zhǔn)入門檻”，這一門檻可以有效地將高素質(zhì)的法律人才輸送進(jìn)法治工作隊(duì)伍，而且可以有效地阻擋低素質(zhì)的人進(jìn)入法治工作領(lǐng)域。《決定》明確指出：完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

（三）《決定》對(duì)高級(jí)法律人才設(shè)定了嚴(yán)格的晉升和選拔制度，目的在于提高高級(jí)法官、檢察官維護(hù)司法正義的水平和能力。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。要在具體的司法審判實(shí)踐中讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到“公平正義”，關(guān)鍵要依靠檢察官、法官自身的素質(zhì)。只有在司法審判中維護(hù)公平正義的檢察官、法官本身對(duì)公平正義有透徹的理解，并且在司法實(shí)踐中積累了非常豐富的關(guān)于“公平正義”的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，才能有效地保證在具體案件中能夠針對(duì)案件所涉及到的具體情形來(lái)選擇可以適用該具體案件的“公平正義”。也就是說(shuō)，從司法實(shí)踐的角度來(lái)看，檢察官、法官維護(hù)“公平正義”的能力是逐漸積累的，不是一蹴而就的。因此，不經(jīng)過(guò)幾十年的司法實(shí)踐，不可能對(duì)各種司法案件中應(yīng)當(dāng)適用的具體“公平正義”有準(zhǔn)確的把握，要在司法案件中讓當(dāng)事人感受到“公平正義”是很困難的。所以，對(duì)檢察官、法官，特別是對(duì)高級(jí)檢察官、法官的選任或聘任必須經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的程序，對(duì)檢察官、法官的準(zhǔn)入門檻也必須達(dá)到很高的要求，只有這樣，才能在每一個(gè)司法案件中讓人民群眾真正感受到“公平正義”。對(duì)此，《決定》規(guī)定：建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

（四）律師是掌握專門法律知識(shí)并且有著豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的特殊的職業(yè)法律群體，是對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)可以起到非常重要作用的法治工作者隊(duì)伍?！稕Q定》對(duì)于充分發(fā)揮律師在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的“專業(yè)保障”和“智力保障”作用，作了非常詳細(xì)的規(guī)定。整個(gè)《決定》全文涉及到“律師”一詞30次，對(duì)律師的地位、權(quán)利義務(wù)、執(zhí)業(yè)和服務(wù)方式、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、違紀(jì)懲處等作了全面規(guī)定，是黨的文件第一次全面和系統(tǒng)規(guī)定律師的地位和作用，說(shuō)明了“律師”作為法治工作者已經(jīng)成為《決定》所關(guān)注的“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”的重要職業(yè)?！稕Q定》關(guān)于“律師”的規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容和特征：

1.律師的地位和執(zhí)業(yè)方式?！稕Q定》多處規(guī)定了律師的地位和執(zhí)業(yè)服務(wù)的不同方式。具體包括：（1）積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（2）對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。（3）發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。（4）實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。（5）建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。

2.律師的素質(zhì)、權(quán)利義務(wù)和管理機(jī)制。《決定》明確規(guī)定：加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。

3.對(duì)律師的紀(jì)律和管理懲戒等。《決定》對(duì)律師從業(yè)準(zhǔn)則作了比較高的要求，規(guī)定：依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（五）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制是《決定》關(guān)于“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”的一個(gè)重要主題?！稕Q定》從法學(xué)教育、法律人才交流等角度，提倡要培養(yǎng)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍的人才后備庫(kù)，以保證“法治工作隊(duì)伍”能夠有效地適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)高素質(zhì)、高層次法律人才的需求?！稕Q定》規(guī)定，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。《決定》還強(qiáng)調(diào)，發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題。

總之，《決定》通過(guò)對(duì)“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”的高度重視，對(duì)“法律職業(yè)化”提出了全面和系統(tǒng)的政策指導(dǎo)和制度要求，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了人才保障，是今后一段時(shí)間內(nèi)全面推進(jìn)“法律職業(yè)化”的最有效的行動(dòng)指南。

（責(zé)任編輯 張文靜）