陳愛平，呂偉丹，盧林剛，李培志

(武警學(xué)院，河北 廊坊 065000)

高校內(nèi)涵式發(fā)展路徑探析

陳愛平，呂偉丹，盧林剛，李培志

(武警學(xué)院，河北 廊坊 065000)

內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育發(fā)展的必然趨勢。在對高校內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵進行界定的基礎(chǔ)上，闡述高校內(nèi)涵式發(fā)展的意義和措施，并對武警學(xué)院進行教學(xué)改革、堅持內(nèi)涵式發(fā)展進行扼要分析。

高等教育；內(nèi)涵式發(fā)展；高水平；特色；大學(xué)

“2010年7月，黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出了未來10年加快建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育體系。”[1]黨的十八大明確提出我國高等教育必須堅定不移地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。這一政策直面當(dāng)前高等教育的結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量下滑等一系列問題。內(nèi)涵式發(fā)展要求我們必須兼顧規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，加快體制機制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，在加強硬件建設(shè)的同時大力提升軟實力，切實走出一條內(nèi)涵式發(fā)展的道路，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)特色、教育信息化和國際化建設(shè)方面發(fā)揮我們的優(yōu)勢，加快世界一流警官大學(xué)建設(shè)的進程。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵界定

從概念上講，高等教育發(fā)展的模式有兩種，即外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展?！巴庋邮桨l(fā)展是以辦學(xué)規(guī)模拓展和辦學(xué)結(jié)構(gòu)層次延伸為主導(dǎo)的發(fā)展模式，而內(nèi)涵式發(fā)展是以提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為主導(dǎo)的發(fā)展模式?！盵2]廣西科技大學(xué)教授張學(xué)亮認為：“內(nèi)涵式發(fā)展”就是要抓住事物的本質(zhì)屬性，強調(diào)事物“質(zhì)”的發(fā)展?！巴庋有园l(fā)展”更關(guān)注學(xué)校規(guī)模、數(shù)量的擴張，強調(diào)的是“量”的擴張。[3]無論外延式發(fā)展還是內(nèi)涵式發(fā)展，其本質(zhì)為規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的辯證關(guān)系問題。

提高教育質(zhì)量是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心任務(wù)，而內(nèi)涵式發(fā)展又是提高教育質(zhì)量的途徑。內(nèi)涵式發(fā)展是以學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、管理制度等內(nèi)部因素為動力的發(fā)展模式，其核心是要求高校圍繞人才培養(yǎng)的中心地位，堅持穩(wěn)定學(xué)生招生規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和辦學(xué)類型、層次結(jié)構(gòu)，合理定位、辦出特色，以體制機制改革為重點，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。

二、高等教育堅持內(nèi)涵式發(fā)展的意義

(一)堅持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是實現(xiàn)我國由高等教育大國向強國轉(zhuǎn)變的必然要求

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心是人才質(zhì)量的提升，同樣，國際上教育領(lǐng)域的競爭，究其實質(zhì)同為人才質(zhì)量的競爭。在我國的高等教育由精英化進入大眾化以后，人們對高等教育質(zhì)量的關(guān)注度更加凸顯。在我國加大高等教育信息化和國際化水平的同時，借鑒國外高校發(fā)展的有益經(jīng)驗，走出一條適合中國特色的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路，構(gòu)建科學(xué)合理、分層分類并適合中國國情的高等教育體系，是實現(xiàn)由高等教育大國到強國轉(zhuǎn)變的必然要求。

(二)堅持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

提高高等教育質(zhì)量是立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展潮流的深刻命題，總體上，更加注重高等教育質(zhì)量與經(jīng)濟社會的深度融合。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，急需大量人才。人才是經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一資源。高等教育是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵階段，充足的高等教育資源是全面建成小康社會的基本前提。改革高等教育評價制度，提升高等教育質(zhì)量，堅持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，同樣反映的是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。

(三)堅持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是提升我國高等教育質(zhì)量的必然選擇

中國高等教育自1999年擴招以來，高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8%增長到2012年的30%，進入了高等教育大眾化階段。而后，高等教育面臨著種種問題，如教育不公平，高等教育質(zhì)量下滑，畢業(yè)生就業(yè)難等問題。而高校內(nèi)涵式發(fā)展正是實現(xiàn)包括提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等一系列變革的有效措施。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的生命線和高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，首要的任務(wù)就是提高辦學(xué)質(zhì)量。辦學(xué)質(zhì)量是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心，大學(xué)規(guī)模數(shù)量的增長是基礎(chǔ)，教育質(zhì)量的提升才是最終目的。大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量，已成為衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平和核心競爭力的重中之重。堅持內(nèi)涵式發(fā)展是解決當(dāng)前我國高等教育所面臨困難的必由之路，也是提升我國高等教育質(zhì)量的必然選擇。

三、推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的措施

激發(fā)內(nèi)部活力是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心和關(guān)鍵，為推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化高等教育體制改革，我們認為應(yīng)著力加強以下幾個方面的工作：

(一)堅持特色辦學(xué)、科學(xué)定位是高校內(nèi)涵式發(fā)展的前提

特色是高校的靈魂，是高校核心競爭力的體現(xiàn)，也是其立足與發(fā)展的“根本”。堅持準(zhǔn)確定位，形成特色已成為大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。一般來講，“特色”中的“特”為“獨特”和“杰出”之意?！吧敝浮熬跋蟆被颉懊婷病敝狻4]“從理念上說，特色是辦學(xué)主體對教育規(guī)律上的某個節(jié)點認識的深化和張揚；從實踐意義上說，是發(fā)現(xiàn)自己的辦學(xué)優(yōu)勢，逐漸積累而由潛質(zhì)變?yōu)轱@性特征的過程；從現(xiàn)象形態(tài)上看，特色往往是一所學(xué)校歷史上獨有品格的凝聚、獨特優(yōu)良風(fēng)貌的體現(xiàn)。”[5]特色就是精華，就是質(zhì)量，就是活力。高校辦學(xué)特色是指高校在一定辦學(xué)思想指導(dǎo)下和長期辦學(xué)實踐中逐步形成的獨特的優(yōu)質(zhì)的和富有開創(chuàng)性的個性風(fēng)貌。而特色最終都體現(xiàn)在育人環(huán)境、育人方式和人才培養(yǎng)質(zhì)量上。

為促使高校辦出特色、辦出水平，高校必須根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)自身的辦學(xué)歷史、區(qū)位優(yōu)勢等，科學(xué)確定自身的辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科專業(yè)設(shè)置，以特色求發(fā)展，以特色構(gòu)筑自己的核心競爭力。

(二)堅持創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)內(nèi)部活力是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心和關(guān)鍵

實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，必須從思想觀念到體制機制等進行全面改革。通過全面改革，創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)事業(yè)發(fā)展的原動力。當(dāng)前高校的改革是多方面的，包括教學(xué)管理模式改革、課程體系改革、考核模式改革、后勤管理改革等?？傮w上說，一是改革管理體制。建立高校銳意進取、堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立適度獎懲制度，真正調(diào)動教學(xué)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。同時，堅持“專家治校、教授治學(xué)”，學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)既相互獨立又協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制。二是改革評價機制。高校辦學(xué)類型和辦學(xué)層次不同，相應(yīng)的人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格也不一樣。研究型大學(xué)主要培養(yǎng)高水平拔尖創(chuàng)新人才，教學(xué)型大學(xué)主要培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才，應(yīng)用型大學(xué)主要培養(yǎng)一線技能型人才。目前，我國高校類型眾多，專業(yè)特點和優(yōu)勢不同，特色各異。用一把“尺子”去衡量所有類型的高校是不科學(xué)的，有失客觀、公平、公正，不利于高校個性化和多元化發(fā)展。科學(xué)的方式是根據(jù)高校辦學(xué)類型和層次不同建立相應(yīng)的評價體系，以引導(dǎo)高校分類發(fā)展。筆者認為，目前教育部倡導(dǎo)的本科教學(xué)審核評估就是引導(dǎo)高校分類發(fā)展的重要舉措。三是確立“以人為本”的理念。我國高校的管理體制是直接移植政府行政管理體制，高校管理“官本位”意識普遍存在，這導(dǎo)致一些高校價值導(dǎo)向扭曲?！肮俦疚弧北锥艘咽歉咝？茖W(xué)發(fā)展的障礙，變革勢在必行。實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，必須確立“以人為本”的理念，牢固樹立以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的理念。高校的發(fā)展離不開教師的無私奉獻，必須制定科學(xué)的教師激勵機制，以激發(fā)教師的活力，使他們愛教、樂教，寓教于樂。

(三)堅持開放辦學(xué)、實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的客觀需要

高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不是靠“閉關(guān)鎖國”，關(guān)起門來搞建設(shè)，而是“開門迎客”，堅持開放辦學(xué)，借助信息技術(shù)的飛速發(fā)展，豐富教學(xué)內(nèi)容，更新教學(xué)方法和手段，提高教學(xué)效率，促進高等教育快速健康發(fā)展?！靶畔⒒诖蚱拼髮W(xué)傳統(tǒng)教學(xué)模式及相應(yīng)體制的多重壁壘，為大學(xué)改革開辟出助力最小之路徑；對大學(xué)教學(xué)的理解，必須突破傳統(tǒng)課堂教學(xué)的狹隘眼界……”。[6]

堅持開放辦學(xué)，就是“以實現(xiàn)人的全球化為目標(biāo)，以具體多樣的國際交流合作為載體，是不同國家教育理念、教育方法、教育制度、教育模式的相互學(xué)習(xí)、交流與合作的過程”[7]。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)充分借鑒國外先進的辦學(xué)理念、經(jīng)驗和做法，有效利用國外先進的辦學(xué)資源，為我所用。同時，大力促進中外高校之間、高校與科研院所之間、高校與用人單位之間合作辦學(xué)、協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力。借助國家“一帶一路”的建設(shè)，進一步拓展高校的發(fā)展空間。堅持開放辦學(xué)是高等教育服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略和教育改革目標(biāo)的重要舉措。

(四)堅持重點突破、整體推進的原則是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要方法

整體推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，必須分清輕重緩急，要抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作為突破點，然后以此為“抓手”。環(huán)環(huán)相扣，步步為營，進而帶動高等教育整體推進。進行內(nèi)涵建設(shè)，不是所有工作都齊頭并進，而是必須分清工作的主次，堅持有所為，有所不為；按照先造峰后填谷的原則，選擇基礎(chǔ)扎實、特色鮮明的領(lǐng)域進行重點建設(shè)，從而帶動相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，全面提升高校的整體辦學(xué)實力。要根據(jù)高等教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，及時調(diào)整發(fā)展思路，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)高校發(fā)展的不同時期和自身發(fā)展的特點和要求，有計劃、有步驟、有重點地開展各項內(nèi)涵建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，促進高校的全面建設(shè)。

四、實施內(nèi)涵式發(fā)展的實踐探索

建立于1981年的武警學(xué)院，經(jīng)過幾代警院人的不懈努力，目前辦學(xué)條件顯著改善，學(xué)科專業(yè)明顯增多，辦學(xué)層次、辦學(xué)水平顯著提高，為實現(xiàn)教學(xué)研究型大學(xué)的奮斗目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。然而，與世界一流警官大學(xué)的奮斗目標(biāo)相比，我們在師資隊伍、科研實力、人才培養(yǎng)質(zhì)量等諸多方面還存在不小的差距。要實現(xiàn)學(xué)院跨越式發(fā)展，我們必須堅持內(nèi)涵式發(fā)展，提升學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量，明確學(xué)院改革方向和發(fā)展趨勢。

(一)瞄準(zhǔn)世界一流警官大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將提升人才培養(yǎng)質(zhì)量落到實處

《武警學(xué)院辦學(xué)定位與發(fā)展規(guī)劃》中確定的將學(xué)院建成“有特色、高水平、國際化世界一流警官大學(xué)”的戰(zhàn)略目標(biāo)與當(dāng)前高等教育發(fā)展的目標(biāo)十分契合，當(dāng)前學(xué)院必須將著力點放到如何進行一流警官大學(xué)的建設(shè)中?？偨Y(jié)一流大學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗，可以從以下幾個具體的落腳點尋找到一流大學(xué)的建設(shè)印跡：其一，設(shè)立教師教學(xué)發(fā)展中心。世界一流高校普遍都設(shè)有此類組織。這一組織對于教師職業(yè)發(fā)展，特別是教學(xué)能力的提高具有重要作用。目前各高校均十分重視利用教師教學(xué)發(fā)展中心提升師資水平，武警學(xué)院也應(yīng)進一步適應(yīng)發(fā)展趨勢，加大教師發(fā)展中心的建設(shè)力度，擴大建設(shè)規(guī)模，提升建設(shè)層次。其二，加強基層教學(xué)組織的業(yè)務(wù)建設(shè)?；鶎咏虒W(xué)組織的形式不僅限于教研室，也可以是課程組或者教學(xué)團隊。教學(xué)組織應(yīng)嚴格遵循教學(xué)大綱，集體備課、相互聽課、共同議課。其三，要深刻分析影響或阻礙學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的一些突出問題，進一步深化改革，規(guī)范管理，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的新提升。

(二)凝練學(xué)院辦學(xué)特色，以特色謀求學(xué)院發(fā)展

牢固樹立“特色興校”的理念，必須從深層次上凝練學(xué)院辦學(xué)特色。在學(xué)院辦學(xué)過程中，將學(xué)院辦學(xué)理念和教育思想轉(zhuǎn)變成學(xué)院發(fā)展的長遠目標(biāo)，并在具體的實踐中，轉(zhuǎn)化為學(xué)院的整體辦學(xué)行為、教師的教育教學(xué)行為和育人目標(biāo)。辦學(xué)特色是學(xué)院在長期辦學(xué)過程中積淀形成的、特有的、優(yōu)于其他高校的獨特品質(zhì)。特色可以從學(xué)院育人體制、育人環(huán)境、育人模式、學(xué)科專業(yè)和校園文化特色等方面去凝練和探討?！疤厣非蟮牟皇钦w領(lǐng)先，全面優(yōu)秀，而是某些方面的卓越，某些領(lǐng)域的品牌與實力。比如牛津大學(xué)的導(dǎo)師制，哈佛大學(xué)的學(xué)分制等?！盵3]學(xué)院作為公安現(xiàn)役高等教育的龍頭院校，集普通高等教育的規(guī)范性、專業(yè)設(shè)置的公安性、管理體制的軍事性于一體，特殊的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式，促使學(xué)院在發(fā)展過程中個性更加彰顯，特色更加鮮明。

(三)遵循依法治校的理念，深化學(xué)院高等教育改革

依法治校的實質(zhì)是實現(xiàn)高校法治化。其前提是要“有法”，實現(xiàn)高校法治化必須立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。其次，必須“守法”，形成普遍信法守法的法治理念。最后，必須“護法”，對外維護學(xué)校權(quán)益，對內(nèi)維護師生員工權(quán)益。

根據(jù)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，我們一是加強教職員工和學(xué)員的法治教育，使他們樹立法治觀念，提高法律素質(zhì)。二是依據(jù)大學(xué)章程構(gòu)建完善的規(guī)章制度體系。以學(xué)院章程來約束、規(guī)范各項工作，強化學(xué)校的科學(xué)管理。因此，“有法可依”要求學(xué)院必須加緊“管理依據(jù)”的制定?！坝蟹ū匾馈币髮W(xué)院培養(yǎng)全院教職員工的法律意識，明確諸事應(yīng)納入法制管理的軌道，依“治校之法”謀事和行事。鑒于一校一章程是教育部對高校依法治校的明確要求，因此，學(xué)院必須加快制定《大學(xué)章程》的步伐，將《大學(xué)章程》的制定作為深化學(xué)院高等教育改革、實現(xiàn)依法治校的重中之重。

(四)深化學(xué)院開放辦學(xué)的理念

現(xiàn)代學(xué)校治理的核心思想應(yīng)是開放，開放辦學(xué)旨在借梯登高、互補發(fā)展。這樣才能讓學(xué)校充滿生機活力，才能提升核心競爭力。不同學(xué)校各有優(yōu)勢，不能孤軍奮戰(zhàn)，應(yīng)增強校際合作，打“組合拳”。以創(chuàng)新為動力，因校制宜，尋找適合學(xué)校實際的發(fā)展路子，全面推動辦學(xué)模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、師資培養(yǎng)機制創(chuàng)新、學(xué)業(yè)評價機制創(chuàng)新。教育的信息化和國際化作為高等教育發(fā)展的兩翼，我院在建設(shè)過程中給予了高度重視，也取得了實效，但離教育部提出的目標(biāo)還有一段距離。由于國際化辦學(xué)是建設(shè)世界一流警官大學(xué)的重要參照和坐標(biāo)，我們必須具備國際化的視野和標(biāo)準(zhǔn)，進一步深化國際化辦學(xué)的理念，讓更多的老師、學(xué)生走出國門，將邊消警維更多可開放的精髓與國際人士交流，進一步擴大規(guī)模和交流的領(lǐng)域，深化交流層次，為學(xué)院國際化辦學(xué)注入更多的活力。

[1] 張大良.推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[J].中國高教研究，2011,(5):4.

[2] 周先雁.堅持走內(nèi)涵式發(fā)展之路 努力創(chuàng)建高水平特色大學(xué)[J].中國高等教育，2011,(12):29.

[3] 張學(xué)亮,等.關(guān)于我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的若干思考[J].高等教育研究，2014,(3):8.

[4] 李穎川.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 推進高校可持續(xù)發(fā)展[J].首都體育學(xué)院學(xué)報，2006,(2):1.

[5] 張笛梅.辦出高校特色 發(fā)展人才個性 實施人才強國戰(zhàn)略[J].中國高教研究，2005,(1):19.

[6] 桑新民，謝陽斌.在學(xué)習(xí)方式的變革中提高大學(xué)教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平[J].高等教育研究，2012,(5):64.

[7] 袁利平.教育國際化的真實內(nèi)涵及其現(xiàn)實檢視[J].西華師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009,(1):84.

(責(zé)任編輯 李獻惠)

To Develop a High-level Featured University by the Connotative Way

CHEN Aiping, LV Weidan, LU Lingang, LI Peizhi

(TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

The connotative way is the inevitable trend of the higher education development. In this article, it is defined as the connotative development in colleges and universities. It explains the significances and measures of the connotative development, and analyzes of the education reform and the connotative development in Chinese People’s Armed Police Forced Academy.

higher education; connotative development; high-level; characteristic; university

2015-07-14

陳愛平(1964— )，男，湖北浠水人，教授； 呂偉丹(1973— )，女，遼寧丹東人，副教授； 盧林剛(1974— )，男，陜西扶風(fēng)人，教授； 李培志(1972— )，男，山東濱州人，副教授。

●教育訓(xùn)練研究

G643

A

1008-2077(2015)09-0059-04