謝明剛

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

略論警衛(wèi)環(huán)境要素

謝明剛

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

深入研究警衛(wèi)工作要素，是認(rèn)識(shí)警衛(wèi)工作本質(zhì)，揭示警衛(wèi)工作規(guī)律的科學(xué)方法。警衛(wèi)環(huán)境要素是警衛(wèi)工作的重要構(gòu)成要素之一，可以概括地分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個(gè)方面。外部環(huán)境又可細(xì)分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類型。

警衛(wèi)工作；環(huán)境要素；內(nèi)部環(huán)境；外部環(huán)境

任何事物在發(fā)展過程中都會(huì)受到其他相關(guān)因素的影響，這些影響因素就是環(huán)境。對(duì)于任何事物而言，環(huán)境就是那些圍繞著主體，并對(duì)主體產(chǎn)生正面或者負(fù)面影響的外界因素。警衛(wèi)工作作為保衛(wèi)警衛(wèi)對(duì)象、警衛(wèi)目標(biāo)、重要會(huì)議和重大活動(dòng)安全的一項(xiàng)工作，作為一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，必然會(huì)受到眾多因素的影響。這些因素包括自身的主觀因素、外在客觀因素、社會(huì)因素等。警衛(wèi)環(huán)境因素就是公安警衛(wèi)部隊(duì)自身主觀因素之外的對(duì)警衛(wèi)工作產(chǎn)生各種影響的外部環(huán)境。從整體上而言，這種環(huán)境因素可以分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個(gè)方面，其外部環(huán)境又可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類。

一、內(nèi)部環(huán)境

所謂內(nèi)部環(huán)境是指黨政系統(tǒng)內(nèi)部因素，主要有黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)的方針政策、黨和國(guó)家的方針政策等因素。這些因素對(duì)警衛(wèi)工作的發(fā)展有著深切直接的影響，甚至指引著警衛(wèi)工作的發(fā)展方向，是警衛(wèi)工作方針的重要內(nèi)容之一，是警衛(wèi)工作必須要堅(jiān)持的內(nèi)容。

(一)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)因素

堅(jiān)持黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)警衛(wèi)工作方針的重要內(nèi)容之一。服從黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)是做好警衛(wèi)工作乃至整個(gè)公安工作的根本保證，是公安警衛(wèi)部隊(duì)發(fā)揮職能作用的重要保障。如果離開了各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，警衛(wèi)工作就會(huì)迷失政治方向，喪失政治本色，改變根本性質(zhì)。警衛(wèi)工作是一項(xiàng)要素多、范圍廣、層次深、影響大、困難多的復(fù)雜系統(tǒng)工程，如果不堅(jiān)持黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就不能充分優(yōu)化整合各方面的人力、物力、財(cái)力、信息力，不能充分發(fā)揮各有關(guān)部門的整體戰(zhàn)斗力；不能引起各有關(guān)方面的高度重視，無法增強(qiáng)各有關(guān)單位的工作自覺性；各部門、單位就會(huì)各行其是，相互推諉、扯皮，警衛(wèi)工作的各項(xiàng)措施和手段就不能落到實(shí)處。

我國(guó)警衛(wèi)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”。這里的“條”指的是條條領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)公安警衛(wèi)部隊(duì)內(nèi)部下級(jí)必須接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的形象比喻?！皦K”指的是塊塊領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)各級(jí)警衛(wèi)機(jī)構(gòu)接受本級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的形象比喻。“以塊為主”要求中央警衛(wèi)機(jī)構(gòu)接受國(guó)務(wù)院、公安部領(lǐng)導(dǎo)；地方各級(jí)警衛(wèi)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家行政區(qū)劃以接受本行政區(qū)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主。因此，每一項(xiàng)警衛(wèi)任務(wù)，各地公安警衛(wèi)部隊(duì)都要向當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請(qǐng)示工作。對(duì)于重大警衛(wèi)任務(wù)，當(dāng)?shù)攸h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)參與組織，甚至是兼任安全警衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，直接指揮。他們的言行、態(tài)度必然會(huì)對(duì)警衛(wèi)工作產(chǎn)生直接影響。同時(shí)，地方公安警衛(wèi)部隊(duì)的建設(shè)資金、人員管理、福利待遇、后勤保障等很多方面也有賴于地方黨委和政府的支持與幫助。因此，黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)是影響警衛(wèi)工作的重要因素之一。

(二)公安機(jī)關(guān)方針政策因素

我國(guó)警衛(wèi)工作是公安工作的重要組成部分，必須在公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同其他警種密切協(xié)同，實(shí)行整體作戰(zhàn)。中央警衛(wèi)機(jī)構(gòu)是公安部警衛(wèi)局，地方警衛(wèi)機(jī)構(gòu)分別設(shè)置在省、自治區(qū)、直轄市的公安廳、局和首府及重要地區(qū)的公安局內(nèi)。因此，公安機(jī)關(guān)的重大方針政策必然會(huì)對(duì)警衛(wèi)工作產(chǎn)生重大影響。比如，建國(guó)初期警衛(wèi)界限的調(diào)整主要是由公安部實(shí)施的。當(dāng)時(shí)，公安部根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和安全保衛(wèi)工作的發(fā)展，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)之初實(shí)行的隨身警衛(wèi)員制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求，為突出重點(diǎn)，集中精力保衛(wèi)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的安全，向黨中央呈報(bào)了《關(guān)于收縮國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員警衛(wèi)界限和取消首長(zhǎng)隨身警衛(wèi)員制度的意見的報(bào)告》(1955年)，并得到了中央批準(zhǔn)。這次警衛(wèi)界限調(diào)整影響深遠(yuǎn)，確定了我國(guó)警衛(wèi)工作的發(fā)展方向。再如，要改進(jìn)和加強(qiáng)警衛(wèi)工作，確保警衛(wèi)安全，必須要加強(qiáng)警衛(wèi)技術(shù)裝備建設(shè)。警衛(wèi)技術(shù)裝備建設(shè)要在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，執(zhí)行公安部的各項(xiàng)規(guī)定。再如，加強(qiáng)警衛(wèi)技術(shù)裝備建設(shè)的提法源于1977年12月第十七次全國(guó)公安工作會(huì)議。這次會(huì)議將加強(qiáng)公安警衛(wèi)業(yè)務(wù)工作建設(shè)，“盡快用現(xiàn)代化技術(shù)裝備起來”[1]，作為公安工作的一個(gè)重要方面提了出來。隨后召開的全國(guó)警衛(wèi)工作會(huì)議進(jìn)一步指出當(dāng)前警衛(wèi)工作的主要問題之一是“技術(shù)裝備落后”。并明確指出：“由公安部統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地分批解決警衛(wèi)部門急需的武器、車輛、通訊器材和防爆安全檢查設(shè)備?！盵2]進(jìn)入新世紀(jì)后，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)公安警衛(wèi)部隊(duì)技術(shù)裝備建設(shè)，公安部制定頒布了《公安警衛(wèi)部隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)警衛(wèi)技術(shù)裝備的配備對(duì)象、配備項(xiàng)目、配備數(shù)量、資金來源、使用管理等進(jìn)行了明確，有力地推動(dòng)了公安警衛(wèi)部隊(duì)技術(shù)裝備建設(shè)的發(fā)展。

近些年，在公安部實(shí)施的“大練兵”、“三基”工程、“三項(xiàng)建設(shè)”等重大戰(zhàn)略決策中，警衛(wèi)部隊(duì)也表現(xiàn)突出，成績(jī)顯著。2004年，公安部黨委作出在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展“大練兵”活動(dòng)的部署。全國(guó)公安警衛(wèi)部隊(duì)本著“干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的方針，從基本知識(shí)學(xué)習(xí)、基本體能訓(xùn)練、基本技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練等方面進(jìn)行了積極貫徹落實(shí)，部隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、技戰(zhàn)術(shù)水平、體能等得到很大提高。公安部警衛(wèi)局于2004年9月舉行了“大練兵”訓(xùn)練匯報(bào)表演，檢驗(yàn)“大練兵”階段性訓(xùn)練成果，鼓舞士氣，振奮精神，進(jìn)一步促進(jìn)了公安警衛(wèi)部隊(duì)“大練兵”活動(dòng)的深入開展?！按缶毐敝螅膊奎h委提出“三基”工程建設(shè)決策，把2006年作為全國(guó)公安機(jī)關(guān)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，堅(jiān)持不懈，一抓三年，真正增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高工作水平，為公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在“三基”工程建設(shè)中，公安警衛(wèi)部隊(duì)緊密結(jié)合公安警衛(wèi)工作實(shí)際，對(duì)公安部黨委的決定進(jìn)行了積極落實(shí)：從實(shí)際出發(fā)，深入研究警衛(wèi)基層基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)涵與要求；狠抓警衛(wèi)基礎(chǔ)工作資料庫(kù)和指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為圓滿完成警衛(wèi)任務(wù)打牢基礎(chǔ)；制定工作規(guī)范，加強(qiáng)警衛(wèi)業(yè)務(wù)、部隊(duì)管理和勤務(wù)保障的正規(guī)化建設(shè)；建設(shè)警衛(wèi)情報(bào)協(xié)作和危險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)警衛(wèi)部署的科學(xué)性、有效性；狠抓教育訓(xùn)練，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能；加強(qiáng)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)?！叭惫こ讨?，公安部黨委又作出了“三項(xiàng)建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策。“三項(xiàng)建設(shè)”即加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。以“三項(xiàng)建設(shè)”為契機(jī)，公安警衛(wèi)部隊(duì)狠抓勤務(wù)規(guī)范化建設(shè)、部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)、信息一體化建設(shè)等，公安警衛(wèi)部隊(duì)的執(zhí)勤能力、人員素質(zhì)、裝備建設(shè)、信息化建設(shè)等得到了極大提升。警衛(wèi)工作是公安工作的重要組成部分，警衛(wèi)部隊(duì)必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)方針政策和戰(zhàn)略部署，借此推動(dòng)公安警衛(wèi)工作的全面發(fā)展，提高公安警衛(wèi)部隊(duì)的整體素質(zhì)。

(三)黨和國(guó)家的方針政策因素

黨和國(guó)家的方針政策決定了警衛(wèi)工作的發(fā)展方向，是公安警衛(wèi)部隊(duì)各項(xiàng)工作開展的依據(jù)。比如，十一屆三中全會(huì)結(jié)束后，1978年12月中央政治局會(huì)議作出有關(guān)改進(jìn)警衛(wèi)工作的重要指示。根據(jù)這一重要指示，中央辦公廳組織召開了“調(diào)整警衛(wèi)機(jī)構(gòu)、改進(jìn)警衛(wèi)工作會(huì)議”。這次會(huì)議明確了中央辦公廳警衛(wèi)局的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職責(zé)任務(wù)，同時(shí)建議公安部恢復(fù)警衛(wèi)局，并規(guī)定了公安部警衛(wèi)局的主要職責(zé)任務(wù)。根據(jù)此次會(huì)議精神，公安部警衛(wèi)局恢復(fù)成立，各地警衛(wèi)機(jī)構(gòu)也相繼建立。再如，各地警衛(wèi)局專業(yè)警衛(wèi)隊(duì)的組建則是源于中央政策的調(diào)整。1984年3月中共中央辦公廳作出決定，要求公安部和各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局建立一支精干的、機(jī)動(dòng)靈活的專業(yè)警衛(wèi)隊(duì)，作為執(zhí)行緊急任務(wù)的力量和擔(dān)任警衛(wèi)對(duì)象的警衛(wèi)員及隨衛(wèi)力量。根據(jù)中共中央辦公廳文件精神，1984年12月15日中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)司令部向全國(guó)各總隊(duì)下發(fā)《關(guān)于組建警衛(wèi)隊(duì)的通知》，要求在各總隊(duì)內(nèi)組建專職警衛(wèi)隊(duì)。警衛(wèi)隊(duì)主要擔(dān)負(fù)警衛(wèi)對(duì)象隨身警衛(wèi)，住地、現(xiàn)場(chǎng)和警衛(wèi)對(duì)象外出活動(dòng)的隨衛(wèi)工作，并作為執(zhí)行緊急任務(wù)的機(jī)動(dòng)力量。警衛(wèi)隊(duì)隸屬各總隊(duì)建制，軍政訓(xùn)練，后勤保障和干部、戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員等工作，由總隊(duì)負(fù)責(zé)，警衛(wèi)任務(wù)派遣、警衛(wèi)業(yè)務(wù)訓(xùn)練由公安警衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。警衛(wèi)隊(duì)干部、隊(duì)員由各總隊(duì)負(fù)責(zé)在所屬部隊(duì)中選調(diào)，并要經(jīng)過各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局警衛(wèi)部門的審查。1995年3月，國(guó)務(wù)院、中央軍委作出《關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的決定》，規(guī)定武警部隊(duì)的組織編制等由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來，原來部分省、自治區(qū)、直轄市在武警總隊(duì)內(nèi)建立的警衛(wèi)隊(duì)，由于領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，在管理上出現(xiàn)了一些新情況。于是，1997年公安部黨委決定在全國(guó)公安警衛(wèi)部門內(nèi)組建自己的警衛(wèi)隊(duì)，以從根本上解決管理與使用脫節(jié)的問題。再如，警衛(wèi)工作改進(jìn)，現(xiàn)在之所以受到各級(jí)政府、人民群眾的極大關(guān)注，是因?yàn)橐粤?xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在2012年12月4日提出“八項(xiàng)規(guī)定”，專門對(duì)改進(jìn)警衛(wèi)工作作出明確規(guī)定：“要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路，不清場(chǎng)閉館?！睂?duì)于中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，公安警衛(wèi)部隊(duì)積極貫徹落實(shí)。“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)18天之后，2012年12月22日公安部警衛(wèi)局在北京組織召開了公安警衛(wèi)部隊(duì)黨委擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議專題是研究貫徹落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的實(shí)施細(xì)則。會(huì)后，各省區(qū)市公安警衛(wèi)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極貫徹落實(shí)。2013年12月公安部警衛(wèi)局又在遼寧沈陽(yáng)召開了“深化落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定警衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)警衛(wèi)工作改進(jìn)的步伐。

二、外部環(huán)境

外部環(huán)境是相對(duì)于內(nèi)部環(huán)境而言的，外部環(huán)境因素對(duì)警衛(wèi)工作有著或多或少、或直接或間接的影響。但是，它們對(duì)警衛(wèi)工作的發(fā)展方向不具有指引和決定作用。外部環(huán)境又可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類。自然環(huán)境是指那些影響警衛(wèi)工作的自然因素，如地形地貌、天候季節(jié)等。社會(huì)環(huán)境指對(duì)警衛(wèi)工作可能產(chǎn)生影響的社會(huì)因素，如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境等。

(一)自然環(huán)境

自然環(huán)境包括的范圍較為廣泛，影響警衛(wèi)工作的主要因素有地形地貌、天候季節(jié)等。

地形地貌主要指地球表面形態(tài)、物體、植被、地表等條件。城市和鄉(xiāng)村、平原和山地、高速公路和普通公路、柏油路和土路等都有著不同的地形條件。這些不同的地形條件會(huì)對(duì)警衛(wèi)工作產(chǎn)生一定的影響，要求警衛(wèi)人員必須遵循因地制宜的原則，根據(jù)不同的地形采取不同的部署和措施。以路線警衛(wèi)為例，有的道路處于一望無際的戈壁灘，行車幾十公里不見村莊和人家，其路線警力的密度就應(yīng)小一些；而對(duì)于車輛行人較多，道路縱橫交錯(cuò)的城市道路，其路線警力密度就應(yīng)大一些。城區(qū)公路和高速公路車流量、人流量、紅綠燈設(shè)置差別較大，在路線警衛(wèi)工作措施方面也有很大不同。比如：在城區(qū)公路采取遠(yuǎn)端疏導(dǎo)、中距分流、近距管控、騰道指揮、錯(cuò)峰出行、交通信號(hào)燈調(diào)控和避讓繁忙路段等措施，科學(xué)合理地進(jìn)行交通管理，最大限度地減少對(duì)人民群眾的影響；高速公路是封閉性道路，行車方向一致，沒有交通信號(hào)燈，可采取動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)控制的措施，雙向不封閉交通，加強(qiáng)交通巡邏等。

天候季節(jié)對(duì)警衛(wèi)工作也有一定影響。白天黑夜、春夏秋冬等都不同程度地影響警衛(wèi)工作。一般來說，季節(jié)與室外人員活動(dòng)情況存在著關(guān)聯(lián)。北方的冬季天氣寒冷，室外活動(dòng)人員相對(duì)較少，人們?cè)谑彝饣顒?dòng)時(shí)穿衣較多，易于隱藏危險(xiǎn)物品；春夏季天氣炎熱，室外活動(dòng)人員相對(duì)較多，且穿衣較為單薄，不易隱藏危險(xiǎn)物品。此外，季節(jié)與執(zhí)勤人員的視線也有著一定關(guān)聯(lián)。北方冬季樹葉枯萎，視線良好，便于觀察；夏季樹林茂密，視線受限，影響觀察。這要求警衛(wèi)人員要針對(duì)不同的天候季節(jié)在警力部署的密度上有所區(qū)別：北方的冬季路線警力可適當(dāng)減少一些，而夏季路線警力就可適當(dāng)增加一些。

(二)社會(huì)環(huán)境

警衛(wèi)工作是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，始終處在社會(huì)大環(huán)境之中運(yùn)行，必然受到社會(huì)方方面面因素的影響。社會(huì)政治環(huán)境、治安環(huán)境、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境等都會(huì)對(duì)警衛(wèi)工作產(chǎn)生或多或少、或直接或間接的影響。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷全面而深刻的變遷，從生產(chǎn)方式到生活方式，從物質(zhì)生活到精神生活，從人際關(guān)系到價(jià)值觀念，無不發(fā)生著深刻變化。依據(jù)有關(guān)社會(huì)轉(zhuǎn)型理論，處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)具有不同于常態(tài)社會(huì)的特點(diǎn)，如利益結(jié)構(gòu)的重組和社會(huì)階層的分化，傳統(tǒng)權(quán)威的流失和社會(huì)權(quán)力的轉(zhuǎn)移，社會(huì)體制的變遷，社會(huì)群體之間、個(gè)體之間、不同社會(huì)力量之間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突加劇，信仰危機(jī)和價(jià)值觀的多元化，社會(huì)心理的焦慮和迷茫等。轉(zhuǎn)型社會(huì)的上述特征使社會(huì)處于一種失衡、無序、混亂的社會(huì)失范狀態(tài)。“盡管當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型總體而言是一種理性的、有序的、穩(wěn)步推進(jìn)的過程，但與歷史上所發(fā)生的所有社會(huì)轉(zhuǎn)型一樣，不可避免地伴隨社會(huì)失范、失序的現(xiàn)象?！盵3]轉(zhuǎn)型期社會(huì)的這些特點(diǎn)引發(fā)社會(huì)矛盾多發(fā)、訴求因素多樣、個(gè)人極端行為增多、群體性事件多發(fā)等社會(huì)現(xiàn)象，這些必然對(duì)警衛(wèi)工作產(chǎn)生一定影響。

隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾的法律意識(shí)、民主意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、對(duì)警衛(wèi)工作的認(rèn)識(shí)及監(jiān)督意識(shí)等有了明顯提高。這使得人民群眾能夠積極主動(dòng)地配合警衛(wèi)工作，為警衛(wèi)工作提供情報(bào)信息、協(xié)助警衛(wèi)執(zhí)勤。與此同時(shí)，人民群眾又是警衛(wèi)工作的監(jiān)督者，會(huì)對(duì)警衛(wèi)工作提出批評(píng)，要求不斷改進(jìn)警衛(wèi)形式。但是，當(dāng)前部分群眾遵守社會(huì)公德意識(shí)不強(qiáng)，不能自覺維護(hù)良好的社會(huì)生活秩序。如，行人闖紅燈、違規(guī)穿越馬路，不遵守交通規(guī)則；一些車輛違規(guī)超車、違規(guī)行駛，不遵守交通管理規(guī)定。這些不僅造成社會(huì)交通秩序混亂，使交通事故頻發(fā)，而且會(huì)對(duì)警衛(wèi)對(duì)象的正?；顒?dòng)和安全產(chǎn)生影響。在現(xiàn)場(chǎng)警衛(wèi)工作中，一些群眾維權(quán)意識(shí)片面膨脹，以自我為中心，對(duì)警衛(wèi)工作缺乏主動(dòng)配合意識(shí)，當(dāng)警衛(wèi)人員向其說明原因后，還是不愿避讓。這些會(huì)直接或間接影響到警衛(wèi)對(duì)象的正?；顒?dòng)。對(duì)此，公安警衛(wèi)部門不得不采取必要的警衛(wèi)措施，確保警衛(wèi)安全和警衛(wèi)工作的順利進(jìn)行。

隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，社會(huì)人員流動(dòng)性大，不易監(jiān)管；社會(huì)車輛不斷增多，城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。公安警衛(wèi)部門必須根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化創(chuàng)新警衛(wèi)工作方法，如在路線警衛(wèi)任務(wù)中實(shí)行分流、疏導(dǎo)、控制等措施。另一方面，國(guó)家財(cái)力日益雄厚，能夠?yàn)楣簿l(wèi)部隊(duì)提供更多的財(cái)政支持，公安警衛(wèi)部隊(duì)的裝備建設(shè)不斷加強(qiáng)，高技術(shù)裝備不斷更新配備，并在警衛(wèi)工作中得到了實(shí)際應(yīng)用。如高科技防爆安檢裝備、警衛(wèi)指揮車、先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備、先進(jìn)的通訊設(shè)備、性能良好的防護(hù)裝備等。同時(shí)，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市發(fā)展水平、居民總體素質(zhì)、社會(huì)基礎(chǔ)條件、公安警衛(wèi)部隊(duì)裝備建設(shè)狀況各異，導(dǎo)致我國(guó)各地警衛(wèi)任務(wù)中采取的措施和手段不同。公安警衛(wèi)部隊(duì)必須因時(shí)、因地、因情制宜，采取適合本地、適合自己的發(fā)展方式。

三、結(jié)束語(yǔ)

警衛(wèi)環(huán)境要素對(duì)警衛(wèi)工作的影響復(fù)雜、多變，既可能對(duì)警衛(wèi)工作產(chǎn)生有利影響，又可能對(duì)警衛(wèi)工作產(chǎn)生不利影響。公安警衛(wèi)部隊(duì)必須積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)取全面、快速發(fā)展。

[1] 穆玉敏.北京警察百年[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004：571.

[2] 王樹友，謝明剛.中國(guó)現(xiàn)代警衛(wèi)史[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2015：76.

[3] 林默彪.社會(huì)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)型社會(huì)的基本特征[J].社會(huì)主義研究，2004，(6).

(責(zé)任編輯 劉彥超)

On the Environmental Elements of Security Work

XIE Minggang

(SecurityDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

A further study of the elements of security work is the scientific method to understand the nature of the security work and to reveal the law of the security work. A environmental element is one of the important elements of the security work， which is to be divided into two aspects： internal environment and external environment. The external environment can be subdivided into two types of natural environment and social environment.

security work； environment element； internal environment； external environment

2015-05-11

謝明剛(1977— )，男，河北滄州人，副教授。

●警衛(wèi)研究

D631.3

A

1008-2077(2015)09-0023-04