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        依法治國(guó)背景下深化檢務(wù)公開的再探討

        2015-01-30 04:13:58張學(xué)軍金耀龍
        中國(guó)檢察官 2015年21期
        關(guān)鍵詞:檢務(wù)監(jiān)督員依法治國(guó)

        ●張學(xué)軍 金耀龍 劉 明/文

        依法治國(guó)背景下深化檢務(wù)公開的再探討

        ●張學(xué)軍*金耀龍*劉明*甘肅省人民檢察院[730030]/文

        摘要:內(nèi)容進(jìn)一步深化檢務(wù)公開是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè),貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。但是,從當(dāng)前檢務(wù)公開運(yùn)行過程看,仍存在一些不容忽視的問題,如檢務(wù)公開的內(nèi)容還不夠全面、系統(tǒng),制度還不夠完備細(xì)致等,亟需我們提高認(rèn)識(shí),深入研究應(yīng)對(duì)方案和舉措,以形成進(jìn)一步深化改革的共識(shí),不斷完善檢務(wù)公開制度。

        關(guān)鍵詞:依法治國(guó)檢務(wù)公開探討

        每個(gè)新事物都有一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。在依法治國(guó)背景下,檢務(wù)公開作為司法改革過程中的一項(xiàng)重大舉措,必須充分認(rèn)識(shí)其對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的積極助推作用,切實(shí)提高理論認(rèn)知,依法有序穩(wěn)步向前推進(jìn)。

        一、深化檢務(wù)公開制度的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)壓力

        黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),其中《決定》第四點(diǎn)明確要求:保證公正司法,提高司法公信力?!稕Q定》要求構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,推進(jìn)檢務(wù)公開。同時(shí),我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期,社會(huì)矛盾高發(fā)的局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn),影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在,迫切需要發(fā)揮司法權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)幍淖饔?,這就進(jìn)一步需要將司法權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行,讓看得見的正義揮灑到每一個(gè)社會(huì)角落。因此,深化檢務(wù)公開,規(guī)范檢務(wù)公開制度,是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵舉措,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的更深層次要求,是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求、維護(hù)人民群眾根本利益的根本需要。通過檢務(wù)公開制度規(guī)范化,不斷提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義,讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

        二、深化檢務(wù)公開工作進(jìn)程中的障礙性因素

        (一)檢察公開“保守主義”認(rèn)知突出

        從檢察機(jī)關(guān)自身角度講,隨著近年來(lái)檢務(wù)工作的深化和進(jìn)一步開展,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對(duì)推進(jìn)檢務(wù)公開重要意義的認(rèn)識(shí)有所提高,在實(shí)踐中也取得了一定成績(jī),但一些檢察機(jī)關(guān)和人員對(duì)深化檢務(wù)公開仍缺乏足夠重視,未能充分認(rèn)識(shí)到檢務(wù)公開在推進(jìn)執(zhí)法公正和樹立司法公信力中的重要作用。具體表現(xiàn)在,相當(dāng)一部分檢察干警片面認(rèn)為檢察權(quán)的行使是檢察機(jī)關(guān)自己的事情,只要按照法律程序公正行使法律監(jiān)督權(quán)就可以了,至于檢務(wù)是否公開,公開的程度如何都不會(huì)影響到檢察監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。甚至還有一些同志仍然認(rèn)為檢務(wù)公開會(huì)干擾辦案,會(huì)阻礙正常的檢務(wù)活動(dòng),損害檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威,“多公開多錯(cuò)、少公開少錯(cuò)、不公開不錯(cuò)”的保守思想在一部分人中仍然存在。由于對(duì)“檢務(wù)公開”存在認(rèn)識(shí)偏差,導(dǎo)致一些檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開時(shí)內(nèi)心存在著各種猜忌和防范之心,不但不相信群眾,甚至對(duì)于群眾正常的建言獻(xiàn)策、疑問咨詢等,都先入為主的認(rèn)為是無(wú)理取鬧,因此,不能很好的踐行檢察工作的群眾路線。

        (二)檢務(wù)公開運(yùn)行“形式主義”現(xiàn)象嚴(yán)重

        檢務(wù)公開形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重,以檢務(wù)公開窗口為例,由于立法保障的不足和實(shí)踐中窗口設(shè)置的任意性,公開窗口建設(shè)往往被某些領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作宣傳自己政績(jī)的工具,不光達(dá)不到檢務(wù)公開的預(yù)期效果,還可能逐漸導(dǎo)致檢務(wù)公開場(chǎng)所進(jìn)一步走向表面化、形式化。不僅如此,有些軟件上的公開場(chǎng)所形式主義更為嚴(yán)重,筆者著重以檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)為例分析,檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的建立,加強(qiáng)了與廣大人民群眾的聯(lián)系,是檢察宣傳與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn),檢察門戶網(wǎng)站以檢務(wù)公開為主線,為群眾提供法律援助,開辟了各種與檢察工作息息相關(guān)的檢務(wù)專欄,向公眾展示了檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的工作主體和要求。但是,檢察門戶網(wǎng)站實(shí)際建設(shè)及運(yùn)行的情況與設(shè)立網(wǎng)站的初衷之間還存在著較大的差距。另外,檢務(wù)公開制度規(guī)定上也存在一

        定的形式化,特別是隨著人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的開始實(shí)行至深入推進(jìn),其制度上的缺陷逐漸一一暴露,人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、履職過程、監(jiān)督效力和保障機(jī)制的形式化,面臨著社會(huì)大眾的指責(zé)和普遍質(zhì)疑。

        三、深化檢務(wù)公開制度的再探討

        (一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)檢務(wù)公開的功能共識(shí)

        “陽(yáng)光是最好的防腐劑,只有在檢察機(jī)關(guān)信息公開之后,權(quán)力制約和權(quán)利監(jiān)督才有針對(duì)性;才能讓社會(huì)公眾了解檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的過程,人民群眾才能有效地行使監(jiān)督權(quán),只有這樣,受到人民監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)才會(huì)有資格去監(jiān)督其他組織和個(gè)人。”[1]簡(jiǎn)而言之,檢務(wù)公開就是實(shí)行陽(yáng)光檢務(wù),讓所有的檢務(wù)工作依法暴露在陽(yáng)光之下,以預(yù)防腐敗的發(fā)生。司法腐敗不僅僅是法院腐敗,檢察機(jī)關(guān)在檢務(wù)活動(dòng)中也可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象?!耙粋€(gè)被授予權(quán)力的人,總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑,面臨著逾越正義和道德的誘惑?!保?]所以,必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。不僅如此,“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?!乐篂E用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力?!保?]然而,僅僅以權(quán)力約束權(quán)力是不夠的,還必須以權(quán)利約束權(quán)力,用社會(huì)力量來(lái)約束權(quán)力,加強(qiáng)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督。

        (二)建立、完善和健全檢務(wù)公開規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)檢務(wù)信息依法公開

        1.打造統(tǒng)一規(guī)范的檢務(wù)公開平臺(tái)。積極響應(yīng)司法改革大部制的趨勢(shì),建議成立檢務(wù)公開部門。整合業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報(bào)、申訴受理、律師接待、視頻接訪、行賄犯罪檔案查詢、案件信息查詢、民生檢察服務(wù)熱線等工作,打造一站式檢務(wù)公開平臺(tái)。

        2.建立檢務(wù)公開內(nèi)容審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范機(jī)制。對(duì)于一般案件的信息公開嚴(yán)把檢務(wù)公開信息審查關(guān),偵查監(jiān)督部門、公訴部門、自偵部門等機(jī)構(gòu)指定相關(guān)負(fù)責(zé)人,各司其職,嚴(yán)格審查。對(duì)于檢務(wù)公開的內(nèi)容,在公開前應(yīng)當(dāng)先評(píng)估公開所有可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)以及造成的后果,并針對(duì)具體情況采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

        3.建立有效的溝通交流監(jiān)督機(jī)制。不同的制度可以產(chǎn)生不同的文化和氛圍,以及差距巨大的結(jié)果,這就是制度的力量。以網(wǎng)絡(luò)信息公開為例,隨著幾千年來(lái)信息不對(duì)稱的難題得到革命性的解決,建立起將結(jié)果和個(gè)人責(zé)任、年終考核等利益聯(lián)系到一起的網(wǎng)絡(luò)溝通交流監(jiān)督機(jī)制,能從根本上解決很多社會(huì)問題。因此,在檢務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制上,檢察機(jī)關(guān)就要特別做好網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)公開的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),特別是要建立網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)公開的社會(huì)公眾評(píng)價(jià)機(jī)制——獨(dú)立的第三方審查監(jiān)督機(jī)制。

        4.建立檢務(wù)公開責(zé)任追究機(jī)制。從檢務(wù)公開制度設(shè)計(jì)出來(lái)后運(yùn)行的效力程度上講,讓現(xiàn)有制度下的主體把本來(lái)?yè)碛械臋?quán)力讓渡出來(lái)、實(shí)踐起來(lái),難度可想而知,而同時(shí)原則性的健全和完善更有待細(xì)則上的出臺(tái)和落實(shí),沒有針對(duì)性的違反行為的處罰細(xì)則出臺(tái)和落實(shí),可能涉及檢務(wù)公開的制度設(shè)計(jì)都會(huì)顯得蒼白無(wú)力。

        5.完善人民監(jiān)督員制度。建立和完善人民監(jiān)督員制度,推動(dòng)人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作監(jiān)督的積極性、規(guī)范化,拓展監(jiān)督范圍,強(qiáng)化監(jiān)督效果,保障好人民監(jiān)督員的權(quán)利,以最終促使檢察機(jī)關(guān)理性文明規(guī)范行使監(jiān)督權(quán)。

        綜上所述,從根本上說(shuō),還是要加快檢務(wù)公開統(tǒng)一立法,以做到依法公開。關(guān)于深化檢務(wù)公開的立法進(jìn)程,要從檢察系統(tǒng)自我探索、政策規(guī)定要求的檢務(wù)公開,向人大立法主導(dǎo)的檢務(wù)公開的制度化、法制化轉(zhuǎn)變。[4]在當(dāng)前立法模式有多種多樣的形式,有的專家學(xué)者建議制定《統(tǒng)一的信息公開法》,在《統(tǒng)一的信息公開法》中專門列出一章為司法信息公開方面的規(guī)定;有的專家學(xué)者建議將檢察信息公開方面的原則性內(nèi)容列入《刑事訴訟法》,并制定相應(yīng)的《刑事訴訟細(xì)則》,規(guī)定詳細(xì)內(nèi)容;有的專家學(xué)者建議專門立法,制定獨(dú)立的《檢察信息公開法》;還有的專家學(xué)者建議將檢察信息公開方面的原則性內(nèi)容列入《人民檢察院組織法》,先由最高人民檢察院出臺(tái)相應(yīng)的《人民檢察院信息公開實(shí)施規(guī)則》予以試行,發(fā)現(xiàn)問題繼續(xù)規(guī)范修訂,時(shí)機(jī)和條件成熟時(shí),提請(qǐng)人大專門立法,筆者認(rèn)為此舉體現(xiàn)了原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一,比較贊同此種方式。

        注釋:

        [1]高一飛、吳鵬:《檢務(wù)公開的原則與范圍思考》,載《人民檢察》2014年第19期。

        [2][美]博登海默:《法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法》,鄧正來(lái)譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版,第362頁(yè)。

        [3][法]孟德斯鳩:《論法的精神(上冊(cè))》,張雁深譯,商務(wù)印書館1983年版,第154頁(yè)。

        [4]參見于天敏:《深化檢務(wù)公開的思考》,載《人民檢察》2014年第15期。

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