●陳　軍/文

檢察建議工作的創(chuàng)新完善

●陳軍*河南省新縣人民檢察院檢察長［465550］/文

摘要：內容檢察建議作為檢察職能的產物，在功能發(fā)揮中與其所對應的檢察職權起到了配合、輔助和補充作用。但實踐中，由于部分檢察干警對檢察建議的重要性和針對性認識不足，出現(xiàn)檢察建議質量不高、簽發(fā)審批不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致落實疲軟等問題。對此，應重新認識檢察建議的功效，提高制作質量，并強化其制發(fā)效力。

關鍵詞：檢察建議問題原因對策創(chuàng)新完善

檢察建議是檢察職能的產物，在功能發(fā)揮中與其所對應的檢察職權起到了配合、輔助和補充作用。近年來，檢察機關在工作中廣泛以檢察建議的形式預防違法犯罪特別是職務犯罪，檢察建議的訴訟監(jiān)督功能加強，并有擴大發(fā)展趨勢。2014年4月23日，中央政法委書記孟建柱在全國檢察機關隊伍建設座談會上指出：“檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，提高法律監(jiān)督能力是堅持原則、敢于擔當?shù)谋厝灰蟆?，“各級檢察機關要進一步完善和規(guī)范檢察建議”。

一、檢察建議工作存在的問題

1.對檢察建議的重要性和針對性認識不足。由于對檢察建議的重要性認識不足，實踐中有的檢察機關為完成業(yè)務考核任務勉力為之，影響了檢察建議的質量。由于沒有明確的質量要求，一些辦案人員在思想上對檢察建議的針對性不夠重視，制作前不作認真調查，制作時也較輕率，問題把握不準，建議的改進措施不具體，檢察建議的質量不高，不僅使檢察建議流于形式，也使得被建議單位難以接受，影響其整改的積極性。

2.檢察建議的質量不高。主要表現(xiàn)為四個方面:一是檢察建議的內容千篇一律。檢察建議的內容空洞的多,有建設性意見的少;泛泛而談的多,有針對性、可操作性的少;發(fā)出的多,回復的少,有流于形式之嫌。二是檢察建議的制作存在不規(guī)范性。實踐中,部分預防干警將檢察建議的制作予以公式化,即將檢察建議用事先準備好的統(tǒng)一的內容,編上編號,填上時間,蓋上院印即可。因此,提出的檢察建議既沒有情況分析,更沒有預防對策。三是為完成檢察建議的任務,濫竽充數(shù),降低檢察建議的質量。部分預防干警為完成任務,粗糙制作檢察建議,因而檢察建議的質量不高,發(fā)案單位采納較少。四是突擊制作檢察建議。為完成目標考核的任務,部分預防干警突擊制作檢察建議,更有甚者與有關單位進行“協(xié)商”,要求該單位予以采納并回復。此做法不僅削弱了檢察建議的作用,而且也損害了檢察機關的形象,同時,也影響了檢察建議形式的完整性和莊重性。

3.檢察建議在簽發(fā)、審批程序上不規(guī)范、不統(tǒng)一。檢察建議在簽發(fā)、審批程序上存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，給成文、發(fā)送、管理、查閱、效果反饋等都帶來不利影響。例如，有的檢察建議以院的名義發(fā)出，有的則以職能科室的名義發(fā)出；在審批制度上有的是檢察長、部門領導（主訴、主辦檢察官）、辦案人員三級審批，有的是二級審批。

4.對檢察建議的跟蹤落實不夠。因沒有制度規(guī)定，一些辦案人員對檢察建議的后續(xù)工作不重視。在檢察建議發(fā)出后，對其執(zhí)行情況不聞不問，漠不關心，

也不主動向被建議單位征詢意見，了解執(zhí)行情況和整改中存在的困難?？陀^上使得檢察建議書淪為“一紙空文”，不僅造成了有限的司法資源的浪費，也使檢察建議失去了實際意義，同時還會影響檢察機關的形象。

二、存在問題的原因分析

1.重視不夠,認識不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對案件的剖析和研究上,認為提檢察建議只是對案件進行事后預防的一個方面,沒有認識到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預防職務犯罪的發(fā)生,因而表現(xiàn)出對事后預防的輕視。

2.調研不深入,查找問題不準。部分干警往往沒有深入案發(fā)單位進行調查研究,找出職務犯罪的根本原因及存在的問題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當然也就提不出有針對性的對策,拿不出有效的措施。

3.知識面有限，專業(yè)知識不足。案件涉及的行業(yè)系統(tǒng)較多,專業(yè)性強,知識面廣,而檢察干警知識面的深度和廣度都是有限的,面對專業(yè)性強的問題,干警也很難依靠自身的知識,找出問題所在,提出相應對策、措施。

4.管理不規(guī)范,檢察建議質量不高。一方面對制作的檢察建議從格式、內容等方面缺乏嚴格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責任心不強,未能發(fā)現(xiàn)問題,認真分析發(fā)案的原因,因而制作的檢察建議質量不高。

三、加強檢察建議工作的對策

1.堅持貫徹“打防并舉”的原則,從思想上予以高度重視,認真搞好檢察建議。從廣義上來說,打擊犯罪是通過對犯罪分子適用刑罰,以防其再犯,同時使可能犯罪的人不敢以身試法,是一種特殊的預防,其目的也是為了減少和防止犯罪的發(fā)生。在查辦案件的過程中,分析犯罪軌跡,找出被犯罪分子利用的漏洞,通過檢察建議的形式,及時提出預防對策和措施,幫助發(fā)案單位解決存在的問題,堵漏建制,減少犯罪機會。

2.注重檢察建議的質量。檢察建議要有針對性、可操作性，泛泛而談、內容空洞、流于形式的檢察建議,既不能幫助發(fā)案單位真正解決實際問題,起到應有的法律效果,同時也會影響發(fā)案單位和群眾對檢察人員素質以及檢察機關形象的看法,起到負面作用。因此要以已查辦案件為切入點,深入發(fā)案單位調查,全面了解掌握情況,將取得方方面面的材料匯總整理,進行深入分析,透過表面現(xiàn)象找出問題的實質和根源,抓住要害,對癥下藥,提出有建設性的、可操作性的治理整改意見,避免頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。

3.注重檢察建議的落實和反饋。把檢察建議落到實處,收到較好的法律效果。一方面防止一些單位收到檢察建議后,將其束之高閣,不予研究落實的情況出現(xiàn)。在檢察建議發(fā)出之前,應主動與被建議單位的有關領導一起交換意見和看法,達成共識,共同研究采取整改措施;同時加強與主管部門的協(xié)調和配合，發(fā)揮主管部門的監(jiān)督作用,將檢察建議的內容落實到實處。另一方面，及時了解收集反饋的情況既可以驗證檢察建議的質量是否對癥下藥,又可反映被建議單位的領導是否引起重視，是否加以研究并整改,以及整改的效果如何。對于通過檢察建議取得明顯成效的單位，且具有普遍性的，應積極通過其他方式向行業(yè)系統(tǒng)推廣。

四、檢察建議工作的創(chuàng)新完善

近年來，通過以上問題的分析，新縣人民檢察院在檢察建議工作中進行了系列探索，制定出了《關于檢察建議工作中“三議三見面”的制度實施辦法》。簡要說，“三議三見面”是指檢察機關制作檢察建議需經(jīng)檢察長辦公會議審議，被建議單位采納檢察建議時同檢察機關進行商議，整改落實階段人大代表對被建議單位落實檢察建議情況進行全面評議，發(fā)出檢察建議前與被建議單位重點人員見面，送達檢察建議書時同被建議單位主要領導見面，對被建議單位回訪時，同其班子成員見面。該制度結合預防部門開展預防介入、預防調查等傳統(tǒng)業(yè)務，按照“偵防一體化”的制度要求，通過檢察機關自偵部門協(xié)助，將辦案、預防全面融合，另辟蹊徑為檢察建議的僵化開展模式提供了一種新的模式，這種與被建議單位無縫對接、全程跟蹤監(jiān)督的方式，使得預防職務犯罪變得更具實效性，也使得檢察建議工作更具嚴肅性與可操作性。