●王其敏/文

論強化法律監(jiān)督的新思路

●王其敏*/文

黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會以來，中央對進一步加強和改進檢察機關法律監(jiān)督工作提出了全新要求，習近平總書記在對檢察工作的重要批示中也提出了強化法律監(jiān)督的明確要求和殷切希望。全面貫徹落實黨中央要求和習近平總書記的重要批示，進一步強化法律監(jiān)督，提高法律監(jiān)督質效，推進依法治國方略實施，需要檢察機關全力更新監(jiān)督理念，明晰監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督機制，革新監(jiān)督方法，鼎新隊伍建設方略。

理念 提升 法律監(jiān)督 質效

黨的十八大首次明確提出加強法律監(jiān)督，十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，并對檢察機關健全法律監(jiān)督機制提出了新的要求，促使法律監(jiān)督在國家權力運行制約和監(jiān)督體系中的地位和作用進一步凸顯。習近平總書記在對檢察工作的重要批示中強調，檢察機關要強化法律監(jiān)督能力，促進嚴格執(zhí)法、公正司法,對檢察機關法律監(jiān)督工作提出了明確要求和殷切希望。筆者以為，全面貫徹落實黨中央要求和習近平總書記的重要批示，檢察機關應全力更新監(jiān)督理念，明晰監(jiān)督重點，革新監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督機制，鼎新隊伍建設方略，在強化和規(guī)范法律監(jiān)督方面精準發(fā)力、持續(xù)用力，推動法律監(jiān)督工作質量、效果、權威的全面提升，從而推進司法規(guī)范化。

一、更新監(jiān)督理念，堅持法治思維法治方式

更新監(jiān)督理念，就是要按照法治思維對法律監(jiān)督工作的價值、作用與意義進行重新思考和定位，培植并樹立新的工作理念，深化法律監(jiān)督工作中法治思維和法治方式的運用和體現(xiàn)。

1.堅持法治思維法治方式必須始終做到依法履職。在檢察工作中，要嚴格依照法律規(guī)定履行檢察職能，堅持以執(zhí)法辦案為中心，始終做到事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準確、處理適當、程序合法，努力實現(xiàn)“定分止爭、案結事了”的目標，實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

2.堅持法治思維法治方式必須維護群眾切身利益。要充分發(fā)揮檢察機關打擊、預防、監(jiān)督、保護的職能作用，切實加大對影響和危害民生民利犯罪的懲治力度，善于運用法律手段調解經濟社會關系，維護群眾合法權益，化解社會矛盾糾紛，不斷促進公平正義、確保社會和諧穩(wěn)定，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

3.堅持法治思維法治方式必須建立科學的檢察工作機制。要進一步加強對考核辦法的研究、完善、改革、創(chuàng)新，不斷強化考核工作的科學性，充分發(fā)揮考核的正確導向作用，促進各項檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。要堅持用制度和機制管人管事管案，通過深入開展各項學習教育活動、建立干部工作實績檔案，進一步強化了內部管理，健全完善了工作督導機制、動態(tài)管控機制、公平競爭機制，為檢察工作科學發(fā)展注入強大的活力。

4.堅持法治思維法治方式必須強化自身監(jiān)督。認真落實檢察執(zhí)法基本規(guī)范，進一步強化內部監(jiān)督制約機制，嚴格依法規(guī)范執(zhí)行職務犯罪逮捕權上提一級、特別重大賄賂犯罪指定居所監(jiān)視居住決定權上提一級及不訴、撤案報批制度等規(guī)定，切實規(guī)范檢察執(zhí)法行為；進一步強化對檢察執(zhí)法活動的有效監(jiān)督，全面推行人民監(jiān)督員制度，拓展監(jiān)督的范圍、內容和途徑，提升監(jiān)督的效果和水平，努力促進檢察執(zhí)法的規(guī)范化；堅持把“三嚴三實”作為黨員領導干部的基本遵循，提倡大力發(fā)揚釘釘子精神，以黨風廉政建設主體責任為抓手，明確責任內容，完善督促機制，健全考核機制，進一步強化主體責任，落實監(jiān)督責任，嚴肅紀律執(zhí)行，持續(xù)推動紀律作風建設不斷加強，進而進一步規(guī)范檢察執(zhí)法行為。

二、明晰監(jiān)督重點，樹立法律監(jiān)督權威

隨著法律的修改完善和人民群眾對法律監(jiān)督工作的新要求新期待，法律監(jiān)督工作的重點也要與時俱進、緊跟形勢，積極回應法律的新要求和人民的新關切。明晰法律監(jiān)督重點內容。當前，要注意根據(jù)人民群眾的司法需求和執(zhí)法司法中的突出問題，重點圍繞堅守防止冤假錯案底線、加強人權司法保障、加強刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督、加強民事行政檢察工作、積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設、依法處理涉法涉訴信訪和進一步加大查辦職務犯罪力度等工作，全面履行和強化法律監(jiān)督職能，確保法律監(jiān)督工作與民主法治建設和人民群眾的需求相適應。

1.明晰法律監(jiān)督重點領域。修訂后刑事訴訟法在強化拓展法律監(jiān)督職能方面取得了重大進步，在繼續(xù)加強原有的法律監(jiān)督領域工作基礎上，必須重點加強新領域監(jiān)督、新手段運用，突出強化行政執(zhí)法監(jiān)督、違法行為調查、指定居所監(jiān)視居住決定和適用監(jiān)督、強制醫(yī)療監(jiān)督、暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋同步監(jiān)督等，確保監(jiān)督到位、監(jiān)督規(guī)范、監(jiān)督有效。

2.明晰法律監(jiān)督長效建設重心。深入研究并積極推進將執(zhí)法、司法活動置于全面的、動態(tài)的法律監(jiān)督之下的平臺和機制建設，通過依法履行法律監(jiān)督職能，充分展現(xiàn)法律監(jiān)督的規(guī)則思維、程序思維、權利義務思維和建設思維，積極促進執(zhí)法、司法管理方面法制、制度的建立健全，切實提升法律監(jiān)督的常態(tài)性、長效性建設，進一步形成法律監(jiān)督的長效震懾。同時不斷強化監(jiān)督意識，注重整合監(jiān)督力量，切實提升監(jiān)督效果，努力促進公平正義，贏得黨委和公眾對檢察機關法律監(jiān)督職能的深刻認識和充分信任。

三、革新監(jiān)督方法，增強法律監(jiān)督效果

法律監(jiān)督工作要獲得普遍的接受和認可，就必須加大對法律監(jiān)督職能和理念的宣傳，獲得人民群眾的廣泛支持；必須加強與被監(jiān)督對象的聯(lián)系溝通，獲得被監(jiān)督者的理解接受；必須增強法律監(jiān)督的效果，彰顯法律監(jiān)督的重要作用。

1.廣泛宣傳使法律監(jiān)督深入人心。要深入開展“兩下移三貼近”、“進百鎮(zhèn)走千村訪萬戶”等形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的法律宣傳活動，深入宣傳各項法律監(jiān)督職能，全面介紹法律監(jiān)督工作取得的新成就，生動詮釋法律監(jiān)督工作與人民群眾的緊密關系，使檢察機關法律監(jiān)督工作更自然、更直觀、更感性、更親切地進入人民群眾的視野和心坎，獲得人民群眾的關注和支持。

2.有效理順監(jiān)督與被監(jiān)督關系。為了使法律監(jiān)督工作更順暢、更有效、更權威，檢察機關應進一步加強與公安、法院、司法以及其它行政執(zhí)法部門的聯(lián)系溝通，結合這些機關或部門自身規(guī)范執(zhí)法司法行為、促進公平公正的本職要求，介紹檢察機關法律監(jiān)督工作對其執(zhí)法司法活動所將產生的積極作用。同時輔之以法律監(jiān)督的剛性權威，認真查處司法執(zhí)法人員司法腐敗、執(zhí)法不公背后的職務犯罪，彰顯法律監(jiān)督的權威，發(fā)揮特殊預防警示作用，使被監(jiān)督對象進一步明白法律監(jiān)督不是找茬是幫助。一方面可以幫助他們建立健全內部監(jiān)督制約機制、促進執(zhí)法行為的規(guī)范，一方面可以有效震懾違法違紀人員、教育挽救干部，從而明白早接受監(jiān)督早受益，主動接受監(jiān)督更有利的道理。進一步理順監(jiān)督與被監(jiān)督關系，在公安、法院、司法以及工商、稅務、質監(jiān)等行政執(zhí)法部門普遍建立起監(jiān)督聯(lián)絡機制，使法律監(jiān)督更順暢，效果更明顯。

3.傾心做好“服務監(jiān)督”品牌。法律監(jiān)督要取得更好的效果，就必須區(qū)別情況，剛柔相濟，張馳并用。一方面，要不斷強化職務犯罪查處職能，力查司法執(zhí)法腐敗案件，同時用準用好抗訴、批捕、立案監(jiān)督等職能，對明顯適用法律不當和嚴重違反法律規(guī)定的案件，大膽、堅決、準確抗訴或不予批捕、要求撤案等，有效樹立法律監(jiān)督的權威。另一方面，為了使法律監(jiān)督更易于被接受，還堅持做好“服務監(jiān)督”品牌，注重發(fā)揮柔性監(jiān)督的作用。如設立法院、公安聯(lián)絡崗，對于依法公正執(zhí)法司法、行為合乎規(guī)范要求的堅決支持和維護；對于輕微違法行為則采取口頭或書面糾正違法的輕緩監(jiān)督方法；對于法院愿意接受檢察機關再審建議的，也一般用再審檢察建議的方式，使其更主動糾正執(zhí)法司法不當；對于發(fā)現(xiàn)的制度方面的問題，主動與被監(jiān)督對象約談，指出問題癥結，提出完善建議；結合案例開展公正履職教育、職務犯罪預防等，發(fā)揮法律監(jiān)督的預警服務作用，既教育挽救干部，又促進司法執(zhí)法公正，使法律監(jiān)督的效果進一步彰顯，權威進一步確立，影響進一步提升。

四、創(chuàng)新監(jiān)督機制，織密法律監(jiān)督網格

要認真貫徹黨中央和最高人民檢察院要求，大力提升法律監(jiān)督能力，不斷健全法律監(jiān)督體系，進一步創(chuàng)新機制、消除盲點，織密法律監(jiān)督網格，實現(xiàn)法律監(jiān)督時空全覆蓋。

1.拓展途徑，前置監(jiān)督關口?？梢蕴剿髋c法院系統(tǒng)協(xié)調在法院設立民行監(jiān)督崗，選擇工作開展較好的基層院試點在公安機關設立公安監(jiān)督聯(lián)絡崗，將法律監(jiān)督關口前移，不僅可以有力拓展監(jiān)督案源，方便服務群眾，而且提升同步監(jiān)督效能，有效保障當事人訴訟權利，促進執(zhí)法、司法公正，滿足人民群眾的法律監(jiān)督需求。

2.創(chuàng)新機制強化社區(qū)矯正監(jiān)督。刑事訴訟法修訂后，社區(qū)矯正由公安機關變更為司法行政機關監(jiān)管，由于監(jiān)所檢察部門名稱上對應監(jiān)獄和看守所刑罰執(zhí)行活動，對社區(qū)矯正監(jiān)督有些名不符實，最高人民檢察院已經將“監(jiān)所檢察”更名為“刑事執(zhí)行檢察”。為了確保法律監(jiān)督的全面、有效和權威，在暫未統(tǒng)一更名的現(xiàn)狀下，研究支持基層院試點設立社區(qū)矯正檢察崗，名稱更準確，職能更明晰，便于對社區(qū)矯正監(jiān)管活動實行法律監(jiān)督，強化監(jiān)督職能。這樣與司法機關建立起經常的監(jiān)督聯(lián)絡關系，對社區(qū)矯正活動實行全面、及時、有效的監(jiān)督對接，既維護社區(qū)矯正活動的正常進行，也保障社區(qū)矯正人員的合法權益，確保實現(xiàn)良好的監(jiān)督效果。

3.全面推行行刑銜接法律監(jiān)督。進一步延伸立案監(jiān)督職能，將行政執(zhí)法活動納入監(jiān)督范疇。在理順監(jiān)督與被監(jiān)督關系的基礎上，在公安、工商、稅務、質監(jiān)等行政執(zhí)法部門普遍建立起監(jiān)督聯(lián)絡機制，可以使行政執(zhí)法活動法律監(jiān)督更加順暢，效果更加明顯。對在行政執(zhí)法活動中發(fā)生的刑事犯罪線索，要求相關部門依法移交有管轄權的機關審查立案，并對移送情況和立案活動進行全監(jiān)督，進一步強化對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進依法行政，推進黨和國家依法治國方略在行政、司法社會管理等領域的全面深化實施。

五、鼎新隊伍建設方略，提升法律監(jiān)督水平

檢察隊伍建設是全部檢察工作的根本和保證，更是加強和改進法律監(jiān)督工作的根本和保證。要始終把建設過硬隊伍作為法律監(jiān)督工作的基礎性、戰(zhàn)略性任務常抓不懈，按照習近平總書記提出的政治、業(yè)務、責任、紀律、作風五過硬要求,努力建設一支黨和人民信賴的信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質檢察隊伍。

1.補精神之“鈣”。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，要用好檢察權，就必須把理想信念教育擺在隊伍建設的首位，把信念堅定作為檢察隊伍建設的政治靈魂。在檢察干中開展“牢記三個第一”專項活動，即牢記共產黨員第一身份，為黨工作是第一職責，促進社會公平正義是第一價值追求，采取檢察長為干警上黨課、召開組織生活會、重溫入黨誓詞、開展公開承諾、樹立先進典型、組織主題演講等活動，有效促使全市檢察干警進一步堅定對馬克思主義的信仰，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信，補足精神之鈣，筑牢思想之魂，堅定不移做中國特色社會主義檢察制度的建設者、捍衛(wèi)者。

2.筑崇法之魂。檢察職業(yè)良知是我們正確履行法律監(jiān)督職責的基本底線和道德根基，是確保檢察機關執(zhí)法為民的思想基礎保障。引導檢察干警堅持恪守法治精神，秉持公平正義，堅守職業(yè)良知，踐行執(zhí)法為民，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，不偏不倚、不枉不縱，不斷筑牢檢察職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神的根基，把維護公平正義、保障群眾合法權益落實在執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，使執(zhí)法辦案的群眾路線理念深入人心。

3.守法紀之道。認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任兩個責任制度，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律，以零容忍態(tài)度嚴肅查處糾正自身違法違紀問題。為此，咸陽市檢察機關在全市舉辦了“踐行‘三嚴三實’，‘釘釘子’抓落實”研討會，運用誡勉談話等方式嚴厲糾正工作反應慢、不及時、不到位、打折扣等作風不嚴不實問題，進而提出“創(chuàng)品牌、比速度、爭一流”工作總要求，進一步加強作風建設、狠抓工作落實，建立一支作風頑強、紀律過硬、善打硬仗的檢察隊伍，為正確履行法律監(jiān)督職能奠定堅實的基礎和保障。

*陜西省咸陽市人民檢察院檢察長［712000］