費(fèi) 曼

廣西出臺《關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見》

費(fèi) 曼

近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見》（桂政發(fā)〔2015〕33號，以下簡稱《意見》），提出依托廣西生態(tài)、氣候、區(qū)位優(yōu)勢和特色資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快打造全國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局，到2020年，基本建成功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)，每千名老年人擁有護(hù)理型床位超過15張，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2000億元，將廣西建成國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老勝地和全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

《意見》提出，要進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革。全面實(shí)施公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)改革。鼓勵引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建養(yǎng)老設(shè)施和提供養(yǎng)老服務(wù)，積極引進(jìn)港澳臺資金及外資興辦、運(yùn)營養(yǎng)老設(shè)施。引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、競爭和退出機(jī)制。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能向社區(qū)延伸，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。創(chuàng)新老年人社會參與方式，推行低齡健康老人服務(wù)高齡、失能老人等互助模式。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置老年病科和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立家庭病床，為失能、部分失能老人提供長期護(hù)理服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)條件的，要按規(guī)定納入定點(diǎn)范圍。扶持和發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作。擴(kuò)展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的服務(wù)范圍，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和居民家庭。鼓勵各地積極探索社會保險和商業(yè)保險相結(jié)合的籌資與資源分配、協(xié)調(diào)機(jī)制，開展以家庭為單位長期護(hù)理保險研究和制度設(shè)計研究。積極鼓勵有條件的地方開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)。《意見》還提出，要著力發(fā)展特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

《意見》要求各市、縣(市、區(qū))要編制出臺養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。《意見》明確，建立現(xiàn)代投融資機(jī)制，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財政資金投入?？h級以上人民政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要有60%以上投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。在安排自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以及公共服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。探索市場化運(yùn)作新模式，充分利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類財政資金，采取股權(quán)投資基金、上市融資、公益創(chuàng)投和PPP等模式，帶動社會資本加大投入。自治區(qū)設(shè)立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目提供支持。加大利用企業(yè)債券融資支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的力度，培育壯大產(chǎn)業(yè)平臺。制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融扶持辦法，運(yùn)用貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、再貼息和再貸款等辦法，支持社會資本擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資規(guī)模。積極與保險、銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老年金保險、長期護(hù)理保險、老年人意外險、住房反向抵押養(yǎng)老保險、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險等養(yǎng)老保險產(chǎn)品。積極做好國家市場化方式養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)的申報工作。

《意見》強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人力資源支撐，擴(kuò)大健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。要提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，并對取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。同時，對建檔立卡貧困戶從業(yè)人員，可按規(guī)定申請勞動力短期技能培訓(xùn)以獎代補(bǔ)。制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)優(yōu)惠政策，對取得國家養(yǎng)老護(hù)理員初級工、中級工、高級工、技師職業(yè)資格證書，并在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)兩年以上的人員，分別給予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性從業(yè)獎勵。做好養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價位發(fā)布工作，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織，合理確定養(yǎng)老護(hù)理員勞動報酬。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)，在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)進(jìn)修、資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待。