民政部 中央文明辦等部門對志愿服務(wù)記錄證明作出規(guī)范
——民政部社會工作司有關(guān)負責(zé)人《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見》 的解讀

日前，中央文明辦、民政部、教育部、共青團中央四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2015〕149號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》對志愿服務(wù)記錄證明工作進行了科學(xué)規(guī)范，是提升志愿服務(wù)制度化水平、推進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的又一項政策舉措?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布后引起了社會廣泛關(guān)注。記者就社會關(guān)注的一些問題采訪了民政部社會工作司有關(guān)負責(zé)人。

問：請您簡要介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景？

答：志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志，黨和國家高度重視志愿服務(wù)的制度化建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院第十三次全國民政會議和中央文明委的有關(guān)要求，2012年，民政部出臺了《志愿服務(wù)記錄辦法》，并在全國137個地方啟動了志愿服務(wù)記錄制度試點工作，探索建立健全志愿服務(wù)記錄管理體制和運行機制。兩年多來，試點工作取得了良好效果，有力推動了當(dāng)?shù)刂驹刚哧犖榻ㄔO(shè)和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。但在實踐中，為志愿者開具記錄證明工作還存在著主體不清、格式不一、內(nèi)容不全、隨意性大等問題，影響了志愿服務(wù)記錄的公信力和志愿服務(wù)證明的權(quán)威性，不利于志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作，落實中央文明委《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》及《分工方案》，中央文明辦、民政部、教育部和共青團中央決定聯(lián)合出臺《指導(dǎo)意見》，對志愿服務(wù)記錄證明的出具主體、內(nèi)容格式、辦理流程和監(jiān)督管理進行規(guī)范。

問：志愿服務(wù)記錄證明是什么？哪些人可能會用到？

答：志愿服務(wù)記錄證明是記載志愿者身份、志愿服務(wù)時間和服務(wù)內(nèi)容等信息的重要載體，是志愿服務(wù)日常記錄的重要延伸，是志愿者參加志愿服務(wù)活動的真實體現(xiàn)。近年來，隨著志愿服務(wù)的廣泛開展，越來越多的人參與到志愿服務(wù)活動中來，越來越多的單位和組織將參加志愿服務(wù)作為招生、招錄人員和進行評優(yōu)、表彰的重要參考和依據(jù)。因此，志愿服務(wù)記錄證明的使用者會越來越多，使用范圍也會越來越廣。不管是中國人還是外國人，只要在中國境內(nèi)參加了志愿服務(wù)活動，都可能會用到志愿服務(wù)記錄證明。在他們需要時，向有資格出具志愿服務(wù)記錄證明的單位提出申請即可辦理。

問：哪些單位有資格為志愿者開具志愿服務(wù)記錄證明？

答：確定志愿服務(wù)記錄證明的出具主體需要堅持“誰記錄誰證明”的原則。志愿服務(wù)記錄證明出具主體應(yīng)同時滿足三個條件：（1）依法設(shè)立的組織或單位；（2）需要出具證明的志愿者參加了該單位組織的志愿服務(wù)活動；（3）客觀真實地記錄了該志愿者參加志愿服務(wù)活動的相關(guān)信息。根據(jù)這個要求可以看到，志愿服務(wù)記錄證明出具主體資格是相對的，一個依法成立的單位組織了志愿服務(wù)活動且記錄了志愿者的服務(wù)信息，有資格為這些志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明，但對未參加其組織的志愿服務(wù)活動的志愿者而言，不具備出具主體資格。

此外，出具主體因合并、分立、解散或其他原因無法開具證明的，承接其工作的單位或其上級單位（主管部門）可以作為主體接續(xù)辦理相關(guān)事宜。

問：志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)該包含哪些信息？確定證明信息要素時主要有哪些考慮？

答：為確保志愿服務(wù)記錄證明能夠真實、客觀、準(zhǔn)確地反映志愿者參加志愿服務(wù)活動的情況，《指導(dǎo)意見》中規(guī)定志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)包含四方面信息：一是志愿者姓名、證件類型和號碼、志愿者編號等志愿者身份信息；二是志愿者參加志愿服務(wù)活動的服務(wù)時間（以小時為計量單位）和內(nèi)容等志愿服務(wù)信息；三是出具主體的名稱、負責(zé)人、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式等出具主體信息；四是證明編號、出具證明的日期及其他需要說明的事項等其他信息。

這些信息項主要是從需要和精簡兩個原則考慮確定的。首先，志愿者身份和志愿服務(wù)信息是申請開具證明的志愿者希望證明的核心內(nèi)容，出具主體的信息和其他信息是對志愿服務(wù)記錄證明工作進行規(guī)范管理必須明確的內(nèi)容。第二，證明一般不宜過長，一頁紙的篇幅較為合理。為了平衡需要和精簡兩個原則，《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，如需補充證明志愿者參加志愿服務(wù)活動的其他信息，如志愿者參加的志愿服務(wù)活動、相關(guān)培訓(xùn)及獲得表彰獎勵等信息，可以附件形式附在證明后面。

問：志愿服務(wù)記錄證明有統(tǒng)一推薦的格式嗎？

答：《指導(dǎo)意見》提供了志愿服務(wù)記錄證明推薦格式。該格式的設(shè)計吸收了各方的合理化建議意見，目前看來比較完善，如：考慮到少數(shù)民族或外籍志愿者名字可能較長，我們將志愿者姓名設(shè)計為單獨一行；考慮到外籍人士和出國留學(xué)、就業(yè)志愿者的需要，證明同時兼容了中英文版本；考慮到需要添加附件以證明其他志愿服務(wù)信息的情況，在證明中設(shè)置了是否有附件的選項，等等。該格式具備志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)包含的全部要素，樣式莊重大方，電子版可以在民政部門戶網(wǎng)站中下載。

為確保志愿服務(wù)證明的權(quán)威性、嚴肅性，出具主體應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范的格式為志愿者開具證明。

問：志愿者申請開具志愿服務(wù)記錄證明時需要注意哪些問題？

答：志愿者需要開具志愿服務(wù)記錄證明，首先，要明確向誰申請，如果志愿者只參加了一個單位組織的志愿服務(wù)，直接向該單位提出申請即可；如果志愿者在多個單位參加志愿服務(wù)，可有兩種方式供選擇：（1）向自己注冊或經(jīng)常參加活動的單位提出申請，由該單位核實匯總所有志愿服務(wù)記錄信息，志愿者提供相應(yīng)的協(xié)助。志愿者提供的協(xié)助主要是向負責(zé)核實匯總的單位提供其他單位為其記錄的志愿服務(wù)信息和聯(lián)系方式以便查實；（2）向具備證明出具資格的主體分別提出申請。其次，要以有效的方式提出申請，可以提出書面申請，也可以通過網(wǎng)絡(luò)等其他形式提出申請，如志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)中的特定操作、發(fā)送電子郵件等。為了使“提出申請”成為一個管理上確定可查的行為，申請不宜以口頭方式提出。再次，要提供充分的申請信息，包括證明的用途、申請日期和聯(lián)系方式，并提供個人身份證件號碼。

問：志愿服務(wù)記錄證明的出具主體為志愿者辦理志愿服務(wù)記錄證明時有哪些注意事項？

答：收到申請的單位在辦理志愿服務(wù)記錄證明開具業(yè)務(wù)時需要注意：第一，應(yīng)確認自身是否有資格為申請人開具志愿服務(wù)記錄證明，如申請人未參加過本單位組織的志愿服務(wù)活動，不能受理；第二，應(yīng)嚴格依據(jù)志愿服務(wù)記錄為申請人開具志愿服務(wù)記錄證明，證明中不能隨意添加志愿服務(wù)記錄以外的信息，確保證明的真實性；第三，要加蓋本單位公章，負責(zé)人和經(jīng)辦人需要親筆簽名，還要做好證明的編號、登記等工作，妥善保管好相關(guān)檔案；第四，將證明提供給申請人之后，應(yīng)及時通過公示欄、網(wǎng)站、QQ群等方式在本單位成員內(nèi)部進行公示，時間一般不少于7天；第五，涉及多個志愿服務(wù)記錄主體的志愿服務(wù)記錄證明，出具主體應(yīng)在志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)中予以公示，接受本單位成員及其他社會成員的監(jiān)督。

問：開具志愿服務(wù)記錄證明時，證明單位是否可以使用自己的志愿服務(wù)標(biāo)識？

答：為弘揚志愿精神，培育中國特色的志愿服務(wù)文化，2014年12月5日，中央文明辦、教育部、民政部、文化部、團中央、全國婦聯(lián)、中國文聯(lián)、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會等聯(lián)合發(fā)布了全國志愿服務(wù)標(biāo)識?！吨笇?dǎo)意見》所附證明左上角即使用了該標(biāo)識，以體現(xiàn)證明的權(quán)威性。但考慮到志愿服務(wù)是一項豐富多彩的事業(yè)，一些組織在志愿服務(wù)實踐中已經(jīng)形成了有自己特色的志愿服務(wù)標(biāo)識，希望在證明中使用的，可置于證明右上角。附件中已經(jīng)以青年志愿者心手標(biāo)識為例做了插入示范，需要使用自己的志愿服務(wù)標(biāo)識的，可以依此方式制作。如沒有自己的志愿服務(wù)標(biāo)識，可直接將推薦格式右上角的示例刪除后使用。

問：通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)記錄服務(wù)信息的志愿者如何辦理志愿服務(wù)記錄證明？

答：隨著志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，志愿者隊伍的不斷壯大，依靠信息技術(shù)優(yōu)化志愿服務(wù)管理已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。2012年，民政部組織建設(shè)了全國志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)，近年來部分地方和組織也建設(shè)了自己的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，通過這些信息系統(tǒng)，網(wǎng)上注冊志愿者、網(wǎng)上記錄志愿服務(wù)信息已經(jīng)成為現(xiàn)實，在線打印志愿服務(wù)記錄證明也成為了可能。2015年7月22日，民政部發(fā)布了《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》，中央文明辦、民政部、共青團中央擬聯(lián)合發(fā)文推廣實施該標(biāo)準(zhǔn)。未來，凡是符合該標(biāo)準(zhǔn)，且與全國志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)完成對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，均具備直接為志愿者打印志愿服務(wù)記錄證明的功能和資格。通過全國志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)在線注冊和服務(wù)記錄的志愿者，可直接在信息系統(tǒng)中下載打印志愿服務(wù)記錄證明表格，到自己注冊或經(jīng)常參加活動的單位申請核實相關(guān)情況并加蓋公章。

問：志愿服務(wù)記錄證明關(guān)系志愿者切身利益，如何保證志愿服務(wù)記錄證明的真實性？

答：志愿服務(wù)是一種崇高的行為，應(yīng)該得到社會的肯定，志愿服務(wù)記錄證明正是這種肯定的有效載體。確保志愿服務(wù)記錄證明的真實性既是對志愿者利益的保護，更是對社會誠信的保護?！吨笇?dǎo)意見》對此也有充分的考慮。第一，要求志愿服務(wù)記錄證明嚴格依據(jù)志愿服務(wù)記錄開具，而《志愿服務(wù)記錄辦法》中已經(jīng)設(shè)計了多種方式盡可能確保志愿服務(wù)記錄的真實性，這是志愿服務(wù)記錄證明真實性的基礎(chǔ)；第二，建立了證明公示制度，提出了一般不少于7天的公示時間要求，使證明內(nèi)容能得到有效的監(jiān)督；第三，要求證明中提供聯(lián)系電話，便于接受相關(guān)人員對證明真?zhèn)蔚牟樽C咨詢；第四，建立了“誰證明誰負責(zé)”的虛假證明追責(zé)機制，《指導(dǎo)意見》中要求志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)加蓋出具主體公章，需要負責(zé)人與經(jīng)辦人簽字，明確責(zé)任人。單位出具虛假證明或履行職責(zé)不及時的，將向其主管單位進行通報并由主管單位責(zé)令其改正。個人偽造志愿服務(wù)記錄證明的，取消其因此獲得的各項榮譽與優(yōu)待，并書面告知相關(guān)單位。第五，對出具、偽造虛假志愿服務(wù)記錄證明的單位或個人，探索將其納入單位或個人誠信體系，并以適當(dāng)方式向社會公布。