張明煥

市民論壇：社區(qū)民主協(xié)商的“津市探索”

張明煥

近年來，湖南省津市市在應(yīng)對社會利益主體多元化、群眾利益訴求多樣化的趕考中，直面社區(qū)出現(xiàn)的家事難管、民事難議、公事難理等瓶頸問題，堅持“市民論壇”搭臺、“社區(qū)協(xié)商”唱戲，通過開放議事空間、搭建商事平臺、暢通理事途徑、做大成事規(guī)模，探索出了社區(qū)“四事協(xié)商”的治理新模式，使社區(qū)群眾從民主協(xié)商的旁觀者到知情者，從知情者到參與者，再從參與者到受益者，有效放大了“小社區(qū)”管“大社會”的治理作用。

層級主導(dǎo)，設(shè)壇理事。為了讓群眾人人都能參與“市民論壇”，按照小區(qū)黨支部、社區(qū)黨總支部、街道黨工委三級組織構(gòu)架，分別開設(shè)了樓棟居民論壇、社區(qū)業(yè)主論壇、街道廣場論壇，分別由三級黨組織牽頭組織，社區(qū)志愿者分組聯(lián)絡(luò)市民參加。樓棟居民論壇主要圍繞居民自我教育管理等問題，由居民說事、鄰里議事、共同管事；社區(qū)群眾論壇主要圍繞共建和諧社區(qū)等問題，由居民代表議事、主管部門說事、共駐共建理事；街道廣場論壇主要圍繞熱點(diǎn)焦點(diǎn)等問題，由街道或有關(guān)部門舉事、居民代表聽證議事、投票表決成事。通過開設(shè)三個層次的市民論壇協(xié)商議事，著力解決不同層次、不同范疇的各種問題。

開放運(yùn)作，征題議事。為確保市民論壇議群眾所思、講群眾所想、解群眾所需，本著“敞開論壇、開放議題”的思路，實(shí)行了三個方面的“無門檻”征題議事。樓棟居民論壇主要選擇小區(qū)居民普遍關(guān)心的生活環(huán)境、鄰里關(guān)系、子女教育、敬老愛老、志愿服務(wù)等主題，凡有居民3人以上提議、15人以上聯(lián)署，即可成為論壇主題。社區(qū)群眾論壇主要選擇居民生活保健、人居環(huán)境、文明創(chuàng)建、勞動就業(yè)、社會保障、綜治維穩(wěn)等社區(qū)教育管理的主題，先由5名以上居民代表提出，3個以上居民小組聯(lián)署就可成為論壇主題。街道廣場論壇主要選擇市委政府重大決策、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)、行風(fēng)評議、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，由1個以上社區(qū)提出、2個以上社區(qū)聯(lián)署即可成為論壇主題。

創(chuàng)新模式，搭臺商事。在開壇商事的實(shí)際運(yùn)作中，針對居民群眾的不同訴求，主要是創(chuàng)新了三種論壇模式，讓每一個市民都能夠暢所欲言。一是講座式。各街道均成立了黨員志愿者講師團(tuán)，由機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、老專家、老學(xué)者組成，每次圍繞一個主題進(jìn)行講座。二是辯論式。主要是就涉及市民具體利益和群眾關(guān)注的問題，進(jìn)行正反兩方面的現(xiàn)場討論，并穿插現(xiàn)場提問、部門答辯、專家釋疑等形式，最后達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚共識的目的。三是聽證式。主要將政府、部門準(zhǔn)備出臺的涉及群眾利益的政策、規(guī)定及區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的重大工程項目，邀請各方面代表征詢意見，將收集的意見反饋給相關(guān)部門調(diào)整決策、合理落實(shí)。

普惠共享，分類成事?！笆忻裾搲庇稍O(shè)壇讓群眾說事、議事，到黨委政府出面理事、辦事，最終達(dá)到了三個方面的成事效果。成事之一：利益共享。通過論壇協(xié)商惠民，先后對全市城鄉(xiāng)18121名特困對象實(shí)施最低生活保障，資助12343名對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、7528名對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時，改造各類棚戶區(qū)16個、救助住困群眾8400戶，援助“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難對象再就業(yè)1871人，扶持自主創(chuàng)業(yè)2158人。成事之二：環(huán)境共享。通過“人文與環(huán)境和諧發(fā)展”“城市文化的培植與建設(shè)”“居民休閑與廣場文化活動”“綠化與美化津市”“文明創(chuàng)建伴我行”等一系列主題“市民論壇”，讓社情民意轉(zhuǎn)化為了市委、市政府的一項項“民心工程”。如今的津市城區(qū)山清水秀，環(huán)境恬靜，山、河、湖、城渾然一體，城市特色堪稱一絕。特別是省級交通管理模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市和文明城市的創(chuàng)建與獲得，使津市的城市品位明顯提升，功能顯著增強(qiáng)。成事之三：和諧共享?！笆忻裾搲被顒拥慕?jīng)常開展，化解了大量的社會問題，也使市民的精神生活得到了質(zhì)的飛躍。如今津市市每天早晚的街頭群眾休閑文體活動、每月的大型廣場文化活動，就是順應(yīng)廣大市民在論壇中提出的訴求產(chǎn)生的。同時，由于“市民論壇”充分整合了城市人力、智力、財力資源，進(jìn)而有效承載了萬名離退休人員進(jìn)社區(qū)、萬名企業(yè)失業(yè)人員進(jìn)社區(qū)、萬名農(nóng)村富余人員進(jìn)社區(qū)等繁重的管理服務(wù)工作。

（作者單位：湖南省津市市民政局）