陳學(xué)榮

激發(fā)三社新活力 應(yīng)對(duì)民政新常態(tài)
——南京“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索

陳學(xué)榮

社會(huì)治理引領(lǐng)民政新常態(tài)，也賦予“三社”新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新活力。在“三社聯(lián)動(dòng)”中，南京拓展在“三”、核心在“社”、關(guān)鍵在“聯(lián)”、效果在“動(dòng)”，做了一些探索，也取得了初步成效。

一、拓展在“三”

在聯(lián)動(dòng)主體方面，南京市民政局立足民政業(yè)務(wù)，多方打通“三社”，以“三社聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)“多社融合”。

一是推綜合改革，打開(kāi)三社拓展思路。近年來(lái)，南京全面深化綜合改革，以市委市政府名義出臺(tái)社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助、社會(huì)組織、社會(huì)福利等多項(xiàng)改革發(fā)展文件，都對(duì)“三社”的作用和任務(wù)予以明確，標(biāo)志著社區(qū)、社會(huì)組織、社工已經(jīng)成為南京市社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的綜合維度，為全市社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的內(nèi)在支撐。

二是推項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)，打通三社拓展平臺(tái)。自2013年以來(lái)，南京市拿出3000多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)，涉及為老、為小、為困、為新市民以及為中產(chǎn)和精英人士服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)站全面實(shí)行外包，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式交由有資質(zhì)的社工機(jī)構(gòu)承接。通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)和服務(wù)外包，社區(qū)、社會(huì)組織、社工聯(lián)動(dòng)的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰明確。

三是推標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打下三社拓展基礎(chǔ)。以“三社”為主要領(lǐng)域，與市質(zhì)監(jiān)局共同推動(dòng)了系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)社會(huì)工作督導(dǎo)實(shí)務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目流程標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)與市政務(wù)辦聯(lián)手制定街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共服務(wù)通用目錄，為推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

二、核心在“社”

在聯(lián)動(dòng)屬性方面，南京市民政局著力厘清政府和社會(huì)的關(guān)系，在抓實(shí)社區(qū)載體的基礎(chǔ)上，圍繞“社”字做“加減法”。

一是社會(huì)+，政府–。（1）社會(huì)協(xié)同。組建南京市社會(huì)工作園，運(yùn)作公益創(chuàng)投，試點(diǎn)公益創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)府校媒企社多元協(xié)同發(fā)展。截至目前，累計(jì)投入了1億元財(cái)政資金，帶動(dòng)2000萬(wàn)元社會(huì)資金，培育扶持2000多家社區(qū)社會(huì)組織，與14所在寧高校、6家主流媒體簽訂合作協(xié)議，資助了22個(gè)大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培訓(xùn)社工近千人次。（2）政府簡(jiǎn)政。2015年1月，市民政局主動(dòng)簡(jiǎn)政瘦身，拿出涉及養(yǎng)老、社區(qū)、社會(huì)組織、社工、救助等56項(xiàng)外包清單，總資金790萬(wàn)元，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。2015年6月，市公布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄共6大類(lèi)280項(xiàng)，其中“三社”服務(wù)項(xiàng)目占到項(xiàng)目總數(shù)的8%。

二是社會(huì)組織+，社區(qū)–。（1）社會(huì)組織“加量”。2013年南京率先出臺(tái)促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展文件，對(duì)居家養(yǎng)老等專業(yè)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行“零門(mén)檻”登記。截至目前，全市社會(huì)組織登記備案總量已達(dá)3萬(wàn)家，其中登記注冊(cè)總量已破萬(wàn)，從增量上看，年增幅達(dá)31%，位列全省第一，其中70%增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)自社區(qū)。從結(jié)構(gòu)上看，社區(qū)社會(huì)組織中專業(yè)服務(wù)類(lèi)平均占比32%，其中城市社區(qū)為63%，農(nóng)村社區(qū)為21%。（2）社區(qū)力行減負(fù)。大力推進(jìn)社區(qū)去行政化，制定社區(qū)準(zhǔn)入“正面清單”與“負(fù)面清單”，剛性取消25項(xiàng)工作任務(wù)、41類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)、41個(gè)掛牌機(jī)構(gòu)、72項(xiàng)臺(tái)賬系統(tǒng)，回收社區(qū)27項(xiàng)行政業(yè)務(wù)。減負(fù)后的社區(qū)將主要精力用于社區(qū)自治，由開(kāi)門(mén)服務(wù)轉(zhuǎn)為上門(mén)服務(wù)，社工由“坐診”轉(zhuǎn)為“巡診”。

三是社工+，行政–。（1）廣惠之。在政策保障方面，最大限度惠及所有社工，綜合考慮義工。目前全市有近2萬(wàn)名專職社工，加上3～4倍社會(huì)組織從業(yè)人員、7～8倍的社區(qū)志愿者，初步形成“社工+義工+督導(dǎo)+網(wǎng)格員”的新社會(huì)服務(wù)格局。（2）專精之。在專業(yè)建設(shè)方面，出臺(tái)社會(huì)工作人才督導(dǎo)及崗位開(kāi)發(fā)辦法。全市已設(shè)立10個(gè)社工督導(dǎo)工作室，擁有中高級(jí)督導(dǎo)45名，全市持證社工師4750人，社區(qū)持證社工占比5.8%，全科社工培訓(xùn)全面推廣。（3）轉(zhuǎn)身份。在體制轉(zhuǎn)型方面，通過(guò)推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)站外包，放寬民辦社工機(jī)構(gòu)登記條件等舉措，激勵(lì)社區(qū)社工體制外創(chuàng)業(yè)。截至上半年，南京市有21%的社區(qū)社工轉(zhuǎn)型為機(jī)構(gòu)社工，出現(xiàn)了劉曉平社會(huì)公益發(fā)展中心等一批品牌社工機(jī)構(gòu)。

三、關(guān)鍵在“聯(lián)”

在聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，南京市民政局以服務(wù)需求為導(dǎo)向，在載體、機(jī)制等方面全方位、多層級(jí)組團(tuán)發(fā)展。

第一，載體聯(lián)。（1）面積聯(lián)。規(guī)定社區(qū)辦公面積不低于50%用于社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)。2015年南京市將建設(shè)40家面積1000平方米以上的新型街鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心，其中規(guī)定社會(huì)組織服務(wù)面積不低于60%。（2）項(xiàng)目聯(lián)。規(guī)定所有公益創(chuàng)投項(xiàng)目以及面向社區(qū)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目全面引入社工督導(dǎo)制度，承接15萬(wàn)元以上項(xiàng)目的社會(huì)組織必須有2名專業(yè)社工，明確將社工專業(yè)工作機(jī)制健全列入項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。（3）活動(dòng)聯(lián)。2013年以來(lái)，借鑒市場(chǎng)招商引資理念，每年舉辦南京社區(qū)暨社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)，為社區(qū)、社會(huì)組織、社工人才搭建對(duì)接平臺(tái)，累計(jì)吸引5000多萬(wàn)元財(cái)政、福彩、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)資金，新增近千個(gè)社工就業(yè)崗位。

第二，機(jī)制聯(lián)。（1）考核聯(lián)。近年來(lái)南京市民政目標(biāo)考核體系不斷強(qiáng)化三社聯(lián)動(dòng)導(dǎo)向，設(shè)置了養(yǎng)老民營(yíng)化率、社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)化率、持證社工社會(huì)組織就業(yè)率等聯(lián)動(dòng)類(lèi)指標(biāo)。（2）經(jīng)費(fèi)聯(lián)。對(duì)分散在相關(guān)條口的“三社”專項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行整合，通過(guò)局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制對(duì)其撥付流程進(jìn)行再造，從而由多頭申請(qǐng)轉(zhuǎn)為項(xiàng)目綜合，確保投入不重復(fù)、不交叉、不打和牌。（3）專項(xiàng)聯(lián)。對(duì)應(yīng)民政業(yè)務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，先后開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)、為小服務(wù)類(lèi)、調(diào)解治理類(lèi)、留守關(guān)愛(ài)類(lèi)等社會(huì)組織專項(xiàng)培育，并明確規(guī)定對(duì)接社區(qū)用房、社工人才等要求。到今年上半年，已專項(xiàng)培育各類(lèi)社會(huì)組織近120家，其中持證社工從業(yè)占比52%。

第三，組團(tuán)聯(lián)。（1）市區(qū)聯(lián)。一是通過(guò)市區(qū)資金配比、統(tǒng)籌載體建設(shè)，有效帶動(dòng)區(qū)級(jí)民政三社聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是將三社聯(lián)動(dòng)發(fā)展主要指標(biāo)納入市區(qū)兩級(jí)工作督查推進(jìn)機(jī)制，形成一體推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。（2）部門(mén)聯(lián)。與市委組織部按照1∶1比例投入4600多萬(wàn)元為民服務(wù)資金，專項(xiàng)用于社區(qū)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。與衛(wèi)生、政法、信訪、婦聯(lián)、團(tuán)委、科委等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，制定醫(yī)養(yǎng)融合、調(diào)解治理、留守關(guān)愛(ài)、未成年人保護(hù)、科技促進(jìn)等相關(guān)社會(huì)工作服務(wù)的專項(xiàng)發(fā)展政策。（3）內(nèi)部聯(lián)。機(jī)關(guān)處室：在今年南京民政工作計(jì)劃中，50%以上工作任務(wù)需要“社”字頭業(yè)務(wù)處室協(xié)力推進(jìn)。直屬單位：社會(huì)福利院等直屬單位轉(zhuǎn)變思路，引入“三社聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)發(fā)社工崗位，創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)，就近承接社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)破墻服務(wù)，輻射社區(qū)。通過(guò)組團(tuán)融合，民政系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)資源一盤(pán)棋運(yùn)作，效益實(shí)現(xiàn)最大化。

四、效果在“動(dòng)”

在聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)方面，南京市民政局緊盯參與、服務(wù)、治理三個(gè)層面動(dòng)態(tài)，確?！叭缏?lián)動(dòng)”機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。

1.對(duì)接需求，參與活。項(xiàng)目必須對(duì)接社區(qū)需求，并由社會(huì)組織來(lái)承接。明確規(guī)定，獲得財(cái)政資金支持或參與公益創(chuàng)投的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，必須經(jīng)社區(qū)群眾認(rèn)可，并征求項(xiàng)目實(shí)施地所在社區(qū)、街道意見(jiàn)，確保社區(qū)服務(wù)需求得到有效對(duì)接。比如雨花臺(tái)區(qū)翠竹園社區(qū)近80家社會(huì)組織根據(jù)居民興趣需求，提供涉及文化體育、幼兒教育、老人照料、環(huán)保園藝等方面服務(wù)，居民參與踴躍。

2.專才引培，服務(wù)活。社會(huì)組織承接社區(qū)項(xiàng)目，為社工提供就業(yè)崗位，也為社工提供施展專業(yè)特長(zhǎng)的平臺(tái)。通過(guò)項(xiàng)目落地，廣泛引進(jìn)培育了一批專業(yè)社工人才，很好地活躍了社區(qū)服務(wù)。比如恩派公益中心開(kāi)發(fā)的社會(huì)創(chuàng)新眾籌，愛(ài)德培育中心推行的“好來(lái)屋”老人照料，海歸社工開(kāi)展“音樂(lè)療法”等等，大大改善了居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)持有的“行政化、不專業(yè)”的印象。

3.協(xié)商民主，治理活?！叭缏?lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)下，南京市城鄉(xiāng)社區(qū)治理逐漸呈現(xiàn)出服務(wù)組織化，主體多元化、訴求有序化的特征，與之相應(yīng)的協(xié)商民主氛圍逐步形成。2015年基層民主協(xié)商列入南京市委法治綱要。社區(qū)論壇、民主聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)自治協(xié)會(huì)等一大批基層協(xié)商民主形式在全市萌發(fā)，涌現(xiàn)出浦口區(qū)永寧街道、秦淮區(qū)弓箭坊社區(qū)、江寧區(qū)牌坊社區(qū)等一大批先進(jìn)典型。

通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐探索，近年來(lái)南京3個(gè)區(qū)、2個(gè)直屬單位榮獲全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)（單位），1個(gè)區(qū)成為全國(guó)注冊(cè)志愿者服務(wù)試點(diǎn)區(qū)，1人獲得全國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才稱號(hào)，3人獲得全省社會(huì)工作領(lǐng)軍人才稱號(hào)。2014年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。社區(qū)減負(fù)增效、街居體制改革均獲民政部社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果第一名，全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市第一名，全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)6家，位列全國(guó)首位。

同時(shí)“三社聯(lián)動(dòng)”的南京實(shí)踐，也引發(fā)了一些新變化：

一是基層治理：從“政事”到“社事”。在社區(qū)層面上，政府不再包打天下，從唱主角到做主導(dǎo)，政府自辦的事一律上移，政府托辦的事全面外包，社會(huì)想辦的事協(xié)商眾籌，社區(qū)自治的事自產(chǎn)自銷(xiāo)。

二是服務(wù)人群：從“小眾”到“大眾”。新常態(tài)下“三社”對(duì)應(yīng)服務(wù)人群從兜底保障到適度普惠，從特定到不特定，比如為老服務(wù)從困難老人擴(kuò)大到所有60歲以上的老年人，為小服務(wù)從孤兒擴(kuò)大到所有18歲以下未成年人。

三是需求導(dǎo)向：從“對(duì)上”到“對(duì)下”。社區(qū)需求從對(duì)上（行政）的單一性到對(duì)下（人群）的多元化，也促動(dòng)社工發(fā)展不斷適應(yīng)新要求，逐漸形成了社區(qū)社工、機(jī)構(gòu)社工、督導(dǎo)社工三足鼎立之勢(shì)。

四是運(yùn)行機(jī)制：從“一極”到“三聯(lián)”。社會(huì)組織開(kāi)始全面介入社區(qū)，與此相應(yīng)的工作機(jī)制逐步配套成熟。社工更多通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織接管各類(lèi)公共服務(wù)，為社區(qū)治理創(chuàng)新創(chuàng)造了更大空間。

“三社聯(lián)動(dòng)”作為新民政發(fā)展的核心引擎已是“開(kāi)弓之箭”，用“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。下一步，南京將繼續(xù)在部省指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深耕“三社聯(lián)動(dòng)”。

（作者系南京市民政局局長(zhǎng)）