張光東（江蘇省司法廳副廳長）

強(qiáng)化法治文化融合式發(fā)展的路徑與探索

張光東（江蘇省司法廳副廳長）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，涵蓋依法治國各個方面，通篇閃耀著法治的光輝，尤其是把“增強(qiáng)全民法治觀念”列為六大重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)社會主義法治精神，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)”，把法治宣傳教育推到一個嶄新境界。我們要以學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神為契機(jī)，站在新起點(diǎn)上，堅(jiān)持強(qiáng)化法治文化融合式發(fā)展，努力塑造全社會法治信仰，為全面推進(jìn)依法治國、“法治江蘇”建設(shè)提供有力精神支撐。

一是要堅(jiān)持與發(fā)展大局相融合，高定位推進(jìn)。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”。這幾年，江蘇的探索實(shí)踐表明，強(qiáng)化法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)規(guī)范作用，首先要培養(yǎng)固化全體公民的法治思維習(xí)慣和法治行為習(xí)慣，形成全社會的法治文化常態(tài)。2011年初，我們貫徹中央“六五”普法規(guī)劃要求，提請省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》，以提升江蘇軟實(shí)力為著眼點(diǎn)，重點(diǎn)明確法治文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、實(shí)施途徑和保障措施，拉開了江蘇法治文化建設(shè)的大幕。在此基礎(chǔ)上，省司法廳聯(lián)合省委宣傳部、省文化廳等7部門出臺了實(shí)施意見，全面開展組織保障體系完善、建設(shè)能力提升、作品創(chuàng)作繁榮、傳播體系優(yōu)化、法治文化惠民等“五大行動”，以“建設(shè)年”、“推進(jìn)年”、“提升年”、“鞏固年”活動為載體，推動法治文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)，促進(jìn)江蘇法治軟實(shí)力的提升。當(dāng)前，江蘇省委已經(jīng)把“加強(qiáng)法治文化建設(shè)”作為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的36項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，單獨(dú)列出，要求“充分發(fā)揮法治文化在法治建設(shè)中的教育、熏陶、示范、引導(dǎo)作用，大力推動社會主義法治文化繁榮與發(fā)展，著力建設(shè)與全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程相適應(yīng)，集知識普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)于一體的法治文化體系”，從宏觀層面為全省法治文化建設(shè)提供了政策支持。下一步，要力爭把健全法治文化體系納入“十三五”規(guī)劃，納入政績考核指標(biāo)體系，完善責(zé)任目標(biāo)、分析研判、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、社會聯(lián)動、督查考評和保障支持等“六位一體”的工作機(jī)制，健全扶持法治文化發(fā)展的制度，項(xiàng)目化管理、績效化推進(jìn)，進(jìn)一步健全組織架構(gòu)、完善政策措施、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、硬化考核獎懲，使法治文化更為深入地滲透和影響到社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域和各個層面，努力增強(qiáng)全社會厲行法治的思想自覺和行動自覺。

二是要堅(jiān)持與法治實(shí)踐相融合，全方位聯(lián)動。江蘇已經(jīng)把法治文化建設(shè)納入“法治建設(shè)績效評估指標(biāo)體系”和“六五”普法考核辦法，法治文化成為每年“法治江蘇建設(shè)高層論壇”主要議題，《法治江蘇建設(shè)的文化肌理研究》 列入2011高校協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，司法行政牽頭，黨委宣傳、依法治理、文廣新多家單位共同參與、各司其職，一系列上下聯(lián)動、多方互動。在此基礎(chǔ)上，要按照“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的新要求，大力開展“民主法治示范村(社區(qū))升級行動”，推廣泰州市組建“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化如東縣“企業(yè)守法誠信指數(shù)評估體系”試點(diǎn)成果的運(yùn)用，選派律師擔(dān)任經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的法律顧問，幫助村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體將法治元素直接導(dǎo)入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，組織引導(dǎo)群眾參與法治實(shí)踐，在基層黨的建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè)和社會組織建設(shè)過程中，培育全社會的法治信仰。

三是要堅(jiān)持與文化建設(shè)相融合，多維度拓展。借力“文化強(qiáng)省”建設(shè)，借助“書香江蘇”建設(shè)，江蘇把法治文化陣地建設(shè)納入公共文化設(shè)施體系，把法治文化作品研創(chuàng)列為省“五個一”工程獎重點(diǎn)支持項(xiàng)目，各級宣傳文化專項(xiàng)資金撥付?？?，1.3萬個法治文化主題公園、法治教育展館、法治活動街區(qū)，構(gòu)成了“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的陣地體系。我們要以貫徹落實(shí)四中全會精神為動力，主動對接，堅(jiān)持把法治文化自覺納入“文化強(qiáng)省”、“誠信江蘇”建設(shè)以及踐行社會主義核心價值觀活動等精神文明創(chuàng)建領(lǐng)域，借助基層“文化中心戶”建設(shè)、“農(nóng)家書屋示范區(qū)”創(chuàng)建等政策，扶持、孵化一批品牌化、專業(yè)化、公益性的法治文化團(tuán)隊(duì)組織，激發(fā)調(diào)動政府、市場、社會三方積極性，拓展社會參與的廣度和深度，進(jìn)一步形成法治文化建設(shè)的社會合力，強(qiáng)力推動法治文化陣地建設(shè)的規(guī)?；⑾盗谢?，推動法治文化作品創(chuàng)作專業(yè)化、制作精細(xì)化，推動群眾性法治文化活動的經(jīng)常化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)法治信仰培育與文化啟迪、道德升華的深度融合，在文化的熏陶中潛移默化地引導(dǎo)全社會樹立法治信仰。

四是要堅(jiān)持與群眾需求相融合，互動式滲透。凝聚法治共識，形成法治信仰，關(guān)鍵在于堅(jiān)持法治的人民主體地位，遵循滿足需求、服務(wù)群眾的發(fā)展思路，由單一向多元轉(zhuǎn)變，由輸送向互動轉(zhuǎn)變，由管理向治理轉(zhuǎn)變。2014年11月13日，我們召開了推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋工作會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會、省委第十二屆八次全會和司法部相關(guān)通知精神，對今后一段時期的工作作出了部署。在法治宣傳教育全覆蓋工作體系構(gòu)建過程中，我們強(qiáng)調(diào)要以群眾需求為中心，強(qiáng)調(diào)多元參與、包容合作、互動共治，努力探索互動型服務(wù)型創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，更加健全基本隊(duì)伍規(guī)范化、基本方法實(shí)效化、基本平臺立體化、基本要求標(biāo)準(zhǔn)化、基本機(jī)制長效化“五位一體”的工作體系，增強(qiáng)法治文化建設(shè)的統(tǒng)籌力、滲透力和掌控力。具體措施包括：積極健全“需求、研判、反饋、供給”的普法產(chǎn)品研發(fā)推廣流程，推動市縣兩級法治宣傳中心的實(shí)體化運(yùn)作，加快“江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟”建設(shè)，成立江蘇普法志愿者總隊(duì)，建立法治宣傳公共產(chǎn)品研發(fā)制作基地，大力開展“法潤江蘇·法治陽光”行動，通過陣地布置、作品推廣、媒體傳播等手段方式，以身邊人、身邊事、身邊物，形象詮釋法律知識、直觀揭示法治精神、生動展示法治成果，以貼近機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位的不同實(shí)際、不同需求，提高法治文化建設(shè)的針對性和實(shí)效性，推動法律知識家喻戶曉、法治理念深入人心。

五是要堅(jiān)持與新興傳媒相融合，立體化輻射。落實(shí)省相關(guān)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)新聞媒體公益法制宣傳的意見》，完善新聞媒體公益法治宣傳教育季度備案制，探索建立法治宣傳教育公益廣告監(jiān)測評估體系，對全省的樓宇廣告、戶外電子顯示屏，公交、地鐵“移動TV”等新型廣告?zhèn)髅竭M(jìn)行全面摸底造冊，推動落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法治專業(yè)人員以案釋法制度，集中投放資源，積極運(yùn)用公共活動場所各類電子顯示屏等科技設(shè)備高密度、多角度地宣傳法律法規(guī)、傳播法治資訊、解讀社會熱點(diǎn)、引導(dǎo)法治輿論。整合現(xiàn)有廣播電視報(bào)刊法制專題（專欄）和專業(yè)普法網(wǎng)站的優(yōu)勢，抓緊構(gòu)建江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟，打造全省統(tǒng)一的普法資源平臺、信息發(fā)布平臺、法律法規(guī)解讀平臺、法律咨詢平臺，實(shí)現(xiàn)江蘇普法網(wǎng)與全省廣播電視報(bào)刊法治專題（專欄）、專業(yè)普法網(wǎng)站之間的多方互動，電腦、電視、手機(jī)之間的三屏聯(lián)動；充分發(fā)揮名人的社會效應(yīng)，建立意見領(lǐng)袖、版主人才庫，集中培養(yǎng)打造一批知名普法微博、博客，傳播網(wǎng)絡(luò)普法正能量；依托公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)平臺、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、有線電視村村通、農(nóng)家書屋、寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，著力構(gòu)建覆蓋機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位的網(wǎng)上學(xué)法平臺?？傊瑐鹘y(tǒng)與現(xiàn)代所有傳媒手段，一切行之有效的信息傳播媒介，都要用于法制宣傳教育，形成“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的傳播態(tài)勢，增強(qiáng)法治文化的穿透力、輻射力。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）