杜建芳

（河南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校思政部，河南鄭州 451191）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于2014年10月20日至23日在北京召開，會(huì)議研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。那么，如何使依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度符合人民群眾的期望，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，成為社會(huì)最關(guān)切，也是討論最激烈的焦點(diǎn)問題。這需要從政治改革、政治實(shí)踐以及國(guó)家性質(zhì)三個(gè)相互聯(lián)系的層面進(jìn)行深度解讀。

一、從政治改革的維度解讀

馬克思在社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變問題上，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)專政是向共產(chǎn)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變的必要的歷史階段。世界上的社會(huì)主義國(guó)家，通過無產(chǎn)階級(jí)革命建立了無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，以蘇聯(lián)和中國(guó)為代表。蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級(jí)專政模式顯示了戰(zhàn)爭(zhēng)和革命時(shí)代的特征，是與資本主義、社會(huì)主義爭(zhēng)霸對(duì)立的歷史條件下的無產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)踐；中國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)專政是和平與發(fā)展時(shí)代，資本主義、社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)全球化、資本全球化的歷史條件下的新的實(shí)踐。堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，既要堅(jiān)持馬克思主義又要發(fā)展馬克思主義。堅(jiān)持馬克思主義，要做到堅(jiān)持用唯物的、實(shí)踐的世界觀和辯證看待中國(guó)特色社會(huì)主義的方法論，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；發(fā)展馬克思主義，要做到從中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化水平和挑戰(zhàn)出發(fā)，代表民族的、大眾的利益，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興。

全面推進(jìn)依法治國(guó)就是我國(guó)堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政的重大政治改革。這一改革是我國(guó)人民民主專政社會(huì)主義國(guó)家在政權(quán)建設(shè)方面的重大創(chuàng)新和偉大實(shí)踐。重大創(chuàng)新是指，無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)沒有法治建設(shè)的成功借鑒；偉大實(shí)踐是指，在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家法治形式較為成熟和在全世界影響力較大的條件下，我國(guó)法治建設(shè)的成功一定會(huì)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)造成深遠(yuǎn)的影響。

全面推進(jìn)依法治國(guó)反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化。這是我們黨第一次在中央全會(huì)上專題研究依法治國(guó)問題。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨做出了莊嚴(yán)的歷史選擇，在成為中國(guó)的執(zhí)政黨之后，不僅要制定法律法規(guī)，更要實(shí)行法治。實(shí)行法治，規(guī)范政府權(quán)力，推動(dòng)改革開放，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，將成為未來中國(guó)發(fā)展的基本道路。

中國(guó)在法治建設(shè)上有著深刻的教訓(xùn)?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，法制遭到破壞，國(guó)家徹底偏離了法治道路。改革開放社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，《決定》中說，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”［1］。

我國(guó)堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，無論從理論和實(shí)踐上來看還是從歷史和現(xiàn)實(shí)中來看，都要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，在政治改革領(lǐng)域牢牢把握住無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如果喪失了無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就意味著重蹈蘇聯(lián)覆轍，意味著中國(guó)目前現(xiàn)代化建設(shè)成就的消解，意味著中華民族和人民的利益將喪失國(guó)家保障。所以，全面推進(jìn)依法治國(guó)要正確認(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。

二、從政治實(shí)踐的維度解讀

馬克思主義為什么強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)呢？因?yàn)橹挥袩o產(chǎn)階級(jí)及其政黨的堅(jiān)持，才能最終維護(hù)其代表的人民、民族和大眾的利益。所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要正確認(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，通俗地說，就是“黨大”還是“法大”的問題。通過學(xué)習(xí)《決定》，筆者認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)并不矛盾，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，是改進(jìn)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱、動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。法治，就是要求黨和人民都把憲法和法律當(dāng)作治理和管理社會(huì)的方法和依據(jù)。法治既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)世界社會(huì)發(fā)展文明的借鑒，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和維護(hù)民族、國(guó)家利益的重要治國(guó)理政的方式和手段。所有國(guó)家建立和國(guó)家治理的起始，都是依據(jù)本國(guó)的憲法。我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)也是如此。我國(guó)的《憲法》歷經(jīng)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，雖然經(jīng)過三次全面修訂和四次部分修訂，但都始終堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和政體。

2.中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！吧鐣?huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”［2］。憲法規(guī)定，中國(guó)的根本制度是社會(huì)主義制度，中國(guó)的政體是人民民主專政，而能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民捍衛(wèi)社會(huì)主義制度和人民民主專政的，只有中國(guó)共產(chǎn)黨。這是中國(guó)自近代以來追求民族解放和獨(dú)立的過程中，自新中國(guó)成立以來追求現(xiàn)代化的方向上，自改革開放以來追求國(guó)強(qiáng)民富的道路上的客觀現(xiàn)實(shí)和重要保證。

3.依法治國(guó)，就是要依法治官、依法治權(quán)。要求人民遵守法律，首先中國(guó)共產(chǎn)黨要起到帶頭作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來”［3］。

4.黨要管黨?！耙婪▓?zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”［4］。《決定》第七部分強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證”［5］。黨要做好宏觀政策的制定工作；黨要遵守憲法，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，做好黨的建設(shè)工作；黨要做好組織人事工作，做好黨的干部培養(yǎng)工作；黨要做好反腐倡廉工作。通過全面推進(jìn)依法治國(guó)，達(dá)到防腐和反腐的目的，只是局部目標(biāo)而不是全局目標(biāo)。通過全面推進(jìn)依法治國(guó)，重新梳理和解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“地方主義”和“國(guó)有擴(kuò)張”兩條主線，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展助力。這一政治實(shí)踐的最終目的，是使得中國(guó)特色社會(huì)主義的政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不再?gòu)?qiáng)調(diào)兩者的張力，而是相互統(tǒng)一，統(tǒng)一到社會(huì)主義的本質(zhì)和鮮明主題上來。

三、從國(guó)家性質(zhì)的維度解讀

馬克思主義強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)專政在社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變中的必要性和重要性。無產(chǎn)階級(jí)專政的根本立場(chǎng)是人類解放，在民族國(guó)家視野下是民族利益的維護(hù)，在資本主義的范圍內(nèi)是無產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)解放，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中是人的自由而全面的發(fā)展，其現(xiàn)實(shí)意義是共同富裕。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐，要站在“國(guó)家”這一歷史階段和必要形式之上，推動(dòng)人人踐行社會(huì)主義法治思維方式。

1.社會(huì)主義法治思維方式和社會(huì)主義法治理念。思維方式是看待事物的角度、方式和方法。法治思維方式是指人們按照法治的理念原則和標(biāo)準(zhǔn)，判斷、分析和處理問題的理性思維方式。所以，要明白社會(huì)主義法治思維方式是什么，必須先厘清“法治”和“法治理念”的內(nèi)涵?！胺ㄖ巍?，從字面意思看，就是法是社會(huì)治理的唯一權(quán)威，依據(jù)“良法”使得社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。法治社會(huì)具有法律制度提供的三項(xiàng)最重要的公共產(chǎn)品，即“秩序”“公正”和“自由”。從法治精神文化的層面看，“法治理念”分為逐步深入的三個(gè)層次，即“意識(shí)和觀念”“思維和理念”“價(jià)值和態(tài)度”。“法治理念”和“法治思維方式”同屬于“思維和理念”層面。那么，“法治理念”和“法治思維方式”是什么關(guān)系呢？社會(huì)主義法治理念指的是主觀思想意識(shí)的確定觀念，對(duì)制度建設(shè)和行為實(shí)踐起到支撐和精神引領(lǐng)作用；社會(huì)主義法治思維方式是人們形成思考、處理和解決問題的過程，是社會(huì)最終確定社會(huì)主義法治理念的過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要方式。2013新修訂版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材中也強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程能否順利推進(jìn)，在一定程度上要看社會(huì)主義法治思維能否深入人心”［6］。在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)主義法治思維方式推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵問題是人民的社會(huì)主義法治思維的確立，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的力量來源。

2.社會(huì)主義法治思維方式的主體。黨的十八大報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”［7］。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著公權(quán)力，切實(shí)影響國(guó)家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，所以要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用“法治思維和法治方式”的能力尤為重要。在改革開放過程中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，公眾的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)。但囿于社會(huì)的文化傳統(tǒng)，“托關(guān)系”“找熟人”的辦事方式依然普遍存在，公民的一些基本權(quán)利仍然得不到保障。其根本原因在于法治精神文化層面，社會(huì)整體上還停留在法治“意識(shí)和觀念”階段，還沒有形成法治“思維和理念”。在我國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)中，文化和政治的關(guān)系是文化包含和孕育著政治，政治又居于文化之上。我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的這一要求，符合中國(guó)社會(huì)一貫以政治領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣之先的傳統(tǒng)，也是對(duì)全社會(huì)提出運(yùn)用“法治思維”的方式對(duì)待和解決問題、推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展的要求。所以，社會(huì)主義法治思維方式不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是對(duì)全體公民的要求。

3.社會(huì)主義法治思維方式的內(nèi)容。法律的神圣不可侵犯性具體表現(xiàn)為法律所確認(rèn)的權(quán)利是神圣不可侵犯的。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中，法律規(guī)定的人民的權(quán)利和自由如得不到切實(shí)有效的保障，法律的權(quán)威和法治思維方式就無法確立。社會(huì)主義法治思維能否深入人心，還要看公權(quán)力能否做到對(duì)權(quán)利的平等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的法定使命。

［1］［3］［4］［5］本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2014.12,5,5,34.

［2］吳愛英.憲法學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：人民出版社，2006.3.

［6］思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)［M］.北京：高等教育出版社，2013.158.

［7］本書編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.28.