孫兆剛

（鄭州航空工業(yè)管理學院，河南鄭州450015）

一、河南省科技體制改革歷程與成就

結(jié)合國家戰(zhàn)略部署和河南發(fā)展現(xiàn)狀，近兩年來，河南省委省政府密集出臺《關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見》《關(guān)于創(chuàng)新機制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見》等一系列創(chuàng)新文件。作為后發(fā)省份的河南，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重大部署，加快提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的速度和質(zhì)量，有效地提高整體競爭力，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型河南，大力提倡用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點的創(chuàng)新2.0，引領(lǐng)我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步入新常態(tài)。而作為政府層面要主導(dǎo)在以市場經(jīng)濟機制運行下、以市場需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，只有深化科技創(chuàng)新的體制改革，增強自主創(chuàng)新能力，才能實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為此，我們對河南省科技體制的創(chuàng)新問題開展研究［1］。

經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，河南省科技體制改革取得了顯著的成就：科技與經(jīng)濟兩張皮的問題有了較大的改觀，科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級、對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及高新技術(shù)發(fā)展的作用明顯增強；科技經(jīng)費的配置格局朝著以企業(yè)為主體的方向發(fā)展，推動了企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的進程；產(chǎn)學研之間的不斷結(jié)合大大加速了科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用；科技服務(wù)體系得到完善，逐步形成了組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的科技服務(wù)體系。同時，改革極大增強了科技界的創(chuàng)新意識和市場意識，科研環(huán)境也有明顯改善。但直至目前仍未形成真正與市場經(jīng)濟相符的科技體制，原有體系的許多深層次問題尚未徹底改革，而一些新的結(jié)構(gòu)性問題卻開始顯露出來。

1992年，河南省實行科研事業(yè)費撥款制度改革、職稱改革，放活科研機構(gòu)、放活科技人，在計劃項目管理方面實行了有償合同制和對重點科技項目實行了招標。1995年，河南省堅持“面向、依靠”和“攀高峰”的方針，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、符合科技自身發(fā)展規(guī)律、科技與經(jīng)濟密切結(jié)合的新型科技體制。1996年，在國家科委的支持下，河南省率先提出了基于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中小企業(yè)提供信息服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。1999年，河南省貫徹實施中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，形成了有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機制，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2002年，河南省加快推動落實全國人大常委會通過的《中小企業(yè)促進法》，促進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級。2008年，河南省將科技法律法規(guī)作為普法的重要內(nèi)容，增強了社會公眾的科技意識、法律意識。2009年，制定了《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，科學謀劃自主創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略思路。2010年，河南省將“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”列為省政府“五項工程”之一，大力實施自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為目標，以創(chuàng)新體制為動力，以實施重大科技專項和重大科技工程為抓手，加快培育創(chuàng)新主體，豐富發(fā)展創(chuàng)新載體，加快建設(shè)自主創(chuàng)新體系。2011年，省政府出臺《關(guān)于促進河南省科學院改革發(fā)展的意見》等相關(guān)的政策建議，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展邁出了新步伐。2012年，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以培育科技核心競爭力為目標，加強科技發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。2013年，河南省貫徹落實“一個載體、三個體系”戰(zhàn)略部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。2014年，河南省密集出臺了一批政策文件，進行頂層設(shè)計，積極發(fā)展科技企業(yè)孵化器，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)［2］。

經(jīng)過多年的科技體制改革，河南省科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由1978年的不到20%提高到2009年的47%，2015年可達到50%，科學技術(shù)實力顯著增強，造就了許繼、中信重工、華蘭生物、金龍銅管等一大批具有國際競爭力的企業(yè)。全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到1.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25%。全省省級以上企業(yè)技術(shù)中心R&D經(jīng)費居全國第11位；國家級企業(yè)技術(shù)中心有R&D人員居全國第9位。省農(nóng)科院、鄭州大學等科研單位和高校創(chuàng)新能力進入全國同行業(yè)先進行列。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量十年間翻了3番多，國家級高新區(qū)新增3家，擁有的國家級高新區(qū)數(shù)量居中部地區(qū)首位，科學技術(shù)已經(jīng)成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

二、河南省科技體制存在的問題

目前，河南省科技體制的規(guī)范化，理順政府與市場、科學共同體的關(guān)系做得還不夠，政府干預(yù)過多，“計劃”色彩重，治理體系不健全等諸多問題仍然存在。

1.科技規(guī)劃導(dǎo)向混亂，科技體制運行官僚化，科研決策機制缺乏科學規(guī)范?？萍家?guī)劃及科技運行機制應(yīng)以市場實際需求為導(dǎo)向，但現(xiàn)行的科技體制更多的是政府推動的。一方面，政府對計劃和項目的支配權(quán)過強，另一方面市場決定的產(chǎn)業(yè)項目具有很大的不確定性，政府推動與市場主導(dǎo)出現(xiàn)不一致。我省科技體制的官僚化表現(xiàn)在政府掌握大量產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新資金，從“申報——專家評審——撥款——驗收——獎勵”一管到底，重申報、輕結(jié)果。一些科研項目立項不考慮企業(yè)實際需求，成果評價也不考慮市場的接受度，抑制了市場機制對科技資源的基礎(chǔ)性配置作用。在科研項目的選擇與科研經(jīng)費的下放等方面，傾向于政府的政策目標，科研組織官僚化，違背學術(shù)和科研的規(guī)律，造成科研資金的浪費，導(dǎo)致科研人員的積極性下降和創(chuàng)新動力不足；面對新頒布的科技政策，不僅信息化水平和中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平較低，而且創(chuàng)新主體的知識更新緩慢或知識老化，傳播能力和吸收能力不足，影響科技創(chuàng)新政策的實施效果。

2.科技管理體制沒有理順，科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全。河南省科技領(lǐng)域的多頭管理問題比較突出，部門協(xié)調(diào)性差。長期以來形成了部門分割體制，沒有形成共建共享機制，人員、成果、設(shè)備相互封鎖，因利益糾葛而難以合作，有關(guān)科技規(guī)劃、科技政策和科技資源沒有形成合力，區(qū)域布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與分工協(xié)同。省發(fā)改委、科技廳、工信廳、教育廳以及其他綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門和公共事業(yè)部門，都有權(quán)獨立提出科技計劃，都能直接從財政部門獲得獨立的預(yù)算。其中不少計劃從策劃、預(yù)算到實施完成，均帶有很強的部門意識，而互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少，且沒有一個部門有協(xié)調(diào)權(quán)，導(dǎo)致科研經(jīng)費分散和重復(fù)使用，科技管理部門重立項輕管理，不利于科技目標的實現(xiàn)?？萍紡d“重微觀輕宏觀”的職能定位，將精力過多地放在對具體項目的微觀控制上，忽略了宏觀指導(dǎo)，優(yōu)勢科技資源不能優(yōu)化配置。產(chǎn)學研合作整體停留在較低水平，缺乏必要的風險防范措施，利益分配矛盾重重、各合作方信息不通暢，造成“創(chuàng)新斷裂”，成果轉(zhuǎn)化率較低，阻礙了科技資源的整合，科技創(chuàng)新能力難以得到提高［3］。真正的科技合作平臺基本沒有建立起來，政府推動與市場主導(dǎo)的功能定位和協(xié)同互動關(guān)系還沒有完全理順。河南省科技服務(wù)體系不健全、中介組織發(fā)育不良、社會化機制尚未充分發(fā)揮功能，中介機構(gòu)數(shù)量嚴重不足，科技管理體制和機制亟待規(guī)范。

3.人才體制不利于科技創(chuàng)新人才的流動聚集。河南省高等教育水平低，無名校、少名師、知識“龍頭”不明，高校的年輕副教授、教授拿不到科學基金項目就沒有地位，基礎(chǔ)研究項目支持主要是為晉升技術(shù)職務(wù)服務(wù)，難有前沿的科學與核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)生；河南省對科技人員的激勵機制不健全，在分配制度、獎勵制度上，仍然存在“重學術(shù)，輕效益”的傾向；科技人才評價體系的急功近利導(dǎo)致高校和科研院所難以攻克高端科技，發(fā)揮真正實效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)大平臺難以建立，創(chuàng)新型人才難以脫穎而出，而且高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊嚴重缺乏，科技人才培養(yǎng)領(lǐng)域“后繼乏力”，科技人才流動限制過多，進一步加重了科技創(chuàng)新人才的匱乏。

4.金融機制不利于建立多元化的科技創(chuàng)新投入體系。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是科研經(jīng)費投入的主體，但目前中小企業(yè)融資難，加上科技創(chuàng)新風險高，嚴重影響了企業(yè)投入的積極性；科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，科技投融資服務(wù)平臺與高層次科技金融人才短缺，資本市場發(fā)育滯后，資本市場和投融資體系不健全，影響了企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入。雖然省財政對科研的投入總量持續(xù)增加，但由于缺乏科技預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督三個分立的體系，造成科研經(jīng)費的分配不合理，不僅比例趨于下降，而且使用上缺乏監(jiān)督，造成相當大的浪費，同時稅收優(yōu)惠政策落實不到位，多元化的科技創(chuàng)新投入體系還沒有建立，致使科技創(chuàng)新投入資金缺口較大，在一定程度上制約了河南科技創(chuàng)新的發(fā)展。

5.傳統(tǒng)的科技體制不適宜“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境氛圍。河南省科技體制雖然對財政計劃管理、科研項目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放進行了大膽的改革，但缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善，各類計劃客觀上的分散造成了資源碎片化，不利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的措施落地［4］。2015年5月，省政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的階段性特點，提出了推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一些具體措施，如何利用大數(shù)據(jù)和云計算推動傳統(tǒng)企業(yè)在生產(chǎn)、組織、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等方面發(fā)生變革還有待觀察。但首先要做到的是，科技管理部門應(yīng)大力轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、小微企業(yè)等各種主體的積極性和創(chuàng)造性，以適應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標志的新業(yè)態(tài)帶來的一系列科技變革，引領(lǐng)我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步入新常態(tài)。

三、基于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的河南省科技體制改革趨勢

按照科技創(chuàng)新的規(guī)律，結(jié)合科技創(chuàng)新模式的發(fā)展趨勢，河南省科技體制改革應(yīng)堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，推動我省創(chuàng)新2.0新版本的實現(xiàn)。

河南省要按照全國科技體制改革的目標定位，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，制定更具針對性和時效性的激勵創(chuàng)新政策，樹立投資科技就是投資明天的理念，充分考慮科技創(chuàng)新所具有的創(chuàng)造性、風險性和不確定性、收益性、累積性、系統(tǒng)性、破壞性、實踐性等特點，提升科技創(chuàng)新效率，加快創(chuàng)新價值實現(xiàn)，布局重大科技專項，支持基礎(chǔ)和公益性研究，合理配置和發(fā)揮各類創(chuàng)新要素的作用，充分調(diào)動企業(yè)主體的積極性，加快推進創(chuàng)新主體從“個體努力”轉(zhuǎn)向“協(xié)同創(chuàng)新”，促進各種創(chuàng)新力量形成合力。

河南省科技體制改革呈現(xiàn)出向縱深推進的趨勢。一是統(tǒng)籌優(yōu)化政府創(chuàng)新資源的配置，改進財政科技資金使用方式，重點支持企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進。二是集中我省的網(wǎng)上技術(shù)信息平臺，試點建設(shè)科技大市場。建設(shè)政策保障體系完善、市場監(jiān)督管理體系健全、社會化服務(wù)體系高效，集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”五位一體的技術(shù)交易體系。三是建設(shè)全過程監(jiān)管平臺，借助科研云平臺，健全科技經(jīng)費管理制度，規(guī)范科技經(jīng)費使用管理，加強對科技項目立項和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，對項目的申報立項、組織實施、結(jié)題驗收、成果獎勵等工作實行全過程監(jiān)督，確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)范運轉(zhuǎn)［5］。

河南省科技體制改革已經(jīng)引入現(xiàn)代治理體系。河南省科學院、農(nóng)科院等以分類改革為突破口，探索建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代科研院所治理體系，打破研究所之間的壁壘和院內(nèi)院外的柵欄，克服“大而全、小而全”的現(xiàn)象，糾正科研工作同質(zhì)化競爭、碎片化擴張，探索建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代科研院所治理體系。

河南省科技體制創(chuàng)新要著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，以鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)建設(shè)為抓手，積極融入“一帶一路”，推動河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過科技體制創(chuàng)新打造自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心載體，充分利用國際國內(nèi)科技資源，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用與市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。

河南省科技體制創(chuàng)新就是科技組織改革和科技規(guī)則改革，就是讓機構(gòu)、人才、資源、資金、技術(shù)、知識、項目都充分自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，遵循技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；把科技創(chuàng)新擺在我省全局的核心位置，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，使我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地。

河南省科技體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，強化落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政績導(dǎo)向，打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

四、基于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的河南省科技體制創(chuàng)新對策

2014年，河南省政府密集出臺了《關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》《關(guān)于創(chuàng)新機制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見》《關(guān)于健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于改進加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見》等一系列科技創(chuàng)新文件，對科技體制改革進行了較為全面的頂層設(shè)計。深化科技體制改革，管理是關(guān)鍵?？萍俭w制改革應(yīng)本著突出重點、務(wù)求實效的原則，圍繞原則和方向的一致性和協(xié)調(diào)性，對科技管理部門、高校與科研院所定位、科技人才體系、科技政策體系、科技金融體系、科技成果管理體系、科技評價體系等進行改革。

1.河南省科技創(chuàng)新主體要素的對策建議。第一，建立科技管理部門的協(xié)調(diào)機制。河南科技體制改革要重視頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理的科技管理思路，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，按照“服務(wù)型政府”管理理念進行角色轉(zhuǎn)變，整合與優(yōu)化科技管理部門的職能，并進行相應(yīng)的機構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新活動的組織框架與管理機制；政府需要消除“越位”，彌補“缺位”，推動科技工作管辦分離，盡快理順宏觀科技管理體制，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。在目前河南省科技廳成立的“全面深化科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，建立跨部門高層次科技戰(zhàn)略決策機制和專家咨詢機制，負責全省科技體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督查落實，同時按照“大部制”原則，合并政府部門科技事務(wù)綜合管理職能，加強科技宏觀管理和協(xié)調(diào)職能［6］。第二，打造高校、科研院所、企業(yè)的利益連接機制。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，依托河南省高校科技管理云平臺和河南省協(xié)同創(chuàng)新中心平臺，著力支持高校開展科技創(chuàng)新，提升高校聚集科技創(chuàng)新資源的能力，增強高?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力。推廣河南省科學院等科研院所轉(zhuǎn)換運行機制的有益經(jīng)驗，按照市場經(jīng)濟的要求，發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)的研究開發(fā)優(yōu)勢，充分利用省轄市隸屬的產(chǎn)學研合作服務(wù)平臺，積極盤活企業(yè)的內(nèi)部和外部資源，整合現(xiàn)有科技力量，使科研院所發(fā)展成為我省高新技術(shù)研究開發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。鼓勵企業(yè)與科研院所、高校建立聯(lián)合研究中心，與科研人員聯(lián)合申報課題等多種方式進行合作，利益分配上實行“知識產(chǎn)權(quán)歸公司，課題論文歸老師”或“項目分紅權(quán)”等辦法，凝聚各方創(chuàng)新人才，引導(dǎo)社會創(chuàng)新要素聚集到產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新鏈條上來。通過建立橫向合作機制，強化市場機制在配置科技創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，促進部門之間的溝通與部門資源合力，營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，加速科技成果轉(zhuǎn)化。第三，建立人才優(yōu)先的科技人才管理體系。按照《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的規(guī)劃，高質(zhì)量完成河南省高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)工程，貫徹2014年出臺的《深化高等學校科技人才評價改革意見》，加強人事管理體制改革，建立有效的科技人才引進機制、培養(yǎng)機制、激勵機制、評價和監(jiān)督機制、流動和合作機制，培養(yǎng)造就世界水平的科學家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊；按照有利于發(fā)揮科技人員積極性和提升創(chuàng)新價值的要求，鼓勵人才自由流動和組合；探索擴大實施股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)收益權(quán)等政策，建立與貢獻相匹配的創(chuàng)新收益制度，用改革紅利、人才紅利、創(chuàng)新紅利推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.河南省科技創(chuàng)新環(huán)境要素的對策建議。第一，建立科技政策的優(yōu)化機制。根據(jù)我省實際，支持對產(chǎn)業(yè)有擴散帶動效應(yīng)的宇通客車、許繼集團、中信重工等重點企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)研制有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際標準、國家標準和行業(yè)標準，扶持和促進民營科技企業(yè)的科技創(chuàng)新活動；按照《河南省科技企業(yè)孵化器發(fā)展三年行動計劃（2015—2017年）》，重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建和創(chuàng)新平臺搭建的環(huán)境營造，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器遵循多元化、專業(yè)型、互動式的發(fā)展思路進行建設(shè)；認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金健康發(fā)展的意見（豫政辦［2014］56號）》，為企業(yè)引入配套服務(wù)，推動政府優(yōu)先購買本地產(chǎn)品；組建眾多的工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺；實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，集國家863計劃、國家國際科技合作專項、省重大科技專項等各類科技計劃，著力強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位；提高政府服務(wù)效率和決策水平，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，整合政府資源，健全政府科技顧問委員會，完善政府科技資源配置的監(jiān)督機制。第二，加快科技金融的體制創(chuàng)新。貫徹落實省政府《關(guān)于創(chuàng)新機制 全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見（豫政〔2014〕64號）》，進一步促進科技與金融結(jié)合，健全科技金融服務(wù)體系，通過科技金融體制創(chuàng)新、科技金融機制創(chuàng)新、科技金融組織機構(gòu)創(chuàng)新和科技金融工具創(chuàng)新四種形式，相互配合、相互完善來共同促進和保障科技金融創(chuàng)新的發(fā)展，對接多層次資本市場，大力推進企業(yè)上市融資；引入引導(dǎo)基金，開展投資基金試點，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資和私募股權(quán)投資基金；引進多種金融中介機構(gòu)，創(chuàng)新?lián)７绞?；?yōu)化科技金融生態(tài)鏈，建立政府資源與市場運作調(diào)度結(jié)合的科技金融服務(wù)體制［7］。建立嚴謹、規(guī)范的政策法律保障機制；建立科學、統(tǒng)籌的管理機制；建立多元、高效的資金運作機制以實現(xiàn)科技和金融、經(jīng)濟的結(jié)合，堅持以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融借貸為支柱、風險投資為補充的多元化、多層次、多渠道的金融支撐體系；建立和完善政策性金融體系。建立科技銀行、科技廣場、科技信用社，成立科技貼息擔保貸款公司、天使投資俱樂部、小型科技股權(quán)柜臺交易所，建立科技理財服務(wù)體系。通過貸款證券化、融資租賃、企業(yè)債券、金融期權(quán)等手段，盡快建立完善的多元化科技創(chuàng)新投入體系。第三，大力扶持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托中原城市群技術(shù)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)、中原國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、河南自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，積極發(fā)展科技企業(yè)孵化器，在確定的20項孵化場地建設(shè)重點項目和25項公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)重點項目基礎(chǔ)上，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案開展河南省高新區(qū)與國內(nèi)優(yōu)秀國家大學科技園科技對接活動；成立技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)孵化器服務(wù)平臺，重視支持生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技評估中心、情報信息中心、常設(shè)技術(shù)市場、人才中介市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等科技中介，提供社會化、專業(yè)化服務(wù)以支撐和促進創(chuàng)新活動，加強引導(dǎo)型、激勵性、協(xié)調(diào)性和保護型政策保障體系建設(shè)。

3.河南省科技創(chuàng)新功能要素的對策建議。第一，重視科技計劃管理機制創(chuàng)新。整合科技計劃管理功能，解決科技資源“碎片化”問題，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，優(yōu)化科技計劃布局，確定主攻方向；政府通過公開統(tǒng)一的科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督，高效配置科技資源；通過建立由科技部門牽頭，財政廳、發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計劃管理聯(lián)席會議，加強統(tǒng)籌規(guī)劃；強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。政府應(yīng)重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化，可委托專業(yè)機構(gòu)在公開統(tǒng)一的科技管理平臺上管理項目，專業(yè)機構(gòu)負責受理項目申請，組織項目評審立項、過程管理和驗收；科技計劃全過程的信息公開，接受社會監(jiān)督，提高科技投入的績效。第二，加強科技成果管理機制創(chuàng)新。拓展河南省科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺功能，擴大河南省中國科學院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心的影響和實效，完善相關(guān)政策法規(guī)，探索科技成果管理工作的新思路和新模式。在科技成果管理過程中，轉(zhuǎn)變工作方式和手段，突出重點，強化集成聯(lián)動作用；發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，將成果評價、成果登記、科技獎勵、技術(shù)市場、科技保密和成果推廣作為有機整體對待；切實加強科技成果的登記與統(tǒng)計工作，進一步加強科技成果管理人才隊伍的建設(shè)。第三，引導(dǎo)科技評價體系的管理機制創(chuàng)新。建立健全科研項目決策、執(zhí)行、評價相對分開，互相監(jiān)督的運行機制。制定嚴格的科技評價制度和科學評估指標體系，組建一定數(shù)量的獨立科技評估機構(gòu)，鼓勵公開競爭，優(yōu)勝劣汰。引導(dǎo)建立科技成果評估、交易、仲裁等配套服務(wù)的科技中介機構(gòu)，規(guī)定評價目的、評價時段、評價方式、評價方法和程序、各方責任等?？蒲性核⒏叩仍盒?，科技行政管理部門建立非常設(shè)性科技咨詢機構(gòu)，以法律或政令形式明確規(guī)定其組織形式、地位、職能，保證科技評價的公正、公平和科學，保證科技決策的科學化、民主化、公正性和可行性，使科技政策和經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)和配套［8］。

五、基于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的河南省科技體制創(chuàng)新保障措施

加強我省科技體制改革的宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)社會輿論，形成支持改革的良好氛圍；設(shè)立科技創(chuàng)新體制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，常設(shè)機構(gòu)設(shè)在科技廳，小組成員包括具有科技計劃職能的相關(guān)管理部門；對小組成員明確責任，落實任務(wù)，部署、落實、考核相銜接；建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)機制，分解任務(wù)，明確責任，狠抓落實；注重科技體制改革與其他方面改革的銜接配合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把握好改革節(jié)奏和進度。

把河南省科技體制創(chuàng)新作為貫徹落實中共中央十八屆三中全會、四中全會精神的重要內(nèi)容，在全省廣泛開展創(chuàng)新教育，使科技體制創(chuàng)新成為各級、各部門和企業(yè)的重要理念，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自主創(chuàng)新意識；積極推動科技創(chuàng)新教育進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)，不斷強化創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神的教育培養(yǎng)，使科技創(chuàng)新成為全省人民的自覺行動。

構(gòu)建科技與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理機制，發(fā)揮科技對經(jīng)濟的支撐及引領(lǐng)作用，改進政府推進計劃的參與模式，組建科技戰(zhàn)略聯(lián)盟；創(chuàng)建科技創(chuàng)新文化激勵機制，確立公平競爭機制，建立科技創(chuàng)新文化資源共享機制。

［1］彭華濤.科技體制改革演進過程中的科技創(chuàng)新規(guī)律［J］.科學學研究，2014，（9）.

［2］曹聰，李寧，李俠，劉立.中國科技體制改革新論［J］.自然辯證法通訊，2015，（1）.

［3］白春禮.科技體制改革是全面深化改革的重要任務(wù)［J］.中國科學院院刊，2014，（1）.

［4］陳印政.科技體制改革卅載歷程的一次回顧與反思［J］.自然辯證法通訊，2015，（1）.

［5］黃濤，胡雅洵.我國科技體制改革向何處去［J］.長沙理工大學學報，2014，（6）.

［6］李真真，王超.科技體制改革的歷史背景與戰(zhàn)略選擇［J］.自然辯證法通訊，2015，（1）.

［7］熊穎.我國科技管理體制改革的對策研究［J］.科技與企業(yè)，2014，（20）.

［8］王天驕.中國科技體制改革、科技資源配置與創(chuàng)新效率［J］.經(jīng)濟問題，2014，（2）.