曾小鋒 唐蓮英

（1.華東師范大學(xué) 政治系,上海 200241）

當(dāng)前，世界上絕大多數(shù)國家都實行政黨政治，由政黨組織國家政權(quán)，通過國家政權(quán)實現(xiàn)政黨目標(biāo)，這是政黨政治的普遍規(guī)律。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨應(yīng)該主動回應(yīng)，積極加強自身建設(shè)，不斷適應(yīng)現(xiàn)代政黨政治發(fā)展要求和國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

一、國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

近代社會，執(zhí)政黨對國家行使權(quán)力主要有三種方式：國家統(tǒng)治、國家管理和國家治理。國家統(tǒng)治是國家政權(quán)依靠國家暴力運用專政的方式來維護公共秩序。國家管理強調(diào)國家的公共性，它是國家政權(quán)在處理社會公共事務(wù)過程中對各種投入要素的優(yōu)化組合和高效利用以實現(xiàn)國家利益和國民利益等社會公共利益的最大化。國家治理是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進公共利益維護公共秩序。

自1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政，經(jīng)歷了國家統(tǒng)治、國家管理和國家治理現(xiàn)代化三個發(fā)展階段。從國家統(tǒng)治到國家管理，是一個重大的歷史轉(zhuǎn)折；再從國家管理到國家治理現(xiàn)代化，更是一個跨越式的飛躍。

黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的概念，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家,從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能[1]。

國家治理現(xiàn)代化則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)的力量，更注重各方的積極性、參與性，堅持國家制度建設(shè)，追求自由民主公平正義，充分調(diào)動和運用法制的力量、市場的力量、社會的力量、人民的力量，實現(xiàn)法治、德治、共治、自治，實現(xiàn)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化。國家治理現(xiàn)代化與國家統(tǒng)治、國家管理相比，更加的科學(xué)、文明、高尚、進步。

二、國家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨的關(guān)系

（一）執(zhí)政黨是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者

中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國社會主義國家的執(zhí)政黨，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是一時形成的，是歷史和人民的選擇，并在長期的革命、建設(shè)和改革進程中不斷得到鞏固。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的奮斗，經(jīng)歷了土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，終于建立了新中國，實現(xiàn)了中華民族歷史上最偉大的變革。建國后，黨繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民進行了三大改造、努力探索社會主義建設(shè)規(guī)律，奠定了現(xiàn)代化建設(shè)賴以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)和培養(yǎng)了一大批治國安邦的人才。1978年黨的十一屆三中全會的召開，實現(xiàn)了黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，從此，國家的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，國家的綜合國力和人民的生活水平得到了極大的提高，國際威望也與日俱增。進入新世紀(jì)新階段，隨著世情、國情和黨情的新變化，黨面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等“四大考驗”和精神懈怠威脅、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四大威脅”，為盡快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，加強作風(fēng)建設(shè)、推動全面深化改革，全面實施依法治國戰(zhàn)略、大力開展反腐倡廉建設(shè)，使黨的作風(fēng)建設(shè)得到改進，黨的形象得到重塑，增強了人民群眾對黨的信心，黨的執(zhí)政地位得到進一步鞏固。

（二）國家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨治理國家的目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過不斷加強自身建設(shè)來推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使黨的主張上升為國家意志，領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律法規(guī)，使憲法和法律切實得到尊重和執(zhí)行，使黨、政府、社會團體和個人的活動制度化、程序化、規(guī)范化。通過國家治理現(xiàn)代化要達到以下目標(biāo)：一是公共權(quán)力的運行必須制度化和規(guī)范化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力的改變而改變；二是民主化，國家治理要實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，反映人民的意志，體現(xiàn)人民的主體性；三是法治，要使得憲法和法律成為最高權(quán)威，嚴(yán)格依照法律辦事，不允許任何組織和個人凌駕于法律之上；四是高效，國家治理一定要達到較高的行政效率和經(jīng)濟效率，以較小的投入取得最大的效益；五是協(xié)調(diào)，國家治理是個系統(tǒng)工程，至少涵蓋了政府、市場和社會治理三個層面，他們之間應(yīng)該是個有機統(tǒng)一的整體，要形成工作合力。國家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是建立科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、民主高效的，使法治成為社會最高準(zhǔn)則的公平正義的社會。

（三）國家治理現(xiàn)代化政治訴求

1.解決三個不暢通。社會主義市場經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)的政黨管理型體制弊端日益顯現(xiàn)，成為現(xiàn)代國家發(fā)展的羈絆。國家治理現(xiàn)代化需要解決言路、競爭、決策不暢通的政治訴求。

（1）解決言路不暢問題。當(dāng)前社會出現(xiàn)的群體事件、越級上訪、極端自焚現(xiàn)象，一方面固然與當(dāng)?shù)卣牟蛔鳛橛嘘P(guān)系，但是與言路堵塞、百姓的訴求無法上呈有關(guān)部門，或者有關(guān)部門視若無睹等原因有直接關(guān)系。國家治理現(xiàn)代化是一種國家、社會、個人良性互動的狀態(tài)，個人的利益得到最大程度的實現(xiàn)，人民群眾的個人訴求可以得到有效的表達，從而能更好地解決言語不暢問題。

（2）解決競爭通道不暢問題。由于歷史原因，當(dāng)前黨和政府的干部晉升主要是上級對下級的委任制，由于部分領(lǐng)導(dǎo)的思想存在偏差，任人唯親現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致那些能力突出、沒有關(guān)系的人才無法晉升。國家治理現(xiàn)代化要開辟干部和人才選拔競爭機制，通過公開、公平、公正的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)和人才，切實解決競爭通路問題。

（3）解決決策通道不暢問題。當(dāng)前一些地方的保護主義相當(dāng)頑固，上有政策，下有對策，中央的政策無法有效貫徹。國家治理現(xiàn)代化必須解決決策通道不暢問題，要嚴(yán)格規(guī)范中央和地方的關(guān)系，杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，增強工作的執(zhí)行力，確保政令暢通。

2.實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

（1）政黨在結(jié)構(gòu)上由精英政黨轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娦驼h。黨章規(guī)定中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。社會主義市場經(jīng)濟下，剝削階級作為一個階級已經(jīng)不復(fù)存在了，所以黨不能搞“體內(nèi)循環(huán)”，而要敞開大門，正確處理黨的先進性和群眾性的關(guān)系，把各階層、各領(lǐng)域的先進分子吸納到黨的隊伍中，讓我們黨真正成為代表廣大人民群眾利益的大眾型政黨。

（2）在治理方式上由寡頭政黨轉(zhuǎn)為常設(shè)委員會政黨制度。社會主義國家的政黨領(lǐng)袖具有很大的權(quán)威，然而一旦形成寡頭政黨，就會長期影響黨的健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的根本組織原則是民主集中制，要健全黨的常設(shè)委員會，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。

（3）由缺乏競爭的政黨轉(zhuǎn)為容納競爭的政黨。黨在很長一段時期都是采取上級組織部門對干部的任命制度，這種制度基本缺乏競爭，由上級安排對下級的任用?，F(xiàn)代化的社會是市場經(jīng)濟的社會，是一個競爭的社會，必然希望政治上容納競爭，讓那些才能突出、深受群眾擁護的人才通過競爭脫穎而出，逐步實現(xiàn)社會公平正義。當(dāng)前，要進一步加強黨管干部、黨管人才的原則，實現(xiàn)干部能上能下、人才通過競爭流動，促進社會發(fā)展良性互動。

3.治理方式的多樣化。

（1）推進國家治理主體的多元化。充分發(fā)揮政府、市場、社會組織的積極作用，努力實現(xiàn)治理主體的多樣化。在國家治理體系下，治理國家的主體不再僅僅是政府的事情，每個社會組織和個人都應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，做到各盡所能、各盡其責(zé)。

（2）推進國家治理方式的民主化。政府要減少采用命令、強制等單項管理方式，推行權(quán)力清單制度，更多地選擇協(xié)商、間接和合作的方式，更加公開透明地運行，加強與其他社會主體的協(xié)同治理，形成治理合力，實現(xiàn)國家治理方式的民主化。

（3）推進國家治理規(guī)則的法治化。加強立法，做到有法可依，樹立憲法和法律至高無上的地位，不斷推進國家規(guī)則的法治化。依法治國是現(xiàn)代化國家的國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計，是治國理政的基本方式。要實現(xiàn)國家的良好治理，關(guān)鍵要形成一套符合規(guī)律、有效管用的法律體系，努力形成“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵2]促進形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好局面。

（四）執(zhí)政黨在國家治理現(xiàn)代化的回應(yīng)

1.堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。當(dāng)前，黨面臨嚴(yán)峻的“四大考驗”和“四大威脅”，在全面從嚴(yán)治黨背景下，國家治理現(xiàn)代化也給黨的自身建設(shè)指明了努力方向。新時期黨的建設(shè)要以黨的先進性建設(shè)、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以作風(fēng)建設(shè)為切入點，聚焦“四風(fēng)”問題，深入開展反腐敗斗爭，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?！盵3]黨要管黨，從嚴(yán)治黨，要開啟全天候探照燈，主動接受群眾評議和社會監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，保持力度，保持韌勁，善始善終，努力營造政治清明、干部清廉，政府清正的政治生態(tài)環(huán)境，使黨始終成為國家治理現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.堅持憲法和法律權(quán)威，全面依法治國，推動國家治理體系法治化。依法治國是現(xiàn)代政黨治理國家的基本方略，執(zhí)政黨要善于通過法律來治國理政，使憲法為行動的最高準(zhǔn)則，任何組織和個人都不能凌駕于憲法的法律之上，要使法律成為每個公民活動的底線。徹底從人治轉(zhuǎn)向法治，改變權(quán)大于法的不良局面，真正轉(zhuǎn)向法大于權(quán)，權(quán)力在法律框架內(nèi)運行。執(zhí)政黨要善于法律思維，提高法律意識，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要按照習(xí)近平提出的“善于使黨的主張通過法律程序成為國家意志、善于使黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”[4]的要求，使法律成為全體黨員和公民遵守的行為準(zhǔn)則，不斷推動國家治理法治化。

3.加強對權(quán)力運行體制的監(jiān)督，使權(quán)力運行制度化、程序化、規(guī)范化。鄧小平早就指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵5](P176)制度具有全局性、根本性的作用，執(zhí)政黨要努力加強政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的制度建設(shè)，并使這些制度能相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能。制度建設(shè)的核心是權(quán)力的配置，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使權(quán)力在陽光下運作，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵6]努力實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、權(quán)力運行的規(guī)范化、程序化。

4.以制度執(zhí)行力為重點，努力實現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)的執(zhí)政能力建設(shè)目標(biāo)。黨的十六屆四中全會提出加強駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。新時期新階段，為適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，當(dāng)前黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重是要強化制度執(zhí)行力，“確保政令暢通，消除能力不足、精神懈怠等問題，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進各項工作規(guī)范化，長效化?！盵7]全面提高國家機構(gòu)履職能力，發(fā)揮中國特色社會主義制度治理國家的效能，從而實現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)的執(zhí)政目標(biāo)。

國家治理現(xiàn)代化是世界政黨政治的時代潮流，也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史重?fù)?dān)。作為國家治理的核心，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該主動回應(yīng)，全面從嚴(yán)治黨，全面依法治國，加強以制度執(zhí)行力為重點的執(zhí)政能力建設(shè)，努力實現(xiàn)高效、協(xié)同的執(zhí)政目標(biāo)。

[1]習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布(全文），人民日報，2013-11-12.

[2]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N]，人民日報，2014-10-29.

[3]習(xí)近平.在十八屆中紀(jì)委三次全會上的講話[N].人民日報，2014-01-14.

[4]習(xí)近平.在紀(jì)念憲法公布施行30 周年大會上的講話[N]，人民日報，2012-12-05.

[5]鄧小平文選（第3 卷）[M],北京：人民出版社，1993.

[6]習(xí)近平.在十八屆中紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話，人民日報，2013-02-26

[7]習(xí)近平.在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)的講話，新華網(wǎng)，2014-6-30.