張 文

（南昌市綜治辦，江西 南昌 330038）

基層單位是社會治安綜合治理“橫向到邊”全覆蓋的載體、也是社會治安綜合治理“條塊結(jié)合”的載體、更是社會治安綜合治理職能充分發(fā)揮的載體，所起作用突出。有的基層單位未發(fā)揮好“三個載體”作用而引發(fā)不少侵財性案件、內(nèi)部人員違法犯罪案件、重大安全生產(chǎn)事故及涉穩(wěn)事件，影響了平安穩(wěn)定，影響了公眾安全感。為全市搶占制高點、聚焦增長極、提升可信度、共筑“四張”夢營造平安穩(wěn)定的社會需要環(huán)境。研究探討基層單位如何運用綜治手段保平安穩(wěn)定是十分必要的。

一、基層單位社會治安綜合治理應(yīng)把握的幾個問題

基層單位的社會治安綜合治理是指在單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織整合單位各組成部門職能力量，實行綜治辦專門工作與單位其他工作的結(jié)合，各司其職、各負其責(zé)、通力合作、齊抓共管，運用政治、文化、教育、行政、法律等多種手段，治理系統(tǒng)行業(yè)及幫扶點的治安，預(yù)防違法犯罪，防控案件、事故、事件的發(fā)生，創(chuàng)建平安單位和平安行業(yè)。所以，基層單位的平安穩(wěn)定是能通過綜治手段創(chuàng)建出來的，如何運用好綜治手段，準確把握基層單位綜治工作應(yīng)注意以下幾個問題。

（一）六個原則。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)原則。即在本單位內(nèi)部形成黨組（黨委）、行政共同負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，對綜治工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是齊抓共管原則。即內(nèi)部職能處室既明確分工、各負其責(zé)，又密切配合、協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮整體效能，形成綜治工作的合力。三是群防群治原則。即組織越來越多的群眾參與平安創(chuàng)建，群防群治，將平安創(chuàng)建的成果惠及單位、社會，真正使群眾成為平安的創(chuàng)建者和成果共享者。四是預(yù)防為主原則。即把綜治工作重點放在預(yù)防上，突出抓好源頭預(yù)防、事先預(yù)防，落實預(yù)防措施，最大限度減少影響平安的問題。五標本兼治原則。既注重解決影響平安的現(xiàn)實問題，更注重建立長效工作機制，在治本上下功夫，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的平安。六是依法治理原則。即加強法制宣傳教育，善于運用法治思維和法治方式推進社會治安綜合治理。

（二）五個主要構(gòu)成要素。一是公眾安全感。是指公眾在社會生活中對人身財產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵害及保護程度的綜合意識反應(yīng)、主觀感受和評價，也就是社會治安的滿意率，反映了人們對社會治安的肯定程度及相應(yīng)的生活態(tài)度。公眾安全感被普遍認為是衡量評價治安狀況的“硬指標”、是反映治安情況的“晴雨表”、是檢驗平安建設(shè)工作的“試金石”，是社會和諧穩(wěn)定與否的“報警器”。二是發(fā)案率。包括刑事案件和治安案件等，是指每年發(fā)生案件數(shù)與特定范圍人口總數(shù)之比。三是單位人員違法犯罪和行業(yè)治安災(zāi)害事故造成的人身、財產(chǎn)損失。其綜合統(tǒng)計指標是考察違法犯罪和治安災(zāi)害對社會危害程度的一項重要指標。四是非正常訪等涉穩(wěn)事件。是指對非正常訪等問題突出，相關(guān)矛盾長期得不到解決，或因決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制未得到落實、矛盾糾紛排查化解工作的動態(tài)化、常態(tài)化未得到落實而引發(fā)的涉穩(wěn)事件。五是治安管理與社會控制方面可用定量表示的指標。如人口管理、特殊人群的監(jiān)管、危險物品的監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等指標。

（三）八個綜治共性職責(zé)。一是把綜治工作擺上全局工作的重要位置，將平安創(chuàng)建納入本單位本系統(tǒng)本行業(yè)全局工作同部署、同檢查、同落實。二是把保增長、保平安、保穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，堅持科學(xué)決策，上項目、辦事情充分考慮社會或單位可承受程度，做到穩(wěn)定風(fēng)險評估。三是建立綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和綜治責(zé)任查究制，形成一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負具體責(zé)任，其他班子成員對所分管部門履行一崗雙責(zé)責(zé)任機制，對綜治問題突出的實行通報批評、限期整改、黃牌警告直至一票否決。四是按橫向到邊、縱向到底要求，健全單位各級綜治組織網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂綜治責(zé)任書，逐級落實綜治目標管理。五是認真落實南昌市關(guān)于加強綜治機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，規(guī)范單位綜治機構(gòu)設(shè)置和人員配備，軟硬件達標。六是抓好《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的落實，內(nèi)部人員綜治法治意識不斷增強。7、認真履行單位綜治職能，積極參與屬地綜治辦開展的活動。8、切實有效完成掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫扶村（社區(qū)）的平安創(chuàng)建工作，不斷提升當?shù)毓姲踩信c滿意度。

二、基層單位社會治安綜合治理的目標

運用好綜治手段，基層單位綜合治理工作會取得一定的成效。如何衡量具體效果，這就需要我們明確基層單位綜治工作的目標。

“0”：單位通過強化提升公眾安全感和平安建設(shè)的工作責(zé)任，擬出計劃方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，從上到下群防群治0缺位，通過努力使單位的發(fā)案為0、事故為0、涉穩(wěn)事件為0。

“1”：真正建立起一個完整反應(yīng)迅速、管控得力的治安防控治理體系，單位綜治辦應(yīng)努力在研判綜治維穩(wěn)(平安建設(shè)）形勢上下功夫、在內(nèi)部治安預(yù)警上下功夫、在防范治理上下功夫、在組建群防群治隊伍上下功夫、在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮上下功夫，構(gòu)建反應(yīng)迅速、處置及時、治理有力、管控得力的內(nèi)部治安防控體系并不斷創(chuàng)新；單位能夠緊緊圍繞政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的要求，加強自身隊伍建設(shè)，改進工作作風(fēng)，加強干群、單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)村之間的綜治信息反饋溝通，改善單位在平安建設(shè)上辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象，努力打造一支信念堅定、幫扶為民、敢于擔(dān)當、清正廉潔、群眾滿意的高素質(zhì)專兼職綜治隊伍。

“2”：兩個動作到位，即規(guī)定動作不缺位、自選動作有品位，規(guī)定動作指上級明文要求完成的工作，自選動作指“一單位一品牌”，即每個單位每年結(jié)合綜治職能至少要打造并推出一個自己的綜治精品亮點品牌。以化解矛盾糾紛這個規(guī)定動作為例:單位應(yīng)按法治思維和法治方式加強矛盾糾紛排查化解工作，可采用購買公益崗位（如律師）到下屬各級化解矛盾的方法，調(diào)解好矛盾糾紛（如行政調(diào)解糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、校園糾紛、土地山林水域糾紛、買賣糾紛、交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛等），真正化解各種影響公眾安全感的不穩(wěn)定因素。

“3”：即三大平安創(chuàng)建工作到位，即平安單位的創(chuàng)建工作到位、平安系統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)建工作到位、平安掛點幫扶點的創(chuàng)建工作到位。以平安掛點幫扶工作為例：市綜治責(zé)任單位在“掛點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）幫扶村（社區(qū)）”平安創(chuàng)建工作中，應(yīng)開展“大走訪”，綜治辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊到社區(qū)深入開展上門入戶大走訪活動，發(fā)放調(diào)查問卷、公開信、平安手冊等，做到問安于民、問計于民，多爭取公眾的支持和理解，營造提升公眾安全感的濃厚氛圍；參與“大巡防”，組織單位員工、社區(qū)干部和志愿者參與的“我巡防、我受益”的戴紅袖章大巡防活動，倡導(dǎo)“我為大家巡一天，大家為我巡一年”的理念，廣泛調(diào)動群眾參與綜治與平安建設(shè)；資助“大技（物）防”，資助社區(qū)（村）建設(shè)（改造）電動車、自行車停車棚、防盜門、聯(lián)防報警系統(tǒng)、技防探頭等。有條件的單位，可幫助社區(qū)（村）在主要進出口、主要道路、學(xué)校門口等人流密集、情況復(fù)雜的公共場所，安裝或增設(shè)高清探頭；可針對自行車、電動車難停放、易丟失等問題，幫助建立公共的自行車電動車愛心車棚、安裝“車保鏢”等；落實“大整治”，要排查并會同當?shù)刂攸c整治掛點幫扶點的治安亂點、難點、熱點地區(qū)，加強對流動人口、未成年人、流浪人群、精神病人、刑釋人員等特殊人群的監(jiān)管矯正。通過市、縣（區(qū)）綜治責(zé)任單位掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）幫扶平安建設(shè)來提升公眾安全感，擴大平安創(chuàng)建覆蓋率，提升創(chuàng)建層次和水平，以基層平安、行業(yè)平安促進全市平安。

“4”：指強基礎(chǔ)、重宣傳、創(chuàng)特色、爭先進。以重宣傳為例，單位應(yīng)強化宣傳，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、燈箱廣告、短信、巴士在線、板報墻報、建筑圍擋等并在人流密集場所每月、每周、每天不間斷滾動播放提升公眾安全感知識，營造全市提升公眾安全感工作的良好氛圍，不斷提升公眾對平安創(chuàng)建的知曉率和認可度，要借助更多喜聞樂見的宣傳形式使廣大群眾理解并參與到提升公眾安全感工作中去。

“5”：要“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事、履好自己的責(zé)、創(chuàng)好自己的新”。以單位如何才算看好自己的門為例，在人防措施方面，單位辦公區(qū)、宿舍區(qū)應(yīng)有值班室，值班室有干部職工等單位工作人員值班和群防群治隊伍，有綜治保衛(wèi)制度并落實到位；在物防措施方面，單位辦公區(qū)的財務(wù)室、機要檔案室、計算機房等重點要害部位和單位宿舍區(qū)樓棟安全防范措施到位，應(yīng)有防盜門窗等物防設(shè)施且運行正常；在技防措施方面，單位辦公區(qū)大門入口、各樓層和財務(wù)室、機要檔案室、計算機房等重點要害部位及單位宿舍區(qū)，應(yīng)安裝視頻監(jiān)控探頭并正常運行。

三、基層單位社會治安綜合治理工作的切入點

一是抓綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。即《南昌市社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細則》，這個細則詳細劃分了單位領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手、分管綜治工作領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的綜治責(zé)任，綜治這把“尚方寶劍”要用好用足，形成抓領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)抓、抓系統(tǒng)與系統(tǒng)抓的良性互動。

二是抓綜治組織和隊伍的建設(shè)。一要層層建立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位一把手任組長，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，內(nèi)設(shè)處室負責(zé)人為成員；二是綜治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，簡稱綜治辦，綜治辦由所掛靠處室正職單位明確一名副職任綜治辦副主任專抓綜治工作，同時配備2-3名專兼職綜治干部；三要層層組建義務(wù)治安巡邏隊、義務(wù)消防隊、綜治信息員隊、維穩(wěn)應(yīng)急隊及護院隊、護校隊等群防群治組織；四是保證綜治工作經(jīng)費，及時足額發(fā)放。

三是抓綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！澳サ恫徽`砍柴工”，每年必須舉辦綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對本單位本系統(tǒng)本行業(yè)（含下屬單位）的綜治干部每年培訓(xùn)一次，培訓(xùn)時間不少于3天。培訓(xùn)內(nèi)容以綜治工作理論與業(yè)務(wù)為主，主要包括社會治安綜合治理概述；平安建設(shè)和法治建設(shè)內(nèi)容；公眾安全感與滿意度；單位治安防控治理體系建設(shè)；社會治安綜合治理創(chuàng)新；綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)；內(nèi)部單位綜治工作及相關(guān)業(yè)務(wù)；特殊人群服務(wù)管理；矛盾糾紛排查化解等。培訓(xùn)采用集中辦班形式，安排上級和專家授課輔導(dǎo)、典型介紹、案例分析、現(xiàn)場觀摩等多種方法進行。

四是抓綜治制度的落實。一是落實綜治目標考核制度，半年對單位的綜治工作進行檢查，年終進行考核評比；二是落實工作例會制度，單位綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作例會；三是落實要情報告制度；四是落實通報講評制度；五是落實抄告督辦制度；六是落實領(lǐng)導(dǎo)述職制度；七是落實綜治責(zé)任人績效檔案制度。

五是抓綜治八大項目的分解落實及其工作資料的積累、歸類、歸檔。一是平安建設(shè)類。主要有綜治工作暨平安建設(shè)方案，領(lǐng)導(dǎo)小組名單、總結(jié)、經(jīng)費使用發(fā)票及相關(guān)材料，掛點幫扶平安創(chuàng)建工作方案、計劃總結(jié)，單位內(nèi)部和工作人員發(fā)案情況（視本單位實際情況定）。二是矛盾糾紛排查調(diào)處類。主要有排調(diào)組織機構(gòu)、排調(diào)月報表、月報告、“急大難”臺帳，治安亂點、突出治安問題和公共安全隱患排查整治工作記錄、總結(jié)，治安亂點、突出治安問題和公共安全隱患統(tǒng)計表。三是責(zé)任書和績效檔案類。本單位及下屬單位有主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員綜治績效檔案，層層簽訂責(zé)任書，對下屬單位開展半年檢查的工作資料和全年考評的方案、表彰決定等，對發(fā)生重大問題的下屬單位實行責(zé)任查究的文件。四是領(lǐng)導(dǎo)晉職評先綜治審核材料類。單位領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉級和評先評優(yōu)征求綜治辦意見的審核材料，履行職責(zé)情況的有關(guān)材料。五是綜治組織建設(shè)類。主要有成立綜治領(lǐng)導(dǎo)小組及綜治辦的文件，各類自防自治和群防群治隊伍名單。六是綜治宣傳類。主要有綜治宣傳月和日常宣傳工作資料、綜治工作信息、法制宣傳教育工作資料等。七是見義勇為類。主要有見義勇為工作資料和見義勇為個人檔案。八是“六本”規(guī)范化建設(shè)類。有綜治會議簽到本、會議記錄本、電話記錄本、收文本、發(fā)文本、工作臺賬本。

六是抓治安防控治理體系的構(gòu)建。即努力構(gòu)建 “以單位綜治辦為工作平臺，以行業(yè)法律法規(guī)為支撐，以綜治干部和群防群治隊伍為骨干，以自防、人防、物防、技防、意識防為重點，以與屬地公安、司法、物業(yè)、綜治、維穩(wěn)、信訪等部門聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治共建平安為基礎(chǔ)，以常態(tài)化宣傳教育、營造綜治氛圍、增強綜治意識為根本，以能迅速反應(yīng)、及時處置突發(fā)事件、事故的應(yīng)急預(yù)案和定時演練為補充的治安防控治理體系”。