文 / 賈曉偉

破解青年社會組織資源銜接難題的思考

文 / 賈曉偉

近些年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷開放，青年社會組織也踏上了迅速發(fā)展的快車道。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，漢中市青年社會組織注冊總數(shù)增長4倍以上，未注冊的民間青年社團數(shù)量更為可觀。團漢中市委及時成立了全市青年社會組織孵化培育中心，為這些青年社團提供培訓、管理和注冊等指導和服務。這些青年社會組織積極參與扶貧、助困、助學、救災、環(huán)保等公益活動，在促進社會保障體系建設(shè)、參與社會管理、重大災害救助等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，不僅為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了較大貢獻，而且為共青團組織凝聚了更多的青少年，吸納了更多的社會公益資源，僅2011年至2014年，漢中市各民間青年社團通過團市委向青少年民生領(lǐng)域投放項目19個，累計資金約790萬元。

但是，由于監(jiān)督制約機制欠缺、自身發(fā)展不足、社會認知程度低等方面的原因，青年社會組織持續(xù)、健康的發(fā)展不可避免地遇到了不少困難和問題。在資源方面，青年社會組織運作資金嚴重匱乏。除青企協(xié)等由團組織主導成立的社團外，絕大多數(shù)民間青年社會組織依靠成員自發(fā)捐助的資金運轉(zhuǎn)，自身造血功能薄弱，長期處于資金嚴重不足狀況，活動開展缺乏活力和后勁，如漢中最大的一家民間青年社團每年運行經(jīng)費結(jié)算均為赤字。同時，政府扶持政策不到位。由于地方財力等原因，基層政府有關(guān)部門在培育和發(fā)展青年社會組織上重視程度不夠，口號多落實少，既無具體規(guī)劃方案，又無相應的扶持措施，僅依靠團組織扶持力度十分有限。

因此，漢中這樣的中西部地區(qū)欠發(fā)達地市青年社會組織發(fā)展相對緩慢，與上海、廣東等省市存在較大差距，整體發(fā)展水平尚處于萌芽階段。青年社會組織發(fā)展的滯后，不僅制約團組織樞紐構(gòu)建體系的內(nèi)涵深度，而且直接影響到各級團組織對基層青少年進行有效影響和凝聚的路徑寬度。要破解這個難題，銜接資源顯得舉足輕重。

充分發(fā)揮各級青年社會組織孵化培育中心的作用

按照“政府引導支持、社會力量參與、專業(yè)團隊管理、社會各界監(jiān)督、青年群眾受益”的思路，不斷建立和完善包括共青團系統(tǒng)在內(nèi)的各類青年社會組織孵化培育體系，對青年社會組織進行分類規(guī)劃、登記備案、年檢評估、能力建設(shè)等指導和管理，并優(yōu)先滿足民間青年社會組織進駐，降低其日常運行成本，為其履行職責提供優(yōu)良的服務，打造扶持、發(fā)展、服務青年社會組織的平臺。同時，應積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門抓緊貫徹落實中央有關(guān)促進和加強社會組織發(fā)展的政策文件，放寬社會組織的登記條件，降低準入門檻，簡化登記手續(xù)，及時辦理備案登記手續(xù)，給予業(yè)務指導和政策扶持；制定詳細的扶持和培育民間公益組織發(fā)展計劃，并將其納入全市經(jīng)濟社會規(guī)劃中，建立長效工作機制。2012年以來，漢中市縣兩級團委依托青少年社會組織培育孵化中心和青春驛站，先后指導和幫助14家青年社團順利注冊，為其規(guī)范和健康發(fā)展、順利承接政府和社會各類項目創(chuàng)造了良好環(huán)境。

建立健全扶持青年社會組織發(fā)展的實質(zhì)性舉措

資金方面，可在每年的福彩公益金中安排一定數(shù)額，在青年社會組織籌建成立時給予一次性經(jīng)費補助，包括日常運作、教育培訓、對外交流與合作、公益宣傳等方面的經(jīng)費。同時鼓勵企業(yè)和社會力量投入社區(qū)服務領(lǐng)域，籌建社會組織發(fā)展基金，并積極爭取各地公益基金和社會捐贈投入，實現(xiàn)投入渠道的多元化和投入機制的常態(tài)化。今年漢中將建立市一級志愿組織發(fā)展專項基金，由市委市政府相關(guān)部門牽頭，對以青年公益性組織為主體的民間社會組織進行資金扶持，緩解他們在日常運行、培訓管理等方面的實際困難。稅收方面，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步落實和簡化辦理相關(guān)優(yōu)惠政策的程序，在民間青年社會組織爭取外來資金、資源的稅務繳納上給予優(yōu)惠和便利。人員配備方面，推動政府出臺青年社會組織專業(yè)人員的配備和培訓制度，在招聘的社區(qū)工作者中為民間青年社會組織尤其是公益性組織配備具有社會工作背景的專職工作人員，并提供經(jīng)費和專業(yè)培訓。宣傳推廣方面，協(xié)調(diào)報刊雜志、廣播電視等媒體，定期開辟公益版面、時段，在全社會大力宣傳志愿精神和公益理念，營造良好的社會氛圍。

推動政府向青年社會組織購買社會服務

政府購買社會服務，是解決制約社會組織長遠發(fā)展、健康發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展問題的根本性措施。各級團組織應探索建立政府購買社會化服務、委托樞紐型組織承接社會公共事務的機制，結(jié)合政府對群團組織的支持目錄，明確購買內(nèi)容，重點圍繞城市流動青年、農(nóng)村留守青年、困難青年、特殊青年和受災青年的個性化、多樣化社會服務需求，提出政府購買社會工作服務的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標要求，并將其納入年度財政預算。在實施中，由社會工作主管部門按照項目，以合約的方式，通過公開招標，向符合資質(zhì)要求的青年社會組織購買社會服務，除涉及弱勢和重點青少年群體的項目外，青年社會組織可以提供的其它服務如安老扶弱、臨終關(guān)懷、助殘養(yǎng)孤、助學興教等均可納入范圍。

加強和完善對青年社會組織的管理

一是建議有關(guān)部門及時制定完善針對青年社會組織的有關(guān)法規(guī)制度，加強對其在成立、活動、募資等方面的監(jiān)管力度，確保青年社會組織在政府和社會的監(jiān)管下良性地運作與發(fā)展。二是建議政府將民政部門中社會組織管理職能分離出來，成立專門的民間組織管理局（主要指市級），主要從事社會組織的管理和執(zhí)法工作。三是強化公務人員的業(yè)務培訓，打造一支素質(zhì)硬、作風強的專業(yè)化社會組織管理及執(zhí)法隊伍。四是建設(shè)青年社會組織管理網(wǎng)站，在網(wǎng)站上及時公布各青年社會組織成立注冊、項目立項、募集資金使用情況等信息，使青年社會組織的各種活動都能公開透明地接受社會各界監(jiān)督，確保其健康持續(xù)發(fā)展。

（作者系團陜西省漢中市市委書記）